發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1991年06月11日
時效性現行有效
施行日期1991年06月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
收容審查是公安機關用以對付流竄犯罪分子的一項重要手段。近年來，各地公安機關為正確使用這一手段，按照公安部的要求，健全審批制度，加強管理，并不斷進行檢查、整頓，收到一定的成效。但是，當前許多地方收容審查工作中存在的問題仍然十分嚴重，其中最突出的是不依照規(guī)定辦事，收審面寬，收審時間過長。例如有的以收審代替拘留、代替?zhèn)刹?，或者代替處罰；有的為其他司法、行政機關收審違法人員；有的把過失犯罪、交通肇事、重婚甚至通奸、非法同居、違反計劃生育、無證駕駛等行為人收審，對患有嚴重疾病的人、孕婦、精神病人也有收審。由于收審質量不高，不夠刑事處罰的占收審總人數的60－70％。有不少人被收審的時間長達幾個月甚至一年以上。另外，審批、管理制度不健全，對被收審人員刑訊逼供；將收審人員與在押人犯混關混押，收審人員逃跑、死亡等事故也較突出。這些問題已引起各方面的極大關注，當事人不斷投訴，各地人大代表已把收容審查作為執(zhí)法檢查的重點。為此，現在再次提請各地公安機關務必嚴格控制使用收容審查手段，必須執(zhí)行下列規(guī)定：
一、 收容審查對象應控制在公安部《關于嚴格控制使用收容審查手段的通知》（［85］公發(fā)50號文件）規(guī)定的范圍內。在確有必要使用收審手段的特殊情況下，也必須嚴格遵守《國務院關于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》（國發(fā)［1980］56號文件）規(guī)定的范圍，即：有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址、來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案、多次作案、結伙作案嫌疑需收容查清罪行的人。不得任意擴大收審范圍。
二、 凡收容審查，必須由縣級以上公安機關負責人審批。審批收容審查對象，必須嚴格掌握以下條件：
（一）收審人員必須具有現行違法犯罪行為。
（二）認定其有流竄作案、多次作案、結伙作案嫌疑的，應當掌握一定的事實根據和證據（包括有犯罪同伙的交代或與其身份、職業(yè)不符的財物、證件等），不能對嫌疑作任意解釋。
（三）不屬于公安機關立案管轄的違法犯罪嫌疑人不得收審，也不準代其他部門收審。對于查獲的犯罪分子，主要犯罪事實清楚、犯罪基本證據確實、罪該逮捕的，應當依照法律規(guī)定直接逮捕或刑事拘留；對尚不夠刑事處罰，應當予以治安拘留的，依法予以治安拘留，禁止采取收審手段。
三、 對精神病人、孕婦、哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女、嚴重疾病患者（自殘者除外）以及未滿16歲的少年兒童一律不準收容審查。
四、 對于那些身份、住地清楚，在本地有輕微違法犯罪行為又有多次作案、結伙作案嫌疑的人，原則上不宜使用收容審查手段；對確有特殊情況需收容查清罪行的人，也要從嚴控制。
五、 收容審查所要配備足夠的警力，做好對收審人員的管理教育工作，防止發(fā)生各種事故。要督促辦案單位按照收審時限的規(guī)定審查終結，堅決杜絕只收不審或該審查終結而不及時終結的現象。
六、 嚴格執(zhí)行有關收容審查時限和延長收容審查時限審批權限的規(guī)定。對于到期未做出處理或未辦理延長收審時限手續(xù)的收審人員，收審所可以報經主管領導批準后予以解除收審。
七、 收容審查的審批手續(xù)和有關文書應當齊備，符合要求并經得起檢查和應訴。各級公安機關要加強對收容審查工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查。
八、 各級公安機關接到要求協(xié)查被收容審查人員情況的電話、電報、函件或通報，務必認真負責地及時轉遞、查核和回復，以利于及時查明情況，有效打擊犯罪活動，并可避免超過收審時限。
九、 縣級公安機關沒有單獨設立收容審查所的，可以在看守所劃出監(jiān)號作為單獨的收審室，不具備這一條件的，其收審人員送地、市收容審查所。
十、 對現有的收審人員中不符合收審條件的以及超過時限的，要堅決進行清理。今后，各級公安機關要經常對收審工作進行檢查，發(fā)現濫用收容審查手段、打罵虐待、刑訊逼供等違紀違法問題，要及時查處。
以上規(guī)定，望各地公安機關遵照執(zhí)行。本通知未作規(guī)定的事項，仍按公安部［85］公發(fā)50號文件及有關規(guī)定執(zhí)行。
