發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2000年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年06月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
改革開放以來，公安法制建設緊隨國家民主法制建設的步伐，取得了顯著的成績。
安法制工作越來越受到重視，公安法規(guī)體系基本形成，公安工作的主要方面已經(jīng)做到了有法可依，廣大民警的法制觀念和法律素質(zhì)普遍增強，執(zhí)法監(jiān)督機制日益完善，公安隊伍的整體執(zhí)法水平明顯提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，公安機關維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的任務日趨繁重，一些新制定和修改的法律、法規(guī)對公安機關行使職權作出了更為具體、明確的規(guī)定，來自各方面的監(jiān)督越來越多，特別是依法治國方略的實施，對公安機關和廣大民警的執(zhí)法活動提出了更高、更嚴格的要求。為了深入貫徹依法治國方略，全面提高公安隊伍的整體執(zhí)法水平，保障嚴格公正文明執(zhí)法，必須全面加強公安法制建設。特作如下決定：
一、公安法制建設的指導思想、任務和目標
（一） 公安法制建設的指導思想：以鄧小平理論為指導，按照依法治國，建設社會主義法治國家的總體目標和要求，堅持對法律負責與對黨、對國家、對人民負責的一致性，確保公安機關和廣大民警嚴格公正文明執(zhí)法，全面加強公安法制建設。
（二） 公安法制建設的任務和目標：適應公安工作和隊伍建設的實際需要，加強立法工作，到2005年，建立起完善的公安法規(guī)體系；切實加強執(zhí)法工作，使公安隊伍的整體執(zhí)法水平和依法辦事的能力有明顯提高；進一步健全執(zhí)法制度，建立起完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保嚴格公正文明執(zhí)法，保障警令暢通；加強法制教育，使法制培訓經(jīng)?；?、制度化，進一步增強全體民警特別是各級領導的法制觀念和法律素質(zhì)，全面實現(xiàn)公安工作和隊伍建設的規(guī)范化、制度化和法制化。
二、提高立法質(zhì)量，加快立法進程，建立科學、完善的公安法規(guī)體系
（三） 公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進程，爭取到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實現(xiàn)公安工作和隊伍建設都有法可依、有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全面納入法制軌道。
（四） 當前公安立法工作的重點是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，特別是組織人事管理、警務保障、執(zhí)法程序等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。力爭用三年左右的時間，完成公安機關組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。
（五） 公安立法要從實際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護主義和部門保護主義。嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報備案制度。
三、健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保障嚴格公正文明執(zhí)法
（六） 制定和完善執(zhí)法制度，落實執(zhí)法責任。各級公安機關要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定和完善各項執(zhí)法制度。針對公安執(zhí)法中容易發(fā)生問題的方面和環(huán)節(jié)，制定和完善明確的、操作性強的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要把執(zhí)法工作的職責、權限落實到各警種和各執(zhí)法崗位，實現(xiàn)各項執(zhí)法工作權責明確，責任到人。各級公安機關的行政首長是本級公安機關執(zhí)法的第一責任人，對執(zhí)法活動負總責；分管領導對分管業(yè)務部門的執(zhí)法活動負責；各業(yè)務部門負責人對本部門執(zhí)法活動負責；民警對自己崗位的執(zhí)法活動負責。各級公安機關和全體民警都要嚴格執(zhí)行各項執(zhí)法制度，落實執(zhí)法責任，使各項執(zhí)法工作進一步規(guī)范化。
（七） 健全執(zhí)法檢查制度，加強執(zhí)法檢查工作。各級公安機關每年都要結(jié)合實際，針對本地執(zhí)法中的突出問題，確定執(zhí)法檢查的重點，認真解決一兩個突出問題，可以采取全面檢查、專項檢查、專案調(diào)查等多種方式，杜絕形式主義，同時注意發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的執(zhí)法問題。用三年左右的時間，在解決刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施以及亂罰款、亂收費、亂扣押等群眾反映強烈的突出執(zhí)法問題上取得明顯成效。要及時總結(jié)執(zhí)法檢查工作中的經(jīng)驗和有效做法，使執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化。
（八） 建立健全執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。各級公安機關要研究制定執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法，并認真組織實施。考核評議的重點在縣級公安機關和一線執(zhí)法單位。各執(zhí)法單位要建立健全執(zhí)法檔案，作為檢查和考核評議執(zhí)法情況的重要材料。上級公安機關對下級公安機關、本級公安機關對所屬執(zhí)法單位每年至少進行一次執(zhí)法質(zhì)量考核評議，考核評議的結(jié)果要作為衡量各執(zhí)法單位工作成效的重要指標。對執(zhí)法質(zhì)量好的給予表彰和獎勵，對執(zhí)法質(zhì)量差的，通報批評，限期整改，對嚴重不符合執(zhí)法質(zhì)量要求的，要追究有關領導和直接責任人的執(zhí)法責任。
（九） 加強案件審核工作。各級公安機關要按照《公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，對疑難、有分歧、易出問題和各級公安機關決定需要專門監(jiān)督的案件，進行案件審核，保障和提高案件質(zhì)量。
（十） 加強行政復議、行政訴訟和國家賠償工作。各級公安機關要嚴格執(zhí)行行政復議法，建立健全行政復議機構，理順工作體制，完善相關制度，及時糾正各種執(zhí)法偏差和錯誤，促進行政復議工作規(guī)范化。要按照行政訴訟法的要求，認真做好行政訴訟案件的出庭應訴工作，促進和維護公安機關依法行使職權。要嚴格執(zhí)行國家賠償法，加大對國家賠償工作的指導、監(jiān)督力度，重點解決對賠償案件不依法確認、不依法賠償?shù)韧怀鰡栴}，切實保護當事人的合法權益。
（十一） 充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機構的職能作用。各級公安機關要根據(jù)人民警察法、公安機關督察條例、公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定等有關規(guī)定，明確各執(zhí)法監(jiān)督部門的職責，理順工作關系，發(fā)揮各監(jiān)督部門的職能作用，形成監(jiān)督合力。各級公安機關法制部門作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級公安機關領導下，負責組織、實施、協(xié)調(diào)和指導執(zhí)法監(jiān)督工作。警務督察部門負責對公安機關及其人民警察依法行使職權和遵守紀律的情況進行現(xiàn)場督察。法制、督察、監(jiān)察和人事部門以及各業(yè)務部門要按照分工，各司其職，互相配合，切實抓好《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》和《公安機關追究領導責任暫行規(guī)定》的貫徹落實。
（十二） 加強上級公安機關對下級公安機關的執(zhí)法監(jiān)督工作。上級公安機關要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種方式和途徑，加強對下級公安機關執(zhí)法活動的指導、監(jiān)督、檢查。下級公安機關對上級公安機關的決定和命令，必須執(zhí)行，并上報執(zhí)行結(jié)果。下級公安機關認為上級公安機關的決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行；提出的意見不被采納時，必須服從上級的決定和命令；執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負責。不按規(guī)定執(zhí)行上級的決定和命令的，要追究有關領導的責任。
（十三） 實行警務公開制度，強化外部監(jiān)督。各級公安機關要把警務公開作為一項制度長期堅持下去。在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強執(zhí)法工作的透明度。要建立特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領導公開接訪等制度。完善外部監(jiān)督機制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告和舉報，切實解決問題，取信于民。
四、加強公安法制培訓，全面提高公安隊伍的整體法律素質(zhì)
（十四） 建立和完善法制培訓制度。各級公安機關要有計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形式的法律學習和培訓。在各種業(yè)務培訓中，都應當有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔的執(zhí)法任務相適應。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實際需要，實行民警執(zhí)法資格考試制度。要進一步提高民警的法制觀念，增強服務意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法辦事的習慣。
（十五） 各級公安機關在選拔、任用領導干部時，必須嚴格按照人民警察法和《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》（中發(fā)［1999］6號）等文件的要求，把具有較強的法制觀念和執(zhí)法能力作為一條重要標準。各級公安機關的領導干部必須全面了解掌握與公安工作相關的法律、法規(guī)，增強法制觀念，轉(zhuǎn)變領導方式，學會并善于運用法律手段組織開展各項公安工作。
（十六） 加強公安法制宣傳和警察法學理論研究。各級公安機關要大力加強公安法制宣傳，使人民群眾更加理解、支持和配合公安工作。積極開展法制調(diào)研和警察法學理論研究，掌握公安執(zhí)法活動的特點和規(guī)律，不斷探索加強執(zhí)法工作的新路子、新舉措，注意發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性的執(zhí)法問題，及時提出對策，用科學的理論指導執(zhí)法活動。
五、加強公安法制隊伍建設，充分發(fā)揮法制部門的職能作用
（十七） 公安法制機構是法制工作的綜合職能部門，是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，還承擔著辦理勞動教養(yǎng)審批案件、行政復議案件、行政訴訟案件、國家賠償案件等繁重執(zhí)法辦案任務，在本級公安機關的領導和上級公安機關法制部門的指導下，對公安法制工作組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。主要職責是：研究有關公安工作的方針、政策，制定公安法制工作總體規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)起草公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；負責公安機關應用法律、法規(guī)的解釋和咨詢工作；負責規(guī)范性文件法律審核工作；組織開展案件審核、執(zhí)法檢查、考核評議、專項調(diào)查、專案調(diào)查、執(zhí)法過錯責任追究等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作；組織、指導、辦理行政復議、聽證、訴訟和國家賠償工作；指導、承辦勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)案件的審批工作；組織開展法制培訓工作；參與刑事司法協(xié)助、引渡條約、國際警務合作和重大涉外案件處置等法律事務；研究執(zhí)法中的問題和對策；各級公安機關決定由法制部門承擔的其他工作。
（十八） 加強公安法制隊伍建設。各級公安機關要努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、廉潔高效的公安法制隊伍?？h級以上公安機關必須建立專門的法制機構，各業(yè)務部門可以根據(jù)需要設立法制機構或者專職、兼職法制員，基層科、所、隊應當設有專職或者兼職的法制員。要在機構改革和隊伍建設中加強法制機構建設，徹底改變一些地方法制機構人員少、素質(zhì)差，僅有一兩個人應付工作、支撐門面的狀況。要配齊配強法制部門的領導班子，選調(diào)一批既熟悉公安業(yè)務又精通法律的優(yōu)秀民警充實法制部門，調(diào)整不適合從事法制工作的人員，使法制機構的設置和人員配備同本地區(qū)、本部門的法制工作任務相適應。要從經(jīng)費、裝備、辦公設施等方面予以保障，為法制部門解決實際困難。加大法制工作的科技含量，把法制工作納入“金盾工程”，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高對執(zhí)法情況的統(tǒng)計、分析和監(jiān)督能力，縣級以上公安機關必須建立法規(guī)信息、資料庫，為公安機關和廣大民警完成各項工作任務提供法律服務和保障。
（十九） 各級公安機關的法制部門要堅持為中心工作服務、為領導決策服務、為執(zhí)法工作服務，立足本職，堅持原則，敢于監(jiān)督、糾正各種執(zhí)法過錯，依法保護民警的合法權益，為執(zhí)法工作提供法律服務，保障各項公安工作的順利完成。從事法制工作的民警要以高度的政治責任感、使命感和過硬的業(yè)務素質(zhì)，努力使自己成為公安機關的法律專家。
六、提高認識，切實加強對公安法制工作的領導
（二十） 公安法制工作是公安工作的基石，是一項全局性的工作。各級公安機關要把加強公安法制建設作為“一把手”工程，切實列入重要議事日程，努力開創(chuàng)公安法制建設的新局面。各級公安機關、各部門、各警種在部署、檢查、總結(jié)公安工作時，要把公安法制建設作為一項重要內(nèi)容，加強對公安法制建設的總體規(guī)劃和指導，使全國公安法制建設協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。
（二十一） 加強公安法制建設是一項長期的、根本性的戰(zhàn)略任務。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和各專門公安機關要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合實際，采取有效措施，全面加強公安法制建設，逐步實現(xiàn)各項公安工作和隊伍建設的規(guī)范化、制度化和法制化
