發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2023年06月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上
國家發(fā)展和改革委員會副主任 趙辰昕
委員長，各位副委員長，秘書長、各位委員：
按照全國人大常委會監(jiān)督工作計劃的安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況報告如下。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大在世界上少有，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系。習(xí)近平總書記指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民基本生活保障水平大體相當；加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局；不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，明確了新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)，為做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作提供了根本遵循和行動指南。
全國人大常委會高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把區(qū)域發(fā)展立法工作擺在突出位置，制定《海南自由貿(mào)易港法》等重要法律，授權(quán)在浦東新區(qū)等重點區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。
各地區(qū)、各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央決策部署，結(jié)合實際深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，持續(xù)完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策舉措，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
一、 黨的十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各地區(qū)立足自身比較優(yōu)勢，積極主動融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟總量不斷攀升，發(fā)展均衡性逐步增強，人民生活水平顯著提高，呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢互補、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。
（一）區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強。2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到26.7萬億元、25.7萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。特別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，東部與中部、西部地區(qū)之比分別從2012年的1.69、1.87縮小至2022年的1.50、1.64。從近年來區(qū)域經(jīng)濟運行看，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增長情況總體好于東部地區(qū)，東北地區(qū)也呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)復(fù)蘇跡象。民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值從不足2.7萬元增長至近6萬元。
（二）基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中西部地區(qū)大班額比例顯著下降。東北地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)位居全國前列，中西部地區(qū)超過東部地區(qū)。全國社會保險制度改革穩(wěn)步推進，基本養(yǎng)老保險覆蓋10.5億人，基本醫(yī)療保險參保率達到95%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡。中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達到9萬公里，占全國比重近60%；東北地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達1.9萬公里，路網(wǎng)密度超過全國平均水平。西部地區(qū)高速公路、國省干線公路連線成網(wǎng)，多個省份已實現(xiàn)縣縣通高速。航空運輸服務(wù)已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口，中西部地區(qū)機場容量大幅增加。區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特高壓工程建設(shè)加快推進，跨區(qū)域輸電能力有效提升。此外，中西部地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、水利工程等建設(shè)成效也十分顯著。
（四）區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部同西部地區(qū)居民人均可支配收入之比持續(xù)縮小，中西部地區(qū)人均社會消費品零售總額增速快于東部地區(qū)，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標準顯著提升。中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動就近就業(yè)機會不斷增加，外出農(nóng)民工數(shù)量占比持續(xù)下降。現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。
（五）動力源地區(qū)引擎帶動作用得到加強。2022年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市地區(qū)生產(chǎn)總值合計達到49.5萬億元，超過全國的40%，東部經(jīng)濟大省發(fā)揮了“挑大梁”作用。京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見成效，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能并重的階段。長三角一體化科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷增添新動能，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化制度探索，形成一批創(chuàng)新成果?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)深入推進，橫琴、前海、南沙、河套等戰(zhàn)略性平臺加快建設(shè)，引領(lǐng)三地深化規(guī)則銜接、機制對接。三大動力源規(guī)模經(jīng)濟效益、創(chuàng)新要素集聚、人才高地建設(shè)、對外開放開發(fā)等走在前列，成為我國高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
（六）重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進一步發(fā)揮。長江經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要深入落實，黃河流域植被覆蓋度提升，2022年我國主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.2%，長江干流、黃河干流全線達到II類水質(zhì)，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護治理成效逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個糧食主產(chǎn)區(qū)2022年產(chǎn)量超過全國40%，有效維護了國家糧食安全。山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等能源富集地區(qū)建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地，能源開發(fā)運輸格局進一步優(yōu)化，國內(nèi)能源安全保障水平有效提高。
（七）特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升。中央財政持續(xù)加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度，有力促進這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。革命老區(qū)加快振興發(fā)展，20個重點城市人均生產(chǎn)總值超過6萬元。邊境地區(qū)開發(fā)開放深入推進，140個邊境縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均超過3.6萬元。資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型城市資源產(chǎn)出率累計提高超過36%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。
（八）區(qū)域開放水平躍上新臺階。海南自由貿(mào)易港加快制度型開放步伐，外商投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單出臺實施，洋浦國際船籍港制度等加快建立，“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點不斷擴大，自由貿(mào)易港制度體系初步構(gòu)建。自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等發(fā)展能級持續(xù)提升。西部陸海新通道加快建設(shè)，向西開放邁出新步伐。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是全黨全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。
二、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題
在看到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大成就的同時，我們也清醒地認識到，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
（一）東西部地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大。東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快于西部，發(fā)展質(zhì)量和效益優(yōu)于西部。西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度快于東部的優(yōu)勢在弱化，經(jīng)濟總量的絕對差距仍在擴大。西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為東部的一半，社會公共服務(wù)“軟件”差距較為明顯。
（二）北方部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力不足。東北地區(qū)多年來經(jīng)濟增速低于全國平均水平，老齡化程度高于全國水平。西北地區(qū)資源環(huán)境保護壓力突出，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相對滯后。
（三）特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難。欠發(fā)達地區(qū)人均可支配收入仍然較低，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提升，邊境地區(qū)人口流失、邊境村空心化等問題突出，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨技術(shù)、人才、資金等要素資源制約。
（四）區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整任務(wù)艱巨。部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過于集中，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的匹配性不足，差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策亟待完善。地方保護和區(qū)域壁壘在一定程度上仍然存在，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題仍然突出。
我國區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀因素看，我國國土廣闊，不同地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等存在較大差異，經(jīng)濟發(fā)展不可能整齊劃一“齊步走”。不同地區(qū)在國家發(fā)展全局中承擔的功能定位不同，東北和華北等是糧食主產(chǎn)區(qū)，青藏高原、大小興安嶺、北方防沙帶等是生態(tài)功能區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等是能源富集地區(qū)，評判一個區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展，不能單一以經(jīng)濟指標作為標準，更不能簡單以GDP論英雄，而是要看其承擔的功能是否有效發(fā)揮。從主觀因素看，一些省份市場化進程相對滯后，制約了經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ某浞职l(fā)揮。同時，市場化多元化的利益補償機制尚未完全建立，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間、資源輸出地和輸入地之間、生態(tài)保護地和受益地之間補償機制不健全，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等跨區(qū)域合作缺乏利益分享機制。
三、 進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
黨的二十大對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向，尊重客觀規(guī)律，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，健全體制機制，完善差異化政策，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
（一）統(tǒng)籌推進四大板塊發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。推動西部大開發(fā)形成新格局，研究修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，推動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，加快建設(shè)西部陸海新通道。推動?xùn)|北全面振興取得新突破，研究完善政策舉措，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推進哈長沈大科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，增強重點城市人口和經(jīng)濟活動承載能力。促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵長江中游三省協(xié)同協(xié)作，大力推動糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)。鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢，不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長能級，為國家發(fā)展大局多作貢獻。
（二）深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育壯大引領(lǐng)周邊發(fā)展的動力源。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好標志性項目向外疏解，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，引領(lǐng)帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地高質(zhì)量發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，深入實施長江流域重點水域十年禁漁。以橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺為抓手推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵推動長三角一體化發(fā)展，促進科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等改革創(chuàng)新，打造全國發(fā)展強勁活躍增長極。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，確保黃河安瀾。
（三）大力支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，著力提升人民生活水平。推動欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，積極做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費幫扶等工作，構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展的政策體系。因地制宜支持革命老區(qū)振興，加大力度支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，做好革命老區(qū)重點城市對口合作工作。提升邊境地區(qū)人口與經(jīng)濟支撐能力，促進沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)守邊固邊、強邊固防、興邊富民、沿邊開放有效銜接。推動資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，健全可持續(xù)發(fā)展長效機制，推動資源枯竭城市培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持老工業(yè)城市振興，加快制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，推動老工業(yè)城市煥發(fā)新活力。
（四）著力推動重要功能區(qū)建設(shè)，保障國家糧食生態(tài)能源安全。夯實國家糧食安全基石，加快推進東北等優(yōu)勢地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力保護黑土地等耕地資源。筑牢國家生態(tài)安全屏障，扎實推進青藏高原“中華水塔”保護工作，高質(zhì)量建設(shè)三江源國家公園，實施大小興安嶺、長白山森林生態(tài)保育等重大工程。增強能源安全保障能力，提高大型煤炭、煤電、石油、天然氣基地綜合開發(fā)利用水平，大力推進煤炭清潔高效利用，建設(shè)大型風電光伏基地，拓展油氣等資源多元化供給渠道。
（五）進一步擴大制度型開放，形成高水平區(qū)域開放新格局。推動具備條件的地區(qū)加快對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行開展對外開放壓力測試。扎實開展海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)制度設(shè)計，圍繞“一線放開、二線管住”，加快制定相關(guān)制度政策。持續(xù)推動長三角更高水平協(xié)同開放，加快上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開放步伐。深入推進粵港澳規(guī)則銜接、機制對接，優(yōu)化完善“深港通”、“債券通”、“跨境理財通”。深化東北地區(qū)與日、韓、俄、蒙等國經(jīng)貿(mào)合作，打造重點面向東北亞的開放合作高地。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等在全面深化改革開放中大膽創(chuàng)新探索。
（六）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進生產(chǎn)要素有序流動和利益合理分配。加快建立全國統(tǒng)一大市場，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，促進各類生產(chǎn)要素有序流動、高效集聚、優(yōu)化配置，增強區(qū)域發(fā)展活力。著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展激勵機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保基本公共服務(wù)均等化。加快建立橫向利益補償機制，推動出臺生態(tài)保護補償條例，鼓勵生態(tài)保護地和受益地、流域上下游合作發(fā)展，開展市場化、多元化生態(tài)補償。研究建立區(qū)域合作利益分享機制，鼓勵區(qū)域間共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
委員長，各位副委員長，秘書長、各位委員：
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大常委會要求，以區(qū)域重大戰(zhàn)略實施為牽引，著力優(yōu)化四大板塊發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中解決不平衡問題，奮力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新成效。
以上匯報，請予審議。
