發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年04月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年04月27日
效力級別司法文件
2022年是常態(tài)化掃黑除惡斗爭深化推進(jìn)之年。為全面貫徹習(xí)近平法治思想，推動在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，最高人民檢察院掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組于3月下發(fā)了《2022年檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作要點(diǎn)》。今年檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡斗爭如何抓、如何干？最高檢掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
問：2022年是常態(tài)化掃黑除惡斗爭的第二年，最高檢對今年檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡斗爭的總體要求是什么？
答：2022年是常態(tài)化掃黑除惡斗爭深化推進(jìn)之年，檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》、中央政法工作會議和全國檢察長會議、全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會議精神，圍繞“質(zhì)量建設(shè)年”工作要求，以貫徹落實(shí)反有組織犯罪法為牽引，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪，深挖徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”，推動在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，提升檢察機(jī)關(guān)反有組織犯罪工作制度化、規(guī)范化、法治化水平，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
問：《中華人民共和國反有組織犯罪法》將于2022年5月1日起實(shí)施，最高檢對落實(shí)執(zhí)行該法有哪些部署和要求？
答：落實(shí)《中華人民共和國反有組織犯罪法》是今年檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡斗爭的重要抓手。一是抓好自身學(xué)習(xí)。加強(qiáng)反有組織犯罪法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和理論研究工作，采用專題培訓(xùn)、公檢法同堂培訓(xùn)、座談研討等多種方式，開展系統(tǒng)化、專業(yè)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。二是抓好普法宣傳。積極參與預(yù)防反有組織犯罪，廣泛開展普法宣傳教育和以案釋法，提升反有組織犯罪法社會知曉度，增強(qiáng)青少年、人民群眾反有組織犯罪斗爭意識。三是加強(qiáng)治理機(jī)制建設(shè)。立足檢察職能，積極參與本地區(qū)反有組織犯罪預(yù)防和治理機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)做好防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制、防范黑惡勢力侵蝕滲透基層組織工作機(jī)制、防范重點(diǎn)行業(yè)滋生有組織犯罪工作機(jī)制、防范公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理。四是抓好法律實(shí)施，依法嚴(yán)懲有組織犯罪。全國檢察機(jī)關(guān)要按照反有組織犯罪法的立法精神和法律規(guī)定，與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)，根據(jù)分工，互相配合，互相制約，通過準(zhǔn)確適用我國刑法和反有組織犯罪法，依法嚴(yán)懲有組織犯罪，特別是要把辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件作為重中之重的任務(wù)常抓不懈。要辦理一批典型案件，確保新法落地，充分釋放治理效能。
問：在黑惡犯罪案件辦理方面，2022年最高檢有什么新要求？
答：案件辦理仍然是掃黑除惡斗爭最有效的手段，是重中之重，要通過案件辦理保持掃黑除惡高壓態(tài)勢。一方面要強(qiáng)化配合制約，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。積極參與教育、醫(yī)療、金融放貸、市場流通新四大行業(yè)領(lǐng)域整治，結(jié)合追捕“漏網(wǎng)之魚”、深化整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪、涉網(wǎng)絡(luò)黑惡犯罪等專項(xiàng)行動，審查辦理一批相關(guān)領(lǐng)域有影響力的黑惡犯罪案件。另一方面要堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”。準(zhǔn)確把握黑惡犯罪本質(zhì)和構(gòu)成要件，區(qū)分涉黑和涉惡、惡勢力與惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力犯罪與普通犯罪的界限，既要確保精準(zhǔn)從嚴(yán)從重懲治黑惡犯罪，又要避免降低標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致刑事追訴擴(kuò)大化問題，特別是要嚴(yán)格把握“軟暴力”作為黑惡犯罪手段的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免“惡勢力”口袋化傾向。審慎辦理未成年人涉黑惡案件，加強(qiáng)對未成年人涉有組織犯罪案件的指導(dǎo)。加強(qiáng)刑法修正案（十一）新增催收非法債務(wù)罪的適用、研究和指導(dǎo)工作。
問：在深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治方面，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域？
答：一是要持續(xù)深化2021開展的信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。二是積極參與教育、醫(yī)療、金融放貸、市場流通新四大行業(yè)領(lǐng)域整治，結(jié)合案件辦理推動源頭治理。三是持續(xù)打擊“村霸”，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等侵蝕和影響農(nóng)村基層政權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。2022年檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)運(yùn)用好檢察建議，規(guī)范檢察建議制發(fā)整改，提升檢察建議質(zhì)量，不斷健全黑惡勢力源頭防范治理機(jī)制。
問：涉黑惡犯罪案件財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置始終是案件處理中的難點(diǎn)，最高檢今年對該項(xiàng)工作有何要求？
答：一是要嚴(yán)格遵循刑事訴訟法和反有組織犯罪法相關(guān)規(guī)定，依照法定條件和程序，對于公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案財(cái)物等活動，要加強(qiáng)逮捕和起訴環(huán)節(jié)的審查制約，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、本人財(cái)產(chǎn)與其家屬的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公民和組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的不利影響。二是加強(qiáng)對涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的財(cái)物，督促及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)，予以退還。及時(shí)返還被害人的合法財(cái)產(chǎn)。三是加強(qiáng)涉案財(cái)產(chǎn)審查甄別，提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)對涉案財(cái)產(chǎn)提出明確處理意見，依法提出沒收財(cái)產(chǎn)或罰金刑建議。四是加大“黑財(cái)”執(zhí)行監(jiān)督力度。監(jiān)督新辦案件判決生效三個(gè)月內(nèi)黑惡財(cái)產(chǎn)依法執(zhí)行到位，非黑惡財(cái)產(chǎn)及時(shí)處置到位。對已審結(jié)案件開展“回頭看”，確保涉案財(cái)產(chǎn)依法執(zhí)行、處置到位，對存在的違法行為及時(shí)糾正。依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，助力營造良好營商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)發(fā)布黑惡犯罪涉案財(cái)產(chǎn)處置典型案例。五是加大涉黑洗錢犯罪辦理力度。積極參與《打擊治理洗錢違法犯罪三年行動計(jì)劃（2022—2024）》，嚴(yán)懲涉黑洗錢違法犯罪行為，參與構(gòu)建完善洗錢風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
問：檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡斗爭中如何更好地發(fā)揮自身職能和體制優(yōu)勢？
答：一是要充分發(fā)揮12309檢察專線信訪舉報(bào)主渠道作用，完善暢通黑惡勢力違法犯罪和“保護(hù)傘”線索發(fā)現(xiàn)、評估、移送處理和案件辦理協(xié)作機(jī)制，形成“上下一體、橫向協(xié)同”的常態(tài)化工作合力。二是緊盯掃黑除惡常態(tài)化和政法隊(duì)伍教育整頓發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行重點(diǎn)審查，刑事檢察部門辦理黑惡勢力犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索、民事行政公益訴訟線索的，及時(shí)向負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查的部門和公益訴訟部門移送，加大力度查辦司法工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”案件，堅(jiān)決“破網(wǎng)打傘”，清除害群之馬。三是充分發(fā)揮辦理刑事申訴案件反向?qū)徱曌饔?，完善控告申訴檢察部門和刑事檢察部門的溝通、反饋機(jī)制，依法妥善辦理涉黑惡申訴案件。
問：全國掃黑辦要求今年抓好掃黑除惡“十大實(shí)事”，其中之一是做好刑釋人員安置幫教工作，最高檢有何具體的落實(shí)舉措？
答：一是要履行好刑事執(zhí)行監(jiān)督職能，監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)深入開展黑惡服刑人員教育改造，嚴(yán)格依法執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，既從嚴(yán)監(jiān)督，又保障權(quán)利，提升服刑人員教育改造效果。二是配合做好刑釋人員教育幫扶。從2022年起，在三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中因系從犯、脅從犯等被判處輕刑的服刑人員將陸續(xù)刑滿釋放，要監(jiān)督做好刑釋人員安置幫教工作，以利于刑釋人員更好回歸社會。三是防范刑釋人員再犯罪。探索建立本地區(qū)黑惡犯罪刑釋人員檔案資料庫，在日常線索梳理和案件辦理中，注意對照核實(shí)審查，有效防范、制止相關(guān)人員和組織“死灰復(fù)燃”“東山再起”。
問：檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡組織和隊(duì)伍建設(shè)方面有什么新舉措？
答：一是各級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室建設(shè)，加強(qiáng)組織、制度和物質(zhì)保障，確保常態(tài)化掃黑除惡斗爭專人、專職、專業(yè)化運(yùn)行。二是發(fā)揮好辦案機(jī)制作用。執(zhí)行落實(shí)好提前介入、分級統(tǒng)一把關(guān)、重大案件督導(dǎo)督辦、重大案件會商報(bào)告等辦案機(jī)制，同時(shí)建立涉黑案件報(bào)最高檢掃黑辦備案審查機(jī)制。三是加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)、使用。加強(qiáng)掃黑除惡專業(yè)人才庫建設(shè)，在專業(yè)培訓(xùn)、重大案件辦理工作中充分發(fā)揮人才庫作用。強(qiáng)化黑惡案件證據(jù)審查、量刑建議、出庭公訴、涉案財(cái)產(chǎn)處理能力培訓(xùn)。繼續(xù)通過“上掛下派”交流方式實(shí)現(xiàn)“以干帶訓(xùn)”效果，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍的成長運(yùn)用。四是鞏固深化教育整頓成果，吸取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中暴露出來的政法干警充當(dāng)“傘網(wǎng)”教訓(xùn)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治檢引領(lǐng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)，確保掃黑除惡檢察隊(duì)伍與黑惡犯罪“水火不容”。
