發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1999年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公審計〔1999〕4號
施行日期1999年03月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公審計〔1999〕4號 1999年3月6日）
各省、自治區(qū)、直轄市公安邊防總隊、公安消防總隊、警衛(wèi)局（處），廊坊武警學院院務部，寧波水面船艇學校：
現(xiàn)將《公安現(xiàn)役部隊基本建設審計實施辦法》印發(fā)給你們，望認真施行。
公安現(xiàn)役部隊基本建設審計實施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強公安現(xiàn)役部隊基本建設審計監(jiān)督，維護財經(jīng)法規(guī)，促進工程管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國解放軍基本建設審計規(guī)定》和《中國人民武裝警察部隊基本建設審計實施辦法》，結合公安現(xiàn)役部隊實際，制定本辦法。
第二條 公安現(xiàn)役部隊凡有基本建設活動的部門和單位，以及利用各種資金建設的各類工程項目，必須依照本辦法接受審計監(jiān)督。
（一）公安部投資的工程項目；
（二）單位自籌資金投資的工程項目；
（三）地方資助經(jīng)費投資的工程項目；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位投資的工程項目；
（五）合建的工程項目；
（六）集資建房及其他資金投資的工程項目。
第三條 公安現(xiàn)役部隊審計部門依據(jù)國家和軍隊有關法規(guī)，對各類基本建設項目及其經(jīng)濟活動的真實性，合法性、效益性，進行審計監(jiān)督。
第四條 公安現(xiàn)役部隊基本建設審計的主要任務是對下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）工程建設年度計劃的編制與執(zhí)行情況；
（二）工程建設項目的立項等前期準備情況；
（三）工程招標、合同管理和開工準備情況；
（四）建筑安裝工程施工預算、竣工結算；
（五）工程建設的財務、物資管理情況；
（六）工程建設竣工決算和投資效益；
（七）工程建設中嚴重違反財經(jīng)法規(guī)、損害國家和公安現(xiàn)役部隊利益的問題；
（八）工程建設的其他問題。
第五條 公安現(xiàn)役部隊基本建設審計管轄范圍，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）公安部邊防局、消防局、警衛(wèi)局的工程開工前審計和預、決算審計，由公安部審計室負責組織實施。
（二）總隊、直屬院校及所屬單位的工程開工前審計和預、決算審計，由本單位審計部門負責組織實施，竣工決算審計也可聘請審計事務所進行審計。
（三）公安現(xiàn)役部隊生產(chǎn)經(jīng)營單位的工程建設項目審計，由主管部門內(nèi)審機構組織實施。
（四）出包工程編制標底、施工圖預算和竣工決算，審計部門有力量的要自行組織審計，力量不足的審計部門可以聘請審計事務所進行審計。建設單位直接委托審計事務所進行審計的，須征得審計部門同意。審計事務所應向委托（或聘請）單位出具審計報告，所需審計費用，由被審計單位列入工程費用中開支。
（五）上級審計部門可以對下級審計部門管轄范圍的單位和建設項目直接進行審計。
第二章 工程建設項目立項審計
第六條 審計部門對工程建設項目總投資100萬元（含）以上的工程項目立項，實施重點審計。主要審查下列內(nèi)容：
（一）建設項目是否列入公安部或地方政府批準的年度建設計劃；
（二）建設項目擴大初步設計的依據(jù)、設計方案的論證和總概算的編制、審批等情況；
（三）建設項目征用土地審批及有關情況；
（四）建設資金（包括上級投資、地方資助、自籌資金）來源和落實情況；
（五）與建設項目立項有關的其他問題。
第七條 審計部門對專業(yè)性強、技術要求高，情況復雜的建設項目實施審計時，可邀請工程主管部門、勘察設計單位或科研機構，對立項的必要性和經(jīng)濟的合理性等情況進行全面綜合評估。
第三章 工程建設計劃審計
第八條 審計部門對工程建設年度計劃實行定期審計制度。主要審查下列內(nèi)容：
（一）工程建設年度計劃編制的依據(jù)；
（二）計劃安排的投資規(guī)模、投資結構和投資分配比例；
（三）上級投資的新建、擴建項目的建設條件，續(xù)建項目和造成收尾項目所需投資保障情況；
（四）自籌資金工程所需投資的來源和落實情況；
（五）地方政府投資新建、擴建項目的建設條件，以及所需資金來源及落實情況；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位投資項目的資金來源的落實情況；
（七）合建項目的建設條件，以及所需資金來源和落實情況；
（八）戌計劃編報有關的其他問題。
第九條 審計部門對工程建設年度計劃的審計，應當在工程建設年度計劃向主管部門報批前進行。
第十條 工程建設年度計劃未經(jīng)審計，有關工程建設計劃編制部門不得報批、下達。
第十一條 審計部門對已列入年度計劃但不符合基本建設程序要求的新建、改建、擴建工程項目，投資有缺口的續(xù)建工程，以及投資來源不正當、不落實的自籌建設項目，審計部門應當依據(jù)有關規(guī)定，提出審計意見或者作出審計決定，送達被審計單位執(zhí)行。
第十二條 審計部門對工程建設計劃的執(zhí)行情況和存在的主要問題，視情實施跟蹤審計。
第四章 工程建設項目開工前審計
第十三條 審計部門對建筑面積1000平方米（含）和投資在100萬元（含）以上的新建、改建、擴建工程項目，實行開工前報送審計。
第十四條 審計部門對建設項目開工前審計，主要審查下列內(nèi)容：
（一）已經(jīng)批準的工程建設項目立項等前期準備工作文件和年度計劃情況；
（二）建設資金的來源渠道和落實情況；
（三）施工圖紙設計面積和裝修標準，以及有關部門審批情況；
（四）材料、設備訂購和落實情況；
（五）施工隊伍的選定情況；
（六）招標工程按規(guī)定程序進行招標情況，標書內(nèi)容及標底完整情況；
（七）施工合同按“示范文本”填制及合法、有效情況；
（八）按規(guī)定應當辦理的各種證件、手續(xù)情況；
（九）施工場地及施工用水、電、路等必備條件落實情況；
（十）與建設項目開工有關的其他問題。
第十五條 當年計劃開工的工程，建設單位應當于年初將工程建設地點、項目名稱和用途、建設規(guī)模、投資來源、施工組織方式、計劃開工時間，以書面形式報送同級審計部門備案。未設審計機構的單位，報送上級審計部門備案。
第十六條 各類工程項目開工前30天，建設單位必須向審計部門提出申請報告、并按照本辦法第十五條規(guī)定，報送有關文件資料。
審計部門應當于收到建設單位開工申請報告20天內(nèi)，向被審計單位出具審計結果，并抄送有關工程主管部門。
未按照規(guī)定報經(jīng)審計的工程建設項目，有關部門不得撥款，建設單位不得向工程主管部門報請開工，工程主管部門不得批準開工。
第十七條 建設項目開工前審計發(fā)現(xiàn)以下問題的，審計部門不予出具同意開工的審計意見書；
（一）工程項目資金來源不符合國家有關規(guī)定或資金不落實；
（二）建設項目審批程序和手續(xù)不完備的。
第五章 建筑安裝工程預結算審計
第十八條 審計部門對建筑安裝工程總造價在100萬元（含）以上的預結算，實行報送或就地審計。對建筑安裝工程總造價500萬元（含）以上的預結算，實施重點審計。
第十九條 審計部門對建筑安裝工程預結算審計主要審查下列內(nèi)容：
（一）工程預算編制的依據(jù)；
（二）工程量及主要材料用量、價格、人工費、材料費、機械使用定額單價套用等情況；
（三）各項綜合取費基數(shù)、取費率及相關的工程類別、施工企業(yè)的資質(zhì)等級等情況；
（四）有關單位或部門編制和審定的招標工程標底；
（五）建設單位對施工企業(yè)的工程撥款、結算和材料、設備供應等情況；
（六）與建筑安裝工程預結算編報有關的其他問題。
第二十條 對編制的預算，建設單位應當于簽訂施工合同前20天，直接報送同級審計部門審計。
第二十一條 建設單位應當于工程竣工后20天內(nèi)，直接報送同級審計部門。報送審計時，應提供下列文件資料：
（一）工程建設項目施工圖預算和竣工結算書，工程量計算書；
（二）全套施工圖紙，圖紙會審紀要，設計變更圖紙和變更簽證單，竣工圖紙；
（三）開工和竣工報告，隱蔽工程記錄，施工質(zhì)量檢查記錄，施工日記，施工進度月報表，竣工驗收會議紀要；
（四）建筑安裝工程承建合同，補充合同或協(xié)議書；
（五）材料檢查記錄，主要材料分析表，耗用明細表，調(diào)價材料明細表，暫估價和參考材料明細表及原始購貨憑證；
（六）施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證明書；
（七）全套招投標文件；
（八）批準的工程建設計劃，設計任務書，擴大初步設計概算；
（九）建設單位撥付工程款明細表，供應材料明細表；
（十）施工階段的調(diào)價文件和材料信息文件，當?shù)噩F(xiàn)行土建預算定額和地方材料定額；
（十一）其他有關文件、資料。
第二十二條 對未按照規(guī)定報經(jīng)審計部門審計的施工圖預算，建設單位不得與施工單位簽訂建筑安裝工程承建合同。對未按照規(guī)定報經(jīng)審計部門審計的工程竣工決算，建設單位不得與施工單位辦理結算，有關部門不得給予核銷。
第二十三條 經(jīng)審計查實認定的施工圖預算和竣工結算，超過該工程原標準總投資數(shù)額，屬于上級撥款的合理部分，審計部門應當如實向有關部門反映，并提出解決意見。對于建設單位擅自擴大建設規(guī)模、提高建筑裝修及設備購置標準，視同計劃外工程投資處理。
第二十四條 對招標工程的標底，審計部門應當在開標前重點審計。
對審計部門決定審計的招標工程標底，標底管理部門和招標單位，應當積極支持配合審計。未經(jīng)審計，不得開標。
第六章 工程施工期間管理審計
第二十五條 審計部門對工程建設施工期間的管理情況，應當實施審計。主要審查下列內(nèi)容：
（一）各項內(nèi)部控制制度的建立和落實情況；
（二）建設工期和施工進度，資金、材料到位情況；
（三）隱蔽工程驗收記錄，施工日記記錄，施工進度月報表及其有關情況；
（四）工程建設面積和裝修標準情況；
（五）物資訂購、儲存、使用等管理情況；
（六）與工程施工期間管理有關的其他問題。
第二十六條 對審計查實管理較亂、問題較多的工程項目，審計部門有權責成建設單位采取措施予以糾正。對不予糾正的，審計部門應當建議主管部門依法處理。
第七章 基本建設費決算審計
第二十七條 審計部門對基本建設項目竣工決算，應當重點審計。主要審查下列內(nèi)容：
（一）竣工決算編制的依據(jù)；
（二）建設項目批準的設計方案；
（三）續(xù)建項目當年和以前年度累計完成工程量，投資及其存在的問題；
（四）竣工項目的實際建設內(nèi)容和投資完成情況，竣工驗收和遺留問題的處置情況；
（五）庫存材料、設備的實際成本和差異攤銷，以及剩余物資清理情況；
（六）設備投資、其他投資和待攤投資的完成額，以及交付使用資產(chǎn)結轉的情況；
（七）竣工決算報表的真實、合規(guī)和完整情況；
（八）與基本建設項目決算有關的其他問題。
第二十八條 對審計部門決定審計的工程建設項目竣工決算，未經(jīng)審計，建設單位不得上報決算，不得結算工程費用，管理機構不得撤銷，有關人員不得調(diào)離。
第二十九條 審計部門對基本建設單位財務收支審計，主要審查下列內(nèi)容：
（一）建設單位按現(xiàn)行會計制度建賬，設置科目及記賬方式和核算情況；
（二）賬冊、報表、憑證內(nèi)容真實、合規(guī)，及手續(xù)完備情況；
（三）建設經(jīng)費收支合規(guī)、合法，以及成本核算情況；
（四）建設單位債權債務和投資包干結余情況；
（五）各級匯總編報和審批的年度基本建設費決算及存在的主要問題。
第三十條 審計部門審計竣工工程建設情況時，應當對投資效益和建設項目負責人履行經(jīng)濟責任情況作出評價。
第八章 獎勵與處罰
第三十一條 對基本建設中嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，做出顯著成績的單位和個人，審計部門應當按照《中華人民共和國解放軍紀律條令》的規(guī)定，建議有關主管部門給予獎勵。
第三十二條 對違反本辦法，有下列情形之一的單位和責任人員，審計部門有權責令停工處理，并依照有關規(guī)定予以罰款：
（一）不如實提供審計資料和阻撓破壞審計的；
（二）拒絕審計工程建設年度計劃，擅自決定上報和審批下達的；
（三）拒絕工程開工前審計，或不具備開工條件，擅自決定開工的；
（四）未經(jīng)批準擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準的；
（五）拒絕審計招標工程標底，擅自決定開標的；
（六）違反有關規(guī)定搞其它開發(fā)建設，非法進行房地產(chǎn)交易的；
（七）轉移、侵占和挪用建設資金的；
（八）出包工程竣工結算未經(jīng)審計，擅自決定與施工單位辦理結算的；
（九）拒絕審計部門委托審計事務所審計的；
（十）其他違反基本建設法規(guī)，造成嚴重損失的。
第三十三條 對基本建設中嚴重違反財經(jīng)法規(guī)的責任人員，審計部門有權建議有關主管部門給予紀律處分；對觸犯刑律的，有權提請司法機關依法追究刑事責任。
第三十四條 對違反工程建設項目法規(guī)的罰沒收入，按公安現(xiàn)役部隊有關規(guī)定上繳。
第九章 附則
第三十五條 本辦法由公安部審計室負責解釋。
第三十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。以前下發(fā)的文件與本辦法有抵觸的按本辦法執(zhí)行。
