發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2015年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2015〕38號
施行日期2015年12月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公通字[2015]38號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
2015年11月26日，國務(wù)院第663號令公布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2016年1月1日起施行。為認(rèn)真做好
《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識
《條例》出臺的重大意義。全面實施居住證制度，是黨中央、國務(wù)院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項制度性安排，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策部署，是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重要內(nèi)容。
《條例》明確規(guī)定了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享受的基本公共服務(wù)和便利、政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)，為建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制奠定了制度框架，對于全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有十分重要的意義。各地公安機(jī)關(guān)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識全面實施居住證制度的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城市工作會議的部署要求，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，認(rèn)真抓好
《條例》的貫徹落實工作，會同有關(guān)部門大力推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，真正把這項惠及億萬民眾的制度措施落到實處、取得成效。
二、 準(zhǔn)確把握
《條例》的主要內(nèi)容。
《條例》明確公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)任務(wù)是負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。要重點把握好以下幾個方面：
（一）關(guān)于居住證申領(lǐng)條件。
《條例》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。其他城市，是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市、縣（不含常住戶口所在地城市內(nèi)部跨行政區(qū)域）。居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等，各地可以根據(jù)實際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
（二）關(guān)于暫住登記。流動人口申報暫住登記，既是法定義務(wù)，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)。各地公安機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規(guī)政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口登記工作，努力做到登記項目內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、鮮活。要積極爭取黨委、政府重視，建立健全協(xié)管員隊伍，協(xié)助開展暫住人口登記等具體工作。要采取多種行之有效的方式加大宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大流動人口依法主動申報暫住登記。各地要為辦理暫住登記人員免費制發(fā)登記憑證，登記憑證的式樣由省級公安機(jī)關(guān)自行制定。
（三）關(guān)于居住證申領(lǐng)受理。公民本人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理居住證，填寫《居住證申領(lǐng)表》，交驗申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審驗證明材料，符合申領(lǐng)條件且證明材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，出具《居住證領(lǐng)取憑證》。《居住證申領(lǐng)表》和《居住證領(lǐng)取憑證》的式樣由省級公安機(jī)關(guān)自行制定。
（四）關(guān)于居住證制作。居住證的材質(zhì)、式樣以及具體制作單位，由各地根據(jù)本地實際確定。居住證可以采用紙質(zhì)，也可以采用IC卡材質(zhì)。采用紙質(zhì)材質(zhì)居住證的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要當(dāng)場受理、當(dāng)場制作發(fā)放；采用IC卡材質(zhì)居住證的，要在規(guī)定期限內(nèi)制作完成，并交付申領(lǐng)人或者代辦人。
（五）關(guān)于居住證簽注。居住證簽注是居住證持有人在居住地連續(xù)居住年限的證明。居住證持有人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理簽注手續(xù)，交驗申請人居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業(yè)、就讀等證明材料，居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審驗證明材料，符合規(guī)定的，予以簽注。紙質(zhì)材質(zhì)的居住證，當(dāng)場受理登記，加蓋年度簽注章；IC卡材質(zhì)的居住證，在卡體和證件管理信息系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)明存貯年度簽注信息。
（六）關(guān)于居住證工本費。公民首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費；換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。各地公安派出所或者受委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院財政部門和價格主管部門制定的居住證收費標(biāo)準(zhǔn)，不得額外收取費用。
（七）關(guān)于暫住證制度。按照國務(wù)院2001年第322號令發(fā)布的《規(guī)章制定程序條例》和《公安部關(guān)于印發(fā)＜規(guī)章制定程序規(guī)定＞的通知》（公法〔2014〕47號）的有關(guān)規(guī)定，
《條例》實施后，公安部1995年第25號令發(fā)布的《暫住證申領(lǐng)辦法》將予以廢止。各地要抓緊清理與暫住證制度相關(guān)的地方性法規(guī)政策，自本地居住證實施辦法施行之日起，停止辦理暫住證。辦理暫住證的年限，計入居住證持有人在居住地的居住年限。
三、 積極抓好
《條例》的貫徹實施。居住證制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各地公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極主動作為，切實抓好
《條例》的貫徹實施，確保居住證制度順利推進(jìn)，取得實效。
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安機(jī)關(guān)要將貫徹實施
《條例》作為全面深化公安改革、保障和改善民生的一項重大舉措牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作擺上重要議事日程，親自研究部署，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，積極協(xié)調(diào)解決重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，扎實抓好各項工作措施的落實。要積極爭取黨委、政府的重視支持，密切與法制、發(fā)展改革、教育、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門的協(xié)作配合，切實做好政策統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進(jìn)居住證制度實施與城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。
（二）抓緊制定或修訂具體實施辦法。各地公安機(jī)關(guān)要積極會同法制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門認(rèn)真開展調(diào)查研究，全面了解本地流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，準(zhǔn)確把握流動人口需求，認(rèn)真評估本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障條件，抓緊研究提出本地區(qū)居住證實施辦法的政策意見，報請黨委、政府審批。已經(jīng)實施居住證制度的地方，要認(rèn)真對照
《條例》的規(guī)定，及時修改完善原有政策規(guī)定或提請修改地方性法規(guī)。
（三）加快建立和完善人口信息庫。要依托人口信息管理系統(tǒng)，建立和完善居住證管理信息庫，方便派出所及受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)采集登記流動人口辦理居住證信息，為公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門查詢統(tǒng)計流動人口數(shù)據(jù)、了解掌握居住證辦理情況等提供平臺支持和技術(shù)保障。要加強(qiáng)居住證持有人信息采集、登記，規(guī)范采集內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保采集、登記的信息能夠全面、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)與人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門居住證持有人的信息共享，為有關(guān)部門推進(jìn)社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。
（四）積極為居住證持有人提供便利。
《條例》明確規(guī)定了居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利，并要求各地各有關(guān)部門積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍。各地公安機(jī)關(guān)特別是出入境、治安戶政、交通管理等部門要深入開展調(diào)查研究，抓緊制定居住證持有人在居住地享有的辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等便利的具體實施辦法，在報經(jīng)公安部審批同意后，積極組織試點，分步實施，有序推進(jìn)，確保
《條例》提出的便利措施落到實處。要按照中央全面深化公安改革的部署要求，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，大膽探索實踐，不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍。
（五）抓緊做好居住證證件制作準(zhǔn)備。各地公安機(jī)關(guān)要按照本地區(qū)確定的居住證材質(zhì)、式樣，組織制作單位抓緊做好制作居住證各項準(zhǔn)備工作。要指導(dǎo)督促居住證制作單位抓緊充實制證工作人員，購置調(diào)試制證設(shè)備，制定完善技術(shù)方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化證件試驗測試，確保如期保質(zhì)保量完成居住證制作任務(wù)。已經(jīng)實施居住證的地方，無論是否啟用新版證件，尚在有效期內(nèi)或者未使用的原有證件，可以繼續(xù)使用。
（六）積極做好
《條例》的宣傳引導(dǎo)。實施居住證制度不僅關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也涉及到政府各部門、社會各行業(yè)的服務(wù)管理職責(zé)，是社會生活中的大事。要加大公安機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)宣傳力度，通過組織學(xué)習(xí)討論、舉辦專題講座、開辦培訓(xùn)班等形式，把
《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)及時傳達(dá)到各地公安機(jī)關(guān)和廣大民警，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，切實履行好
《條例》賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)。要加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，向社會各界和廣大群眾廣泛宣傳
《條例》，公開申領(lǐng)居住證條件及需要提交的證明材料，引導(dǎo)流動人口及時主動并方便其申領(lǐng)居住證。要指導(dǎo)居（村）民委員會、用人單位、就讀學(xué)校、房屋出租人以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，全面掌握
《條例》的各項規(guī)定，明確職責(zé)任務(wù)，積極主動協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
各地接此通知后，請立即報告黨委、政府，并抓好貫徹落實。工作進(jìn)展情況及遇到的問題，請及時報部。
公 安 部
2015年12月31日
