發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期1985年01月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年01月16日
效力級別司法解釋
檢察機關(guān)重建以來，在各級黨委和檢察長的領(lǐng)導下，信訪部門認真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，在平反冤、假、錯案，配合嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪的斗爭，提供案件線索，反映情況信息，查辦案件，參與綜合治理，解決矛盾可能激化的問題等方面，做了大量工作，成績是顯著的。
但是，從全國來看，工作發(fā)展很不平衡，不少地方信訪工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)，很不適應開創(chuàng)檢察工作新局面的要求。根據(jù)黨的十二屆三中全會的決定，我國以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革正在逐步全面展開，社會主義建設(shè)將出現(xiàn)新的高漲的形勢，這就向檢察工作，包括信訪工作提出了新的、更高的要求。
為了適應整個檢察工作的發(fā)展，信訪工作必須進一步加強，迅速改變當前思想落后于實際、工作不適應形勢的狀況。
一、 必須明確和統(tǒng)一檢察機關(guān)信訪工作的業(yè)務指導思想。
根據(jù)中央關(guān)于信訪工作的歷次指示及檢察機關(guān)的性質(zhì)和職能，檢察機關(guān)的信訪工作，是檢察業(yè)務的一個重要環(huán)節(jié)和組成部分，是檢察機關(guān)直接聯(lián)系群眾，受理公民的控告、申訴，了解執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律情況的一個重要渠道。信訪工作通過提供犯罪案件線索，查辦控告申訴案件，打擊犯罪，糾正冤假錯案，維護公民的民主權(quán)利，履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能，為實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)，為加強社會主義民主，健全社會主義法制和社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)服務。
從全國來說，多數(shù)檢察機關(guān)對這一指導思想是明確的，工作是做得好的。但是，在某些地方和少數(shù)同志中間，也不同程度地存在一些模糊認識和片面觀點。有些干部甚至有的領(lǐng)導干部對信訪工作的性質(zhì)、在檢察機關(guān)的地位和作用，以及做好這項工作的重要性，認識不夠明確，把信訪工作當作“軟任務”，不予重視；在組織機構(gòu)和人員配備上，不能按照實際工作的需要加以切實解決；對一些本來應該直接查處的案件，不是認真負責到底，而是一轉(zhuǎn)了事，以致出現(xiàn)重復信訪十幾次、數(shù)十次和告訴無門的現(xiàn)象。這是對黨、對人民不負責任的表現(xiàn)，它不符合改革的精神，也不符合開創(chuàng)檢察工作新局面的要求。
對于信訪工作中的官僚主義，×××同志曾作過中肯批評。他說：“我們許多機關(guān)將人民來信一概一轉(zhuǎn)了事，造成許多該辦的事長期不能解決，使自己的機關(guān)在人民群眾中建立不起更大的威信，又實際上縱容了下面不正之風的存在，一舉三失，實在不好，請改變這種作風?！蔽覀儥z察機關(guān)的信訪部門，應該很好地學習和貫徹×××同志的指示，切實防止“一舉三失”，力求做到“一舉三得”，扶正、祛邪、建立威信。
二、 處理來信來訪，要根據(jù)“分級負責，歸口辦理”的原則，分別辦理，力爭做到“案案有著落，件件有交代。”
檢察機關(guān)上下級之間要實行“分級負責”制。上級領(lǐng)導機關(guān)按照分級負責的原則，將一般信訪案件轉(zhuǎn)交下級機關(guān)處理，是正常的。但是，凡屬應該由自己辦的案件，就不要往下轉(zhuǎn)。上級機關(guān)對交辦的案件要加強督促和檢查，要大力支持下級檢察院辦理信訪案件，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，并且有重點地派人參與查處一些重大案件。分、市院和縣、區(qū)院要按照“把問題解決在基層”的原則，加強查辦信訪案件的工作，認真把群眾來信來訪中反映的問題處理好。分級負責，關(guān)鍵是要嚴格按照刑事案件管轄范圍和訴訟程序的規(guī)定，建立明確具體的責任制，明確各級信訪部門的“職、責、權(quán)”，建立層層負責的制度，切實克服互相推諉，不負責任和不解決問題的官僚主義作風。
處理控告、申訴案件既是信訪部門的職責，也是全院各業(yè)務部門的共同任務，既要明確分工，又要互相配合。作為檢察機關(guān)的信訪部門，應切實承擔起自己的職責，同時各業(yè)務部門也都有責任承辦一部分與其業(yè)務相關(guān)的控告、申訴案件，并且要通過辦理信訪案件來檢驗辦案質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗，提高工作水平，促進自身業(yè)務的開展。
對不屬檢察機關(guān)管轄的案件，要按“歸口辦理”的原則，分別移送主管機關(guān)處理，有的可以采取“搭橋引線”的方法，協(xié)助落實主辦單位。
三、 檢察機關(guān)信訪部門是檢察院的檢察業(yè)務部門之一，它的具體任務主要有五條：
第一，統(tǒng)一處理來信，接待來訪。對涉及刑事問題的控告、檢舉、申訴、自首等，要進行登記，采取轉(zhuǎn)辦，催辦、自辦、聯(lián)辦等方法，落實處理。
第二，直接查處一部分控告、申訴案件，主要有五類：1.不服人民檢察院不批準逮捕、不起訴及免予起訴決定，雖經(jīng)復查駁回，仍有錯誤可能的再申訴案件；2.刑滿釋放人員不服人民法院判決、裁定，雖經(jīng)復查駁回，仍有錯誤可能的再申訴案件；3.矛盾可能激化的控告、申訴案件；4.屬于檢察機關(guān)管轄的部分需要立案前調(diào)查的控告案件及部分需要初步調(diào)查的申訴案件；5.上級機關(guān)和檢察長交辦的案件。
第三，積極宣傳法制，提供必要的法律咨詢，參與綜合治理。重點是對那些隨時可能釀成惡性事件和出現(xiàn)嚴重后果的來信來訪，進行教育疏導，提供法律咨詢，指出解決糾紛的正確途徑和法律程序，妥善解決矛盾，防止事態(tài)擴大和惡化。
第四，綜合分析信訪情況，及時向上反映，對信訪中發(fā)現(xiàn)的重要犯罪線索，要及時提供主管部門處理。向院領(lǐng)導或上級反映情況，主要包括以下幾個方面：1.一個時期內(nèi)的信訪動態(tài)；2.有關(guān)執(zhí)行政策、法律中的情況和問題；3.反映突出的、典型的案例；4.結(jié)合辦案工作反映有關(guān)干部在法紀、作風等方面存在的問題；5.配合“兩打”，及時提供重大犯罪線索，反映斗爭中的問題?？傊?，情況反映工作要從形勢出發(fā)，緊密配合各個時期的中心任務進行。當前，要注意反映打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟犯罪斗爭中的新動向，反映經(jīng)濟體制改革中的新情況、新問題。如農(nóng)村中侵犯“兩戶一體”的問題，城市經(jīng)濟體制改革中的違法犯罪和破壞活動情況，第一戰(zhàn)役中不服判刑的申訴情況，政法干警執(zhí)法犯法等問題。各省、自治區(qū)、直轄市院要辦好信訪簡報，分、市院以上的單位都要建立重大信訪情況報告制度，對信訪中反映的信息及時地進行綜合分析和反映。
第五，對下的業(yè)務聯(lián)系和指導。上級信訪部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，掌握業(yè)務工作開展情況，組織交流辦案經(jīng)驗，加強業(yè)務工作上的指導，以便正確地執(zhí)行政策和法律。下級信訪部門在工作和辦案中遇有阻力時，應給予指導和支持，必要時應派人協(xié)助辦理。由于依法辦事而受到打擊報復的同志要堅決予以保護。
四、 建立、健全信訪機構(gòu)，配備信訪干部。
自1979年以來，整個檢察系統(tǒng)平均每年都要受理信訪100萬件次。當前，信訪工作的任務仍然是很繁重的，這種狀況短期內(nèi)很難改變。現(xiàn)在的情況是，非業(yè)務的信訪比例減少，新案的申訴和屬檢察業(yè)務范圍以內(nèi)的控告、檢舉都有所上升，重復信訪比重仍然很大，許多問題長期未能得到解決，信訪案件的自辦率和辦結(jié)率都比較低，這同機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)差有重要關(guān)系。各地要按照1984年8月全國各省、自治區(qū)、直轄市檢察長會議精神，繼續(xù)落實＜1984＞高檢發(fā)（信）6號通知的要求，省、自治區(qū)、直轄市院要盡早把信訪（控告申訴）處建立、健全起來，原來沒有的要設(shè)置，撤銷的要恢復。分、市院要建立獨立的信訪機構(gòu)。人口多、信訪量大的縣、區(qū)院也應設(shè)信訪機構(gòu)，其他的應配備專職干部。要進一步充實和加強信訪干部隊伍，迅速改變目前不適應工作需要的狀況。
信訪干部的配備，要符合干部“四化”的要求，要保證工作、任務的需要。信訪干部應有強烈的政治責任感和事業(yè)心；有一定的政策水平、法律知識和群眾工作的經(jīng)驗；還要有一定的文化水平。信訪干部要按照條件任命檢察員、助理檢察員、書記員等法律職務。
建立、健全信訪機構(gòu)，建設(shè)一支與任務相適應的干部隊伍，是做好信訪工作的組織保證。各地要切實予以解決，并請于1985年6月底以前將落實情況向高檢寫出專題報告。
五、 要加強領(lǐng)導，積極開展信訪工作。
各級檢察院要把信訪工作做為一項經(jīng)常性的重要業(yè)務工作列入議事日程，定期研究、部署和督促檢查，要有領(lǐng)導分管。當前，許多檢察院信訪部門的工作條件和物質(zhì)條件都比較差，各級領(lǐng)導都要關(guān)心支持，認真予以解決。對群眾來信來訪提出的重大問題和疑難案件，檢察長要親自過問，具體指導，切實解決。
要建立、健全信訪工作。在多年信訪工作的實踐中，各地已經(jīng)形成了一套行之有效的規(guī)章制度，其中包括登記、接待、轉(zhuǎn)辦、催辦、查辦、結(jié)案、統(tǒng)計、歸檔等制度。對那些不適應工作需要的部分要進行認真研究，加以改革，沒有建立的要盡快建立起來。當前，需要著重抓好崗位責任制，檢察長接待來訪、批閱來信制度，信訪情況反映制度，重大信訪案件請示報告和查辦制度。
處理來信來訪要注意工作方法。信訪案件的特點是案情比較復雜，幾經(jīng)周折，拖的時間比較長，經(jīng)手人員、單位比較多。因此，一定要依靠黨委和各方面力量，采取多種方式方法，積極而又慎重地辦好信訪案件。尤其對重大、疑難案件，僅由信訪部門單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)是不行的。有的要同院內(nèi)有關(guān)部門協(xié)同辦，有的要與主管單位結(jié)合辦，有的要上下一起動手辦；能夠協(xié)商解決的就協(xié)商解決，必須運用法律手段的，一定要按辦案程序，依法辦事?？傊謩e不同情況，采取不同方法，爭取最終解決問題。
當前，經(jīng)濟體制的全面改革將逐步展開，打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟犯罪的斗爭正在深入發(fā)展。在新的形勢下，如何開創(chuàng)信訪工作的新局面，需要進行新的探索，要通過實踐，逐步走出一條適應經(jīng)濟改革和“四化”建設(shè)新形勢的、更好地為廣大人民服務、符合加強法制建設(shè)的新路子。各地要通過整黨，通過認真總結(jié)幾年來信訪工作的經(jīng)驗教訓，切實解決好存在的問題，我們相信，在各級黨委和各級檢察院的領(lǐng)導下，在有關(guān)部門及廣大人民群眾的支持下，經(jīng)過全體信訪干部的共同努力，一定能夠做出新的成績，在開創(chuàng)檢察工作新局面中做出應有的貢獻。
