發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2000年02月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年02月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為了深入貫徹落實依法治國的基本方略，全面推進國家行政機關(guān)依法行政的進程，1999年11月8日國務(wù)院作出了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號，以下簡稱 《決定》）。認(rèn)真貫徹 《決定》的要求，對于公安機關(guān)貫徹落實依法治國基本方略，依法行政，依法從嚴(yán)治警，進一步做好各項公安工作，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公安隊伍，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了全面、正確地貫徹實施 《決定》，推進公安機關(guān)依法行政進程，現(xiàn)就公安機關(guān)貫徹實施 《決定》的有關(guān)工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高依法行政對于改革、加強公安工作重要性的認(rèn)識
依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，行政權(quán)力行使的正確與否，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，對于實現(xiàn)依法治國具有決定性的意義。公安機關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機關(guān)在依法治國進程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點多、面寬、量大，任務(wù)相當(dāng)繁重，僅 行政復(fù)議條例頒布實施以來，全國公安機關(guān)辦理的行政復(fù)議案件就占全國行政復(fù)議案件總數(shù)的70％。從當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)來看，公安機關(guān)要完成維護社會政治穩(wěn)定和社會治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會治安和隊伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實提高依法行政對改革、加強公安工作重要性的認(rèn)識，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，在思想上和行動上牢固樹立法制觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會善于運用法律手段來管理國家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。
《決定》對各級行政機關(guān)依法行政提出了新的、更高的要求，各級公安機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面掌握其精神實質(zhì)，明確自身的歷史使命，結(jié)合部黨委決定在全國公安機關(guān)開展的全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、實事求是的思想路線教育和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育，采取多種形式組織全體公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院的 《決定》，進一步提高依法行政的自覺性。要通過多種渠道，采取各種形式，廣泛宣傳依法行政的重要意義，使人民群眾充分了解公安機關(guān)依法行政的情況和措施，更好地支持公安機關(guān)依法行政。
二、 健全完善公安法規(guī)體系，不斷提高公安法規(guī)質(zhì)量
承擔(dān)公安法規(guī)起草、制定任務(wù)的公安機關(guān)要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以 憲法為依據(jù)，始終堅持將公安立法與國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，深入研究社會治安和公安行政管理工作中的實際情況和存在的問題。要按照黨的十五大提出的建立健全社會主義法律體系的目標(biāo)和要求，從公安工作的實際需要出發(fā)，及時調(diào)整公安立法工作規(guī)劃，盡快完善公安法規(guī)體系，全面實現(xiàn)各項公安工作的有法可依。公安法規(guī)起草、制定工作的重點要放在保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行上來。要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序，克服地方保護主義和部門保護主義；要正確處理好中央與地方，全局與局部的關(guān)系，防止地方性法規(guī)、規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸，減少職能交叉；要堅持規(guī)章備案制度，進一步加強對備案規(guī)章的審查工作，有效地維護社會主義法制的完整和統(tǒng)一。公安法規(guī)的內(nèi)容要充分體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合，貫徹公開、公正，便民、利民的原則，克服重處罰，輕教育的現(xiàn)象，進一步簡化辦事程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要進一步明確執(zhí)法權(quán)限，防止任意擴大、濫用執(zhí)法權(quán)問題的發(fā)生，使公安法規(guī)真正起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。
承擔(dān)公安法規(guī)起草、制定任務(wù)的公安機關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，抓緊對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章進行清理，凡發(fā)現(xiàn)與國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相抵觸，不符合經(jīng)濟體制改革及機構(gòu)改革精神，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，對行政管理相對人的合法權(quán)益保護不夠充分，辦事手續(xù)繁瑣等內(nèi)容的，要提出修改意見，盡快予以修訂或廢止。清理工作應(yīng)于今年6月底以前完成，并將清理結(jié)果報公安部。
三、 完善公安行政執(zhí)法制度和措施，全面推進公安依法行政進程
各級公安機關(guān)要根據(jù) 《決定》精神，結(jié)合本地區(qū)的執(zhí)法實際情況，盡快制定行之有效的貫徹落實措施。要針對公安行政執(zhí)法中重實體、輕程序，執(zhí)法不規(guī)范等問題，認(rèn)真研究總結(jié)公安行政執(zhí)法活動的特點、規(guī)律，完善公安行政執(zhí)法程序，使公安機關(guān)辦理行政案件全部納入法制化、規(guī)范化的軌道，以進一步提高公安機關(guān)依法行政、依法辦事的能力和辦案質(zhì)量。公安部將制定公安機關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定，地方公安機關(guān)依據(jù)地方法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能，也應(yīng)制定相應(yīng)的程序規(guī)定。
各地區(qū)、各部門、各警種要結(jié)合自身特點，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門實施和其他部門共同實施的職責(zé)，落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作制度，并與評議考核制、錯案責(zé)任追究制有機結(jié)合起來，作為年終考核、考評的重要內(nèi)容之一。目前已建立行政執(zhí)法責(zé)任制的地方和部門，要進一步完善，抓緊落實。
各地公安機關(guān)要嚴(yán)格依照 行政處罰法的規(guī)定，實行“罰繳分離”制度。今年上半年內(nèi)全國公安機關(guān)行政罰款都必須依法實行罰繳分離，不得以執(zhí)行困難為由，拖延不辦。對于實行罰繳分離制度中遇到的實際問題，各地公安機關(guān)要認(rèn)真研究，提出解決問題的意見，報有關(guān)部門予以解決。要嚴(yán)格依照 行政處罰法的規(guī)定履行告知程序和義務(wù)，保障行政處罰相對人要求聽證的權(quán)利，盡快建立、完善聽證工作制度，發(fā)揮聽證制度在行政處罰中進一步澄清事實、準(zhǔn)確適用法律和保護公民合法權(quán)益的作用。
各級公安機關(guān)要繼續(xù)推進警務(wù)公開制度，堅持公開、公平、公正的原則，大力增強為廣大人民群眾服務(wù)的意識，切實把各項公安行政管理工作，特別是將與人民群眾和經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等行政管理工作的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，都要全面公開。
四、 加強公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高整體執(zhí)法水平
各級公安機關(guān)要采取有效措施對全體公安民警集中進行一次嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育，以適應(yīng)公安行政執(zhí)法工作的需要。要重點學(xué)習(xí)國家基本法律和公安工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安業(yè)務(wù)知識，增強嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，提高廣大公安民警的執(zhí)法水平，并將此項工作作為一項長期任務(wù)堅持不懈地抓下去。要逐步實行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平作為考核的一項重要內(nèi)容，并與任職和晉升結(jié)合起來。對于民警基本素質(zhì)考試考核不合格的人員，要堅決按照《公安機關(guān)人民警察辭退辦法》的有關(guān)規(guī)定予以辭退。
各地公安機關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時清理。
五、 進一步完善落實公安行政執(zhí)法監(jiān)督制度
各級公安機關(guān)要從本地區(qū)、本部門公安執(zhí)法實際情況出發(fā)，健全和完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度和措施，切實貫徹執(zhí)行公安部下發(fā)的《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》。要加強對規(guī)范性文件的法律審核，從源頭上防止行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法和失當(dāng)。要將法律審核與執(zhí)法檢查、過錯追究有機地結(jié)合起來，將日常監(jiān)督與專項檢查結(jié)合起來，以保證對容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督。各地公安機關(guān)要結(jié)合實際，開展以行政處罰的設(shè)定、程序、實施主體等為重點的執(zhí)法檢查。同時，要針對本地區(qū)行政執(zhí)法中突出的問題，開展專項檢查。對行政執(zhí)法中存在的問題，要采取切實有效措施加以解決；對于辦案中沒有嚴(yán)格依法辦事，侵犯公民合法權(quán)益的行為，要堅決予以糾正，并嚴(yán)格按照規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
各級公安機關(guān)在行政執(zhí)法活動中，要主動接受各級人大、人民群眾、新聞媒介的監(jiān)督，以及人民檢察院的法律監(jiān)督。要繼續(xù)堅持走訪各級人大代表、聘請?zhí)匮O(jiān)督員等制度，采取走出去、請進來等多種有效方式，認(rèn)真聽取意見和建議，及時通報或匯報社會治安形勢和公安執(zhí)法、隊伍建設(shè)情況，取得他們的理解和支持，通過社會各界的監(jiān)督，使公安機關(guān)在法定范圍內(nèi)更好地有效履行職責(zé)。
六、 做好行政復(fù)議、應(yīng)訴和國家賠償工作，切實維護公民的合法權(quán)益
各級公安機關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真抓好 行政復(fù)議法的貫徹實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行 行政復(fù)議法的各項規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。對公民、法人和其他組織依法提出的行政復(fù)議申請，要認(rèn)真受理；對違法的具體行政行為要堅決予以撤銷，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要堅決予以變更，依法正確作出行政復(fù)議決定。要進一步調(diào)整理順行政復(fù)議關(guān)系，切實加強上級復(fù)議機構(gòu)對下級復(fù)議機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切與政府法制部門、公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法部門的工作聯(lián)系。加強對復(fù)議人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高復(fù)議人員的法律素質(zhì)和辦案水平。同時要依法做好行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴和國家賠償工作，實事求是地認(rèn)真解決對國家賠償案件不予確認(rèn)、確認(rèn)后不按照程序辦理，甚至與當(dāng)事人私了等突出問題，切實保護公民和公安機關(guān)自身的合法權(quán)益，維護國家法律的尊嚴(yán)。
七、 加強對公安法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政中的職能作用
各級公安機關(guān)的一把手，作為公安機關(guān)執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，要高度重視公安法制工作，切實加強對公安法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，嚴(yán)格在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)活動。各級公安機關(guān)的法制部門，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)依法行政工作中充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀和助手。對于目前尚未建立健全法制工作機構(gòu)或法制機構(gòu)人員配備薄弱的地方，要根據(jù) 《決定》的精神，盡快建立健全法制工作機構(gòu)，選拔一批既有一定法律知識，又熟悉公安業(yè)務(wù)的人員充實到公安法制部門，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的公安法制工作隊伍，使公安法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。公安法制部門要進一步加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不斷完善自我監(jiān)督制度；法制工作人員要進一步加強政治、法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)公安機關(guān)依法行政工作的需要。
各地公安機關(guān)在貫徹實施 《決定》工作中遇到的有關(guān)情況和問題，請及時報部。
