發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2007年09月29日
時效性現行有效
發(fā)文字號公通字〔2007〕62號
施行日期2007年09月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
《大型群眾性活動安全管理條例》(以下簡稱 《條例》)已于2007年9月14日由國務院第505號令公布，將于2007年10月1日起施行。為做好 《條例》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：
一、 充分認識實施 《條例》的重要意義，高度重視貫徹實施工作。 《條例》對大型群眾性活動的范圍、承辦者、場所管理者的安全責任和公安機關的職責，安全許可的條件、程序、時限，安全管理措施以及法律責任等作了明確的規(guī)定，是規(guī)范和加強大型群眾性活動安全管理工作的一部十分重要的法規(guī)，其核心是堅持“承辦者負責、政府監(jiān)管”的原則，即由承辦者對大型群眾性活動的安全負責，公安機關代表政府對安全工作實施監(jiān)督管理。 《條例》的頒布實施，對于保護公民人身和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全具有十分重要的意義。各地公安機關特別是領導同志要切實提高思想認識，高度重視 《條例》的貫徹實施工作，精心組織，周密部署，并結合本地實際制定專門的工作方案，確保 《條例》順利貫徹實施。治安等部門要切實負起牽頭責任，加強組織、協調，推動 《條例》貫徹實施工作順利開展。
二、 迅速采取措施，大力開展培訓和宣傳工作。各地公安機關要迅速組織開展形式多樣的學習培訓活動，使大型群眾性活動參與各方準確理解 《條例》的精神實質，熟練掌握有關規(guī)定，自覺遵守有關要求，嚴格按 《條例》規(guī)定開展大型群眾性活動的安全管理工作。要通過制定培訓計劃，采取集中培訓、遠程教學、以會代訓和專家指導等多種形式，深入開展對大型群眾性活動安全管理的學習培訓工作。省級公安機關要先行開展培訓活動，對廣大民警特別是治安、消防、交通等部門民警和地(市)級公安機關主管領導、主管部門負責人進行集中輪訓。要組織大型群眾性活動承辦者、場所管理者參加相關學習培訓活動，使其了解 《條例》的規(guī)定和要求，知曉自身的安全責任，增強安全意識，自覺按 《條例》規(guī)定舉辦大型群眾性活動。要通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體和提供咨詢服務、張貼宣傳掛圖等多種形式，廣泛宣傳 《條例》的內容及其重要意義，使廣大人民群眾了解 《條例》的內容，自覺遵守有關規(guī)定，積極支持、配合和監(jiān)督公安機關及其民警的執(zhí)法活動。
三、 依法履行職責，切實加強對大型群眾性活動的安全監(jiān)管。各地公安機關要嚴格依照 《條例》規(guī)定，認真履行職責，切實加強對大型群眾性活動安全工作的監(jiān)督管理。一要轉變思想觀念。要改變過去包攬大型群眾性活動安全工作、承擔無限安全責任的情況，找準自身職責定位，切實把工作重心轉變到加強對活動安全工作的監(jiān)督管理上來。二要明確安全責任。要按照 《條例》規(guī)定，明確大型群眾性活動的承辦者必須對活動安全負責，通過確定承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人，督促他們依法申請安全許可，認真制定安全工作方案，嚴格落實安全工作措施。要督促活動場所管理者切實負起場所安全責任，認真落實各項安全事項，確保場所安全可靠。三要加強安全監(jiān)管。要嚴格大型群眾性活動的安全許可，對不符合要求的一律不予批準舉辦。要加強對活動場所的安全檢查，及時發(fā)現和督促整改各類安全隱患。要指導承辦者制定安全工作方案，并督促、檢查安全工作的落實情況，確保工作落實到位。四要規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴格依照 《條例》規(guī)定的條件、時限和程序，認真做好活動的各項安全管理工作。要按照《公安部關于印發(fā)＜公安行政法律文書(式樣)＞的通知》(公通字[2006]21號)要求和本通知附后的文書格式，規(guī)范使用各種法律文書。
四、 抓住有利契機，進一步改革和創(chuàng)新大型群眾性活動安全管理工作。各地公安機關要根據大型群眾性活動的規(guī)模、規(guī)格、場地安全狀況等因素，確定活動的安全風險等級，并據此制定安全監(jiān)督管理工作方案和突發(fā)事件處置預案，分級實施安全管理工作。要明確活動現場安全管理工作的決策權、指揮權和處置權，并規(guī)范工作程序和運作模式，通過組織開展安全演練，不斷提高處置工作的能力和水平。要督促承辦單位聘請保安員從事安全工作，逐步實行大型群眾性活動安全保衛(wèi)力量的社會化和安全工作的市場化。要加強對保安隊伍的教育、培訓，以適應大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作要求。要改進執(zhí)法方式，提供熱情周到的執(zhí)法服務，努力營造活動現場歡樂祥和的氛圍。
各地在貫徹實施 《條例》的過程中，如遇有問題，請及時報部。
附件：1．《大型群眾性活動安全管理法律文書制作與使用說明》
2．《大型群眾性活動安全許可申請表》
3．《大型群眾性活動安全許可申請受理憑證》
4．《大型群眾性活動安全許可申請不予受理決定書》
5．《大型群眾性活動安全許可決定書》
6．《大型群眾性活動不予安全許可決定書》
7．《大型群眾性活動安全檢查記錄》
8．《大型群眾性活動責令整改通知書》
9．《大型群眾性活動補充／修改材料通知書》
公安部
二00七年九月二十九日
附件1
大型群眾性活動安全管理法律文書制作與使用說明
一、法律文書由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產建設兵團公安局按照規(guī)定的式樣自行印制。有條件的地方可以采用計算機制作。所有文書統一使用A4型紙。
二、法律文書應當使用能夠長期保持字跡的墨水填寫，設定的欄目要逐項填寫；不需要填寫的，要劃去；摘要填寫的，要簡明、完整、準確。
三、法律文書的留空白處不夠記錄時，可以附紙記錄。
四、文書編號，如“×公(治)大安許字[ ]第號”，按照以下要求填寫：“×”處填寫制作法律文書的公安機關的代字；“[ ]”處填寫年度；“第號”處填寫該文書的順序編號。
五、法律文書中所稱“活動名稱”欄，應當填寫大型群眾性活動的全稱；“起止時間”，應當填寫到具體的時刻。
六、大型群眾性活動安全許可申請受理憑證(附件3)中的“申請材料目錄”欄應當逐一填寫全部申請材料的名稱。
七、大型群眾性活動安全檢查記錄(附件7)中的“公安機關參加檢查單位”欄應當填寫參加檢查的牽頭單位和其他所有參加單位名稱；“公安機關參加檢查人員”欄應當填寫參加檢查的公安機關民警姓名，并標明公安機關總人數；“安全檢查記錄”欄應當填寫檢查的過程、內容、結論等；“整改意見”欄應當填寫公安機關責令整改的內容，沒有責令整改的，填寫“無”；“公安機關檢查人簽字”欄應當填寫負責組織檢查的民警姓名。
附件2
大型群眾性活動
安全許可申請表
承辦者_________________________________
活動名稱_______________________________
申請時間_______________________________
| 活動基本情況 | |
| 活動名稱 | |
| 起止時間 | |
| 活動地點/路線 | |
| 場地面積/里程 | |
| 額定容量 | |
| 擬發(fā)售票數 | |
| 活動內容 | |
| 承辦者情況 | |||
| 名 稱 | |||
| 安全責任人 | 職 務 | ||
| 身份證件 種類和號碼 | |||
| 聯系電話 | |||
| 聯系人 | 職 務 | ||
| 聯系電話 | |||
| 場所管理者情況 | |||
| 名 稱 | |||
| 主要負責人 | 職 務 | ||
| 聯系電話 | |||
| 聯系人 | 職 務 | ||
| 聯系電話 | |||
| 現場臨時設施建筑物搭建單位情況 | |||
| 單位名稱 | |||
| 企業(yè)類型 | 企業(yè)注冊號 | ||
| 主要負責人 | 職 務 | ||
| 保安員情況 | |||
| 保安公司名稱 | |||
| 主要負責人 | 職 務 | ||
| 聯系電話 | |||
| 受雇保安員數量 | 備 注 | ||
| 承 辦 者 意 見 | （承辦者印章） 年 月 日 |
| 場 所 管 理 者 意 見 | （場所管理者印章） 年 月 日 |
附件3
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動安全許可申請受理憑證
×公(治)大安受字[ ]第號
申請事項： 申請單位： 申請單位承辦人及聯系電話： 受理時間： 年 月 日 辦理時限： 年 月 日前辦理完結 申請材料目錄： 承辦人： 填發(fā)人： 填發(fā)日期：
存根
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動安全許可申請受理憑證
×公(治)大安受字[ ]第號
_________________：
你單位于 年 月 日申辦的 現已受理，預計 個工作日辦完。您有何要求或詢問有關問題，請與 聯系，咨詢電話：
申請材料目錄：
歡迎您對于我們的工作提出意見與建議。
(公安機關印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申請人，一份附卷
附件4
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動安全許可申請不予受理決定書
×公(治)大安不受字[ ]第號
申請事項： 申請單位： 申請單位經辦人及聯系電話： 不受理原因： 承辦人： 批準人： 填發(fā)人： 填發(fā)日期：
存根
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動安全許可申請不予受理決定書
×公(治)大安不受字[ ]第號
_______________________：
你單位申請承辦的________________________________________________活動，本機關經審查認為：________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
根據《大型群眾性活動安全管理條例》第條規(guī)定，決定不予受理。如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內申請行政復議或者在三個月內依法向__________________人民法院提起行政訴訟。
(公安機關印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申請人，一份附卷
附件5
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動安全許可決定書
×公(治)大安許字[ ]第號
| 活動名稱 | |||
| 活動地點 | |||
| 起止時間 | |||
| 承辦者 | |||
| 安全責任人 | 職 務 | ||
| 身份證件 種類及號碼 | |||
| 聯系電話 | |||
| 批準人 | 批準時間 | ||
| 承辦人 | 辦理時間 | ||
存根
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動安全許可決定書
×公(治)大安許字[ ]第號
________________________：
依據《大型群眾性活動安全管理條例》，經對你單位于年 月 日申請舉辦的 活動相關安全事項進行審核，現決定予以安全許可， 同意該活動于 年 月 日時 分至年 月 日 時 分在 舉辦。
請認真落實安全責任，切實保障活動安全順利進行。
(公安機關印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申請人，一份附卷
附件6
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動不予安全許可決定書
×公(治)大安不許字[ ]第號
| 活動名稱 | |||
| 活動地點 | |||
| 起止時間 | |||
| 承辦者 | |||
| 安全責任人 | 職 務 | ||
| 身份證件 種類及號碼 | |||
| 聯系電話 | |||
| 不予安全 許可理由 | |||
| 批準人 | 批準時間 | ||
| 承辦人 | 辦理時間 | ||
存根
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動不予安全許可決定書
×公(治)大安不許字[ ]第號
____________________：
依據《大型群眾性活動安全管理條例》，經對你單位申請于 年 月 日 時 分至年 月 日 時 分在 舉辦的 活動相關安全事項進行審核，決定不予安全許可。
不予安全許可的理由如下____________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________。
如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內向 ___________申請行政復議或者在三個月內依法向 __________________人民法院提起行政訴訟。
(公安機關印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申辦人，一份附卷
附件7
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動安全檢查記錄
×公(治)大安檢字[ ]第號
| 活動名稱 | 起止時間 | ||
| 承辦者 | 安全責任人 | ||
| 場所管理者 | 主要負責人 | ||
| 檢查時間 | 檢查地點 | ||
| 公安機關參 加檢查單位 | |||
| 公安機關參 加檢查人員 | 等共 人 | ||
| 安全檢查記錄 | |||
| 整改意見 | |||
| 被檢查單位 負責人簽字 | 公安機關 檢查人簽字 | ||
| 填表人 | 填表時間 | ||
一式兩份，一份存根，一份附卷
附件8
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動責令整改通知書
×公(治)大整通字[ ]第號
| 活動名稱 | |||||||
| 活動地點 | |||||||
| 起止時間 | |||||||
| 整改單位 | |||||||
| 整改單位 主要負責人 | 聯系電話 | ||||||
| 通知時間 | |||||||
| 整 改 要 求 | |||||||
| 整 改 情 況 | |||||||
| 被檢查單位 負責人簽字 | 公安機關 檢查人簽字 | ||||||
| 填表人 | 填表時間 | ||||||
存根
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動責令整改通知書
×公(治)大整通字[ ]第號
| _________________________： 根據《大型群眾性活動安全管理條例》有關規(guī)定，公安機關于 年 月 日對你單位于 年 月 日至年 月日在 舉辦的 活動進行安全檢查，發(fā)現該活動 違反《大型群眾性活動安全管理條例》第條第款(項) 的規(guī)定，要求你單位進行整改。整改不合格或不整改的，停止舉辦活動。 (公安機關印章) 年 月 日 | |
| 整 改 要 求 | |
| 整 改 情 況 | |
一式兩份，一份交承辦者／場所管理者，一份附卷
附件9
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動補充／修改材料通知書
×公(治)大材通字[ ]第號
| 活動名稱 | |||||
| 活動地點 | |||||
| 起止時間 | |||||
| 承辦者 | |||||
| 安全責任人 | 聯系電話 | ||||
| 公安機關承辦人 | 聯系電話 | ||||
| 通知時間 | |||||
| 補 充 ／ 修 改 要 求 | |||||
| 安全責任人簽字 | |||||
存根
(此處印制公安機關名稱)
大型群眾性活動補充／修改材料通知書
×公(治)大材通字[ ]第號
| _______________________： 根據《大型群眾性活動安全管理條例》有關規(guī)定，請對你單位承辦的 活動的 (材料)進行補充／修改。您有何要求或需詢問有關問題，請與 聯系，咨詢電話： (公安機關印章) 年 月 日 | |
| 補 充 ／ 修 改 要 求 | |
一式兩份，一份交承辦人，一份附卷
