發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2009年02月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公境港〔2009〕331號(hào)
施行日期2009年02月28日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理局（處）：
1997年5月，根據(jù)《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定，我局制定實(shí)施了《內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)定居審批管理工作規(guī)范》，對(duì)切實(shí)保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)，內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居審批管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居審批管理工作，我局重新制定了《內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居審批管理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱 《定居規(guī)范》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)做好內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居審批管理工作的重要性
公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)受理審批內(nèi)地居民申請(qǐng)前往香港或者澳門(mén)定居工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到內(nèi)地和香港、澳門(mén)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)要從維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識(shí)做好內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居審批管理工作的重要性，增強(qiáng)政治責(zé)任感和大局意識(shí)，嚴(yán)格按照 《定居規(guī)范》受理審批，切實(shí)保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。同時(shí)各地要采取措施嚴(yán)把審核關(guān)，有效防范和查處定居申請(qǐng)中弄虛作假等問(wèn)題，維護(hù)正常出入境秩序。
二、 建立健全工作制度和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí) 《定居規(guī)范》
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握規(guī)范內(nèi)容。 《定居規(guī)范》在申請(qǐng)條件中，明確偕行子女、無(wú)依靠子女申請(qǐng)年齡為未滿18周歲，增加香港或者澳門(mén)永久性居民在內(nèi)地所生中國(guó)籍子女類申請(qǐng)事由；在審批程序中，進(jìn)一步細(xì)化了工作環(huán)節(jié)，明確面見(jiàn)詢問(wèn)制度、現(xiàn)場(chǎng)面像采集制度，規(guī)范了公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)內(nèi)部核查制度、與港澳有關(guān)部門(mén)存疑個(gè)案核查制度，完善了公示制度和工作時(shí)限等要求。同時(shí)，增加了前往港澳通行證換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)制度。省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)培訓(xùn)，組織民警學(xué)習(xí)掌握 《定居規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，提高民警的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
（二）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，提高工作效率和質(zhì)量。各地要確保受理申請(qǐng)時(shí)按照規(guī)定項(xiàng)目采集并錄入申請(qǐng)人和港澳關(guān)系人的數(shù)據(jù)信息，審核、審批時(shí)認(rèn)真核對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)傳送公安部出入境管理信息中心。要充分利用出入境管理信息系統(tǒng)，做好核查工作。各地業(yè)務(wù)與技術(shù)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步提高定居審批管理工作的效率和質(zhì)量。
（三）細(xì)化操作流程，依法按時(shí)審批。 《定居規(guī)范》規(guī)定，除特殊情況外，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)自申請(qǐng)人達(dá)到審批分?jǐn)?shù)線之日起40個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)定居決定，并在此后10個(gè)工作日內(nèi)制作前往港澳通行證。同時(shí)，對(duì)香港或者澳門(mén)永久性居民在內(nèi)地所生中國(guó)籍子女申請(qǐng)材料的送核和審批工作也明確了工作時(shí)限。省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化操作流程，分解明確本地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)受理、審核、審批、制證等環(huán)節(jié)的內(nèi)部工作時(shí)限和職責(zé)分工，確保依法按時(shí)完成審批工作。
（四）暢通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)核查工作。各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)要充分利用與香港入境事務(wù)處、澳門(mén)治安警察局、澳門(mén)身份證明局建立的協(xié)作核查機(jī)制和與民政部門(mén)建立的涉港澳結(jié)（離）婚登記信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)核查工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與戶政、公證等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，對(duì)申請(qǐng)人身份及所提供的親屬關(guān)系、司法鑒定等申請(qǐng)材料真實(shí)性進(jìn)行核查，有效防范定居申請(qǐng)中的弄虛作假等問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)廉政建設(shè)。各地要嚴(yán)格落實(shí)受理、審核、審批分工負(fù)責(zé)和相互制約制度，對(duì)申請(qǐng)條件、工作時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等與申請(qǐng)人切身利益相關(guān)的規(guī)定，要對(duì)外公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)和投訴要認(rèn)真調(diào)查、及時(shí)答復(fù)。
三、 執(zhí)行中需要注意的事項(xiàng)
（一）為提高工作效率，確保依法按時(shí)審批，省、地（市）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)分管出入境管理工作的廳局領(lǐng)導(dǎo)不再參與審批工作；目前由省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)審批定居申請(qǐng)的地方，要根據(jù)實(shí)際情況逐步由地（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)審批。
（二）不具備現(xiàn)場(chǎng)面像采集條件的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)，不得受理內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居申請(qǐng)，由具備條件的上級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)受理。
（三）各省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理信息系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)機(jī)方式接入公安部出入境管理信息中心前往港澳通行證受理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證證件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，核查申請(qǐng)人和港澳關(guān)系人在全國(guó)范圍內(nèi)的申請(qǐng)信息以及港澳關(guān)系人所持證件真?zhèn)蔚惹闆r。
（四）申請(qǐng)人的香港或者澳門(mén)配偶、親屬因病或年老等情況不能來(lái)內(nèi)地接受面見(jiàn)詢問(wèn)，省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)可按現(xiàn)行核查機(jī)制，函告香港入境事務(wù)處或者澳門(mén)身份證明局協(xié)助在香港或者澳門(mén)面見(jiàn)詢問(wèn)，并及時(shí)反饋有關(guān)情況。
（五） 《定居規(guī)范》對(duì)繼承產(chǎn)業(yè)不再作為申請(qǐng)條件單列，對(duì)個(gè)別確有需要的申請(qǐng)納入群眾特殊困難個(gè)案處理。各地工作中遇到的群眾特殊困難個(gè)案，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，研究提出處理意見(jiàn)后報(bào)我局審批。上報(bào)材料要齊全、規(guī)范，包括申請(qǐng)表、申請(qǐng)人身份材料、結(jié)（離）婚證明或者親屬關(guān)系證明、港澳居民的身份材料及相關(guān)的病癥、殘疾證明、申請(qǐng)人必須赴港澳地區(qū)定居才能繼承產(chǎn)業(yè)的證明等。
（六）省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)前往香港或者澳門(mén)定居審批管理工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，對(duì)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)地區(qū)和人群進(jìn)行政策調(diào)控，如增加面見(jiàn)港澳關(guān)系人次數(shù)等。對(duì)存疑個(gè)案，經(jīng)調(diào)查核實(shí)且面見(jiàn)詢問(wèn)申請(qǐng)人及港澳關(guān)系人后，無(wú)法定證據(jù)證明不符合條件的，應(yīng)依法按時(shí)批準(zhǔn)申請(qǐng)人赴香港或者澳門(mén)定居。
（七）申請(qǐng)表由公安部出入境管理局制定統(tǒng)一式樣，各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)自行印制。香港或者澳門(mén)永久性居民子女類申請(qǐng)表仍使用現(xiàn)行的《香港永久性居民在內(nèi)地所生中國(guó)籍子女赴香港定居申請(qǐng)表》、《澳門(mén)永久性居民在內(nèi)地所生中國(guó)籍子女赴澳門(mén)定居申請(qǐng)表》。
執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局。
公安部出入境管理局
二〇〇九年二月二十八日
