發(fā)文機關(guān)全國人大常委會法制工作委員會
發(fā)文日期2002年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年08月26日
效力級別工作答復(fù)
問：我市建工集團為招標投標法、合同法中有關(guān)條款如何理解問題要求我市人大法工委請示如下問題：
1．招標投標法第十八條：“招標人可以根據(jù)招標項目本身要求，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查?！边@里“資質(zhì)審查”的概念是否指：招標期內(nèi)招標人對投標人的即時資質(zhì)情況審查，而不是指招標期滿后的將來資質(zhì)情況審查，即資格審查的是招標期內(nèi)的企業(yè)靜態(tài)資質(zhì)情況，不是招標期外的動態(tài)資質(zhì)。招標期內(nèi)，投標人資質(zhì)合法有效，應(yīng)該可以合法中標、簽約，且與招標結(jié)束后的資質(zhì)等級情況無關(guān)。招投標期內(nèi)執(zhí)行招標投標法，簽約后執(zhí)行合同法。
2．招標投標法第二十三條：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。”是否應(yīng)解釋為當招標人對招標條件發(fā)生改變時，允許所有投標人對投標條件或組合作相應(yīng)調(diào)整，以響應(yīng)招標人的要求。
3．根據(jù)合同法，企業(yè)在執(zhí)行某一合同期間資質(zhì)被降級，但并未喪失履約能力時，且繼續(xù)在正常執(zhí)行合同時，合同業(yè)主方是否可以因該企業(yè)資質(zhì)降低為由，終止合同。特此請示。（上海市人大常委會法制工作委員會2002年7月8日）
答：1．招標投標法第五條規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”第十八條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查?！钡谑艞l規(guī)定，招標人應(yīng)在向投標人提供的招標文件中，“載明對投標人資格審查的標準”。依照法律的上述規(guī)定，招標人對投標人的資格要求和審查標準，必須在招標公告或招標邀請書、招標文件中載明，事先向投標人公開；確定的中標人的資質(zhì)必須符合招標公告或招標邀請書、招標文件中載明的要求。但招標人不得在開標、評標后，再提出與招標公告、招標邀請書、招標文件中載明的資質(zhì)要求不同的要求。
2．招標投標法第二十三條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。”第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！币勒辗傻纳鲜鲆?guī)定，招標人在法定時間內(nèi)對招標文件作出修改的，投標人當然可以相應(yīng)對投標文件作出修改、補充，但必須在投標截止前書面通知招標人。
3．依照建筑法第十三條關(guān)于建筑施工企業(yè)“經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”的規(guī)定，建筑施工企業(yè)不得超越其資質(zhì)等級的法定許可范圍從事建筑活動，超越其資質(zhì)等級進行的建筑活動應(yīng)當停止。依照合同法第九十一條第（七）項關(guān)于合同的權(quán)利義務(wù)因法律規(guī)定終止的其他情況而終止的規(guī)定，有關(guān)的合同應(yīng)當終止。（全國人大常委會法制工作委員會2002年8月26日）
