發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2014年04月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2014〕19號
施行日期2014年10月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，有效保障規(guī)范性文件的質(zhì)量，切實(shí)從源頭上促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。
公安部
2014年4月17日
公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法
第一條 為了加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證規(guī)范性文件的合法性、合理性，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指縣級以上地方各級公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者牽頭聯(lián)合其他部門制定的直接涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件。
下列文件不屬于備案范圍：
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、教育訓(xùn)練、表彰獎勵、紀(jì)律處分、裝備財務(wù)等內(nèi)部事務(wù)的命令、決定、工作制度；
(二)請示、報告、會議紀(jì)要、內(nèi)部管理制度、工作程序和技術(shù)操作規(guī)程；
(三)對具體事項(xiàng)的通報、處理決定，以及轉(zhuǎn)發(fā)上一級文件且沒有增加實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件；
(四)其他不直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，不具有普遍約束力的文件。
第三條 規(guī)范性文件備案審查以合法性審查為主、合理性審查為輔。
第四條 規(guī)范性文件的報送備案和審查工作由公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合。
第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本級公安機(jī)關(guān)法制部門進(jìn)行事前法律審核。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)報送備案。
規(guī)范性文件報送備案不影響文件生效。
第六條 報送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本(一式三份)和電子文本。
備案報告包括規(guī)范性文件的起草單位、主要內(nèi)容、制定依據(jù)、起草過程、征求意見情況和本級公安機(jī)關(guān)法制部門事前審核意見等情況。
備案報告的格式由公安部法制局制定。
第七條 報送備案的規(guī)范性文件材料齊全的，上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以備案并進(jìn)行審查，備案材料不齊全的，限期補(bǔ)正。
第八條 對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：
(一)是否超越法定權(quán)限；
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，特別是違法設(shè)定或者變相設(shè)定行政處罰、強(qiáng)制措施、行政許可、行政收費(fèi)，或者增加公民其他義務(wù)；
(三)是否存在明顯不合理的內(nèi)容。
對聯(lián)合其他部門制定的規(guī)范性文件，只審查其中與公安工作有關(guān)的內(nèi)容。
第九條 有關(guān)單位或個人向上級公安機(jī)關(guān)提出審查建議，或者新聞媒體反映規(guī)范性文件有第八條第一款規(guī)定情形的，上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查。
第十條 上一級公安機(jī)關(guān)審查備案的規(guī)范性文件時，可以要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到上一級公安機(jī)關(guān)通知之日起7日內(nèi)予以說明。
公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)對報送的規(guī)范性文件提出審查處理意見，必要時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)業(yè)務(wù)部門意見，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)書面回復(fù)。涉及專門性問題難以確定的，可以征求相關(guān)專家的意見。
第十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有第八條第一款規(guī)定情形之一的，上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者作出責(zé)令限期糾正的決定。必要時，可以直接作出撤銷或者變更的決定。但是，對主要依據(jù)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定或者報經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
審查決定作出前，上一級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不立即停止執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)及時通知制定機(jī)關(guān)暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容。
第十二條 對上一級公安機(jī)關(guān)的審查決定，制定機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。對決定有異議的，可以提出意見，但不得中止或者改變決定的執(zhí)行。
規(guī)范性文件被變更或者撤銷，或者被要求暫停執(zhí)行部分或者全部內(nèi)容的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該規(guī)范性文件原印發(fā)或者公布范圍內(nèi)通報或者公告，并在接到審查決定之日起30日內(nèi)將執(zhí)行情況書面報告上一級公安機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件按照規(guī)定同時向地方人民政府備案的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報告地方人民政府。
第十三條 上一級公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件未按時報送備案的，通知制定機(jī)關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，予以通報。
應(yīng)當(dāng)備案而未備案的規(guī)范性文件被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法，或者在執(zhí)行中造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十四條 對拒不執(zhí)行上一級公安機(jī)關(guān)審查決定的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十五條 本辦法自2014年10月1日起施行。
