發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2005年09月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔2005〕17號
施行日期2005年09月12日
效力級別司法文件
（2005年9月12日 高檢發(fā)[2005]17號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》已于2005年8月24日經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會第三十八次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹落實。各地在實施中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。
最高人民檢察院關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見
當前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，全面貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會對檢察工作提出了新的更高要求。黨的十六大和十六屆三中、四中全會對推進司法體制改革提出了明確要求，為認真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見，適應形勢發(fā)展的客觀需要，進一步強化法律監(jiān)督、維護公平正義，現(xiàn)對2005年至2008年檢察改革提出如下實施意見。
一、 檢察改革的指導思想、目標和原則 2005年至2008年，是檢察工作改革、發(fā)展的重要時期。檢察改革的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的部署，落實檢察工作主題和總體要求，總結(jié)我國檢察工作的實踐經(jīng)驗，從提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力、適應構(gòu)建社會主義和諧社會的實際需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新。
今后三年檢察改革的總體目標是：通過不斷深化改革，重點解決當前制約檢察工作發(fā)展的體制性、機制性問題，努力做到檢察體制更加合理，檢察工作機制更加完善，檢察工作保障更加有力，檢察人員素質(zhì)進一步提高，全面增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。
檢察改革必須遵循以下原則：
--堅持黨對檢察工作和檢察改革的領(lǐng)導，堅持我國 憲法確立的根本政治制度和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)及地位。
--有利于強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力，保證檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)。通過深化檢察改革，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督措施，增強監(jiān)督實效，維護司法公正。
--有利于服務改革開放穩(wěn)定大局，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，維護人民群眾合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在促進依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。
--堅持從中國國情出發(fā)，總結(jié)檢察改革的有益經(jīng)驗，科學吸收和借鑒國外檢察制度的有益成果。
--堅持依法進行，循序漸進。改革的各項措施要以 憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律有沖突的改革措施，應當在修改有關(guān)法律后實施。
二、 檢察改革的主要任務 (一)改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度，切實維護司法公正，保障人權(quán)
1、探索完善刑事立案監(jiān)督機制。會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事訴訟相銜接的工作機制，研究探索檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機制。研究完善立案監(jiān)督的方式，強化立案監(jiān)督的效力，適時提出立法建議。
2、健全對偵查活動中刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督查處機制。依法完善在審查逮捕、審查起訴中排除非法證據(jù)的規(guī)則。最高人民檢察院制定審查逮捕、審查起訴中排除非法證據(jù)的規(guī)則和關(guān)于完善查處刑訊逼供等涉嫌犯罪行為工作機制的規(guī)定。
3、健全刑事審判監(jiān)督機制，完善刑事抗訴制度。探索完善對死刑復核程序和死刑執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督制度。研究開展死刑復核監(jiān)督的措施，依法完善對死刑執(zhí)行活動監(jiān)督的制度，健全工作機構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。最高人民檢察院商最高人民法院研究制定相關(guān)規(guī)定。
4、完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，進一步加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的監(jiān)督機制。最高人民檢察院商有關(guān)部門制定、完善有關(guān)規(guī)定。
5、建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制。與有關(guān)部門建立健全羈押狀況通報制度、羈押期限的批準、備案機制和羈押期限屆滿前告知、提示和換押制度。建立監(jiān)獄、看守所、勞教所與檢察機關(guān)的信息交換系統(tǒng)以及定期聯(lián)席會議制度。最高人民檢察院會同有關(guān)部門制定、完善有關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。
6、探索建立檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)司法工作人員在立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行中有瀆職行為或其他影響公正辦案情形的可以建議有關(guān)部門更換辦案人員的制度，明確檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案人員瀆職的途徑、建議更換辦案人員的具體情形以及提出建議更換辦案人員的程序。最高人民檢察院會同有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。
7、健全司法工作人員瀆職案件的查辦和移送機制。建立偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴檢察、民行檢察等業(yè)務部門之間的信息溝通機制，拓寬發(fā)現(xiàn)司法工作人員違法犯罪行為的渠道，建立和完善案件線索審查、調(diào)查和移送、查處的銜接與配合機制。最高人民檢察院制定完善司法工作人員瀆職案件查辦和移送的相關(guān)規(guī)定。
8、完善人民檢察院對民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，探索人民檢察院對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的方式。探索建立民事、行政公訴制度和人民檢察院參與民事、行政訴訟的制度。商最高人民法院研究制定調(diào)取法院審判案卷的具體辦法。最高人民檢察院加強對有關(guān)問題的研究，適時提出立法建議。
9、根據(jù)勞動教養(yǎng)制度的改革，最高人民檢察院配合有關(guān)部門研究檢察機關(guān)在違法行為教育矯治活動中的監(jiān)督職責、措施和工作程序，建立檢察機關(guān)對違法行為教育矯治工作的監(jiān)督制約制度。
10、最高人民檢察院商最高人民法院制定相關(guān)規(guī)定，完善檢察長列席人民法院審判委員會會議的制度，規(guī)范檢察長、受檢察長委托的副檢察長列席審判委員會會議的具體程序。
(二)完善檢察機關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，保障檢察權(quán)的正確行使
11、進一步完善人民監(jiān)督員制度。完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。最高人民檢察院完善相關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。
12、建立省級以下人民檢察院直接受理立案偵查案件的備案、批準制度。地方各級人民檢察院對直接受理立案偵查的案件決定立案偵查或者作出逮捕決定的，應當報送上一級人民檢察院備案；對直接受理立案偵查的案件作出撤銷案件、不起訴決定的，應當報經(jīng)上一級人民檢察院批準。最高人民檢察院制定備案、批準的具體規(guī)定。
13、建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務督察制度。對檢察機關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。最高人民檢察院制定完善相關(guān)規(guī)定。
14、健全和規(guī)范執(zhí)法責任制與責任追究制度，重點明確執(zhí)法領(lǐng)導責任制和執(zhí)法人員責任制，明確崗位職責，合理確認執(zhí)法責任。最高人民檢察院修改完善人民檢察院錯案責任追究的有關(guān)規(guī)定。
15、全面實行當事人權(quán)利義務告知制度，進一步完善律師會見犯罪嫌疑人以及在偵查、審查逮捕、審查起訴過程中聽取當事人及其委托的人意見的程序，實行犯罪嫌疑人約見檢察官控告違法行為的制度。最高人民檢察院制定、完善有關(guān)規(guī)定。
16、進一步深化檢務公開。最高人民檢察院修改、完善檢務公開的有關(guān)規(guī)定，依法擴大檢務公開的范圍，拓展檢務公開的途徑，完善檢務公開的工作機制，健全主動公開和依申請公開的制度，提高檢務公開的及時性和實效性，在訴訟各個環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。
(三)創(chuàng)新檢察工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為
17、進一步規(guī)范檢察機關(guān)偵查工作，健全職務犯罪偵查一體化工作機制。依法制定搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的具體操作規(guī)程。在辦理直接受理立案偵查的案件中逐步推行訊問犯罪嫌疑人、詢問證人等收集言詞證據(jù)活動的全程錄音、錄像制度。最高人民檢察院制定統(tǒng)一的錄音、錄像操作規(guī)程。
18、繼續(xù)深化審查逮捕方式的改革。進一步規(guī)范介入偵查的范圍、方式和程序，健全審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人的制度，對審查逮捕工作文書實行繁簡分流，完善審查逮捕和審查起訴的銜接機制。
19、進一步深化公訴方式改革。繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責任制，探索公訴部門引導取證的工作機制，進一步完善被告人認罪案件普通程序的簡化審理程序，實行量刑建議改革試點。
20、在檢察機關(guān)實行未成年人犯罪案件專人負責制，有條件的地方逐步設立辦理未成年人犯罪案件工作機構(gòu)。探索實行未成年人犯罪案件分案起訴制度和適合未成年人特點的出庭支持公訴方式。最高人民檢察院制定、完善檢察機關(guān)辦理未成年人犯罪案件的相關(guān)規(guī)定。
21、在檢察工作中進一步完善貫徹“寬嚴相濟”刑事政策的工作機制和工作制度。針對輕微犯罪和初犯、偶犯、過失犯罪等主觀惡性不深、人身危險性小的犯罪嫌疑人的特點，完善立案偵查、審查逮捕和審查起訴工作機制。最高人民檢察院研究制定相關(guān)指導意見。
22、進一步深化檢察委員會制度和工作機制的改革，規(guī)范議事程序，加大決策事項的督辦力度，適時修改檢察委員會組織條例，提高檢察委員會議事質(zhì)量和效率。
23、嚴格依法規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序。最高人民檢察院、省級人民檢察院制定統(tǒng)一的各項檢察業(yè)務工作執(zhí)法操作規(guī)范，對執(zhí)法活動中的崗位職責、人員管理、執(zhí)法流程作出具體規(guī)定。
24、推行檢察業(yè)務、隊伍和信息化建設“三位一體”的工作機制。結(jié)合業(yè)務規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化建設，形成工作流程規(guī)范、質(zhì)量標準科學、監(jiān)督制約嚴密、考核及時準確、管理手段先進的科學管理機制。有條件的人民檢察院都要按照“三位一體”的機制進行管理。最高人民檢察院制定統(tǒng)一的“三位一體”規(guī)范化建設標準和績效考核體系。
25、進一步完善司法解釋工作機制，最高人民檢察院修改完善司法解釋工作程序的規(guī)定，實行司法解釋報送全國人大常委會備案的制度。
26、改進檢察工作宏觀指導機制。建立適應檢察工作全面協(xié)調(diào)、健康發(fā)展要求的評估機制。最高人民檢察院、省級人民檢察院分別制定有關(guān)檢察工作評估和分類指導的規(guī)定。
27、建立和健全對外交流機制，完善檢察機關(guān)國際和區(qū)際司法協(xié)助與合作制度，規(guī)范檢察機關(guān)內(nèi)部個案協(xié)查和司法協(xié)助工作機制。最高人民檢察院制定、完善有關(guān)制度，理順辦理涉外案件的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，探索犯罪嫌疑人外逃的職務犯罪案件的取證、引渡、遣返以及追繳贓款贓物的有效途徑與方式。
(四)完善檢察機關(guān)組織體系，改革有關(guān)部門、企業(yè)管理檢察院的體制
28、逐步改革鐵路、林業(yè)等部門、企業(yè)管理檢察院的體制，將部門、企業(yè)管理的檢察院納入國家司法管理體系，明確有關(guān)檢察院的經(jīng)費來源、人員編制、選拔任用以及案件管轄權(quán)等。
29、規(guī)范人民檢察院派出機構(gòu)的設置。研究制定人民檢察院派出機構(gòu)管理辦法，明確派出機構(gòu)的設置條件和審批程序，規(guī)范派出機構(gòu)的法律地位和職權(quán)范圍。
30、改革檢察機關(guān)司法鑒定機構(gòu)。按照全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定的要求，最高人民檢察院制定相關(guān)規(guī)定，完善檢察機關(guān)司法鑒定機構(gòu)和人員的管理機制，明確檢察機關(guān)內(nèi)設鑒定機構(gòu)的職責和工作程序。
(五)改革和完善檢察干部管理體制，建設高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍
31、落實 憲法和法律規(guī)定的上下級人民檢察院的領(lǐng)導體制，采取措施加大上級人民檢察院對下級人民檢察院領(lǐng)導班子的協(xié)管力度，探索實行上級人民檢察院對下級人民檢察院檢察長人選的提名制度。
32、落實地方各級人民檢察院通過考試錄用工作人員的制度，實行面向社會、從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開選拔初任檢察官的制度。逐步建立上級人民檢察院檢察官從下級人民檢察院檢察官中擇優(yōu)選拔的工作機制。省級人民檢察院每年要有計劃地從高等院校法律專業(yè)應屆畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀學生充實基層人民檢察院。完善檢察官教育培訓制度，建立與國家司法考試、檢察官遴選制度相配套的任職培訓制度。
33、推行檢察人員分類改革，對檢察人員實行分類管理。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善檢察人員分類改革的方案。會同有關(guān)部門制定檢察官單獨職務序列，確定檢察官職務與級別的對應關(guān)系。
34、完善檢察官晉升、獎懲、工資、福利、退休、撫恤、醫(yī)療等保障制度，協(xié)調(diào)落實檢察津貼。最高人民檢察院會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)規(guī)定。
35、研究制定貧困地區(qū)檢察官選任錄用的特殊政策，采取措施吸引人才到貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)工作。通過實行干部交流、掛職、特殊津貼等措施，保障貧困地區(qū)檢察機關(guān)的隊伍穩(wěn)定和檢察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)改革和完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障體制，切實解決基層人民檢察院經(jīng)費困難問題
36、探索建立人民檢察院的業(yè)務經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一保障、分別列入中央和省級財政預算的制度，在有條件的地方探索實行省級以下人民檢察院的業(yè)務經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌保障、省級人民檢察院統(tǒng)一管理的試點工作。落實“分級管理、分級負擔”的檢察經(jīng)費保障制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和檢察工作需要，由最高人民檢察院和省級人民檢察院商有關(guān)部門研究制定縣級人民檢察院經(jīng)費基本保障標準。完善中央財政對貧困地區(qū)檢察機關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的管理方式。
三、 完成檢察改革任務的主要措施 (一)高度重視，加強領(lǐng)導
認真貫徹中央關(guān)于司法體制改革的部署，進一步深化檢察改革，是當前和今后一個時期全國檢察機關(guān)的一項重要任務，要立足當前，著眼長遠，不斷探索。各級人民檢察院檢察長要高度重視檢察改革工作，一把手要親自抓，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導。要把推進和落實檢察改革擺在檢察工作的突出位置，作為每年安排工作的重要內(nèi)容。最高人民檢察院和各省級人民檢察院要成立檢察改革領(lǐng)導小組及專門工作機構(gòu)，精心組織實施各項改革措施，確保如期完成各項改革任務，務求取得明顯實效。
(二)明確責任，周密部署
檢察改革事關(guān)檢察工作的全局，要在中央和最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導和組織下進行。最高人民檢察院統(tǒng)一組織實施涉及檢察體制的改革和對全局工作具有重要影響的制度與機制改革，要加強與中央有關(guān)部門的溝通和協(xié)商。需要修改法律的，要在充分論證的基礎(chǔ)上適時提出立法建議。對于最高人民檢察院部署的改革措施，各省級人民檢察院要按照中央和高檢院的要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進檢察改革的具體實施方案。要建立嚴格的責任制，各項具體改革措施都要明確責任部門和責任人，列出推進和落實的時間表，認真做好各項改革措施的落實工作。
對于需要由最高人民檢察院統(tǒng)一組織實施的改革措施，高檢院司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室要制定規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)要切實負起責任，做好統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)和組織實施工作。對于由各省級人民檢察院根據(jù)本地情況具體落實的改革措施，各省級人民檢察院要切實負起責任，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，精心制定計劃，采取有效措施，切實保證檢察改革的各項工作要求得以落實。
(三)深入調(diào)研，科學論證
各級人民檢察院和有關(guān)責任部門，在制定具體方案時，對重大改革措施要深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，積極爭取有關(guān)部門的支持。要大力做好與檢察改革相關(guān)的理論研究工作。對人民群眾關(guān)心的改革措施，要通過多種形式充分聽取各界群眾的意見，切實做到民主決策、科學決策、依法決策。要注意認真研究檢察改革中遇到的新情況新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極推進各項改革的健康開展。
(四)加強督促，強化指導
最高人民檢察院和各省級人民檢察院的有關(guān)業(yè)務機構(gòu)是各項改革任務的主要承擔者，有關(guān)部門要加強對下級對口業(yè)務部門的督促和指導，一級抓一級，逐級抓落實，保證檢察改革順利進行。在改革方案實施過程中，地方各級人民檢察院每半年向上一級人民檢察院報告一次進展情況。對改革過程中的重要部署、情況和問題要及時報告最高人民檢察院。最高人民檢察院和各省級人民檢察院要通過指導、巡視、座談等多種形式，了解檢察改革的總體進展情況，加強對檢察改革的進展和落實情況的檢查和評估，及時解決改革中出現(xiàn)的突出問題，確保各項改革措施和要求得到認真落實。
