發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2017年12月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2017年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告我國文化遺產(chǎn)工作有關(guān)情況，請審議。
文化遺產(chǎn)是指人類創(chuàng)造并遺留、流傳下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文化財富，包含物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大類。在5000多年歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，是中華民族的精神標(biāo)識，是我們國家的文化名片，也是人類文明的瑰寶。保護(hù)好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)，對于增進(jìn)民族團結(jié)、凝聚人民力量、維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定具有重大意義；對于培育鞏固發(fā)展文化自信、建設(shè)中國特色社會主義文化、鑄就中華文化新輝煌具有重大意義；對于滿足人民日益增長的美好生活需要、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、增強國家文化軟實力具有重大意義；對于維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重大意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記多次就保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。黨的十九大報告提出“加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”的任務(wù)。這些重要論述和決策部署，為我們做好文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循。下面，我從四個方面匯報文化遺產(chǎn)工作有關(guān)情況。
一、 我國文化遺產(chǎn)工作取得的成效
近年來，特別是黨的十八大以來，國務(wù)院及有關(guān)部門深入貫徹落實中央決策部署，推動文化遺產(chǎn)工作取得了新進(jìn)展：文化遺產(chǎn)工作體系已經(jīng)基本形成，屬地管理、分級負(fù)責(zé)的管理模式漸趨成熟，思路和理念更加清晰，法律法規(guī)和政策體系更加完善，保護(hù)利用傳承發(fā)展水平不斷提高，形成了中國經(jīng)驗；全社會關(guān)注程度極大提升，保護(hù)意識明顯增強；文化遺產(chǎn)快速消失勢頭得到遏制，安全保障程度得到有效提升，重點文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和傳承狀況明顯改善，合理利用穩(wěn)步推進(jìn)。文化遺產(chǎn)工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質(zhì)和社會文明程度、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)中外人文交流中的作用日益明顯。具體開展了以下工作。
（一）加強立法、普法和執(zhí)法，推動文化遺產(chǎn)工作在法治軌道上運行。深入貫徹依法治國方略，把法治建設(shè)作為推進(jìn)文化遺產(chǎn)工作的重中之重。一是健全法律法規(guī)和政策體系?！段奈锉Ｗo(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為文化遺產(chǎn)工作提供了重要法律保障。國務(wù)院制定了《文物保護(hù)法實施條例》《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《長城保護(hù)條例》《博物館條例》等行政法規(guī)。文化部等部門頒布了一系列部門規(guī)章。絕大多數(shù)省（區(qū)、市）出臺了關(guān)于文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。與此同時，國家不斷完善相關(guān)政策，出臺了實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、加強文物工作、強化文物安全工作、支持戲曲傳承發(fā)展、振興傳統(tǒng)工藝、推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面的文件。二是積極參與制定和履行相關(guān)國際公約。參與《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等國際公約制定，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國智慧。對于我國已經(jīng)加入的相關(guān)國際公約，各有關(guān)部門切實履行相關(guān)義務(wù)，并按時提交履約報告。三是加強普法宣傳。把相關(guān)法律法規(guī)作為文化領(lǐng)域普法的重要內(nèi)容，并結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等主題活動加大宣傳力度。四是加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。2012年，配合全國人大常委會進(jìn)行《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查。2016年，文化部組織了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》貫徹落實情況檢查。文物等有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，多次開展專項行動。
（二）推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源普查，完善保護(hù)名錄體系。為進(jìn)一步摸清家底，明確保護(hù)重點，開展了以下幾項工作。一是開展文物普查。在第一次、第二次全國文物普查基礎(chǔ)上，組織開展第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查，兩次普查登記不可移動文物近76.7萬處、國有可移動文物約1.08億件（套）。目前，正在推進(jìn)全國古籍普查登記、美術(shù)館藏品普查、水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，已取得階段性成果。二是開展第一次全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查。該普查在十部民族民間文藝集成志書編纂出版工作基礎(chǔ)上進(jìn)行，歷時4年，共投入人員50萬人次，登記資源總量近87萬項。此外，還完成了地方戲曲劇種普查。三是分門別類建立保護(hù)名錄。建立了多層級的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，國家、省級珍貴古籍和古籍重點保護(hù)單位名錄，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名錄和傳統(tǒng)村落名錄。目前，國務(wù)院公布了七批全國重點文物保護(hù)單位共4296家、四批國家級非遺代表性項目共1372項、五批國家珍貴古籍12274部、全國古籍重點保護(hù)單位180家、國家歷史文化名城133座、文化部認(rèn)定四批國家級非遺代表性項目代表性傳承人共1986人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局公布中國歷史文化名鎮(zhèn)252個、名村276個，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部等七部門認(rèn)定傳統(tǒng)村落4153個。開展了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目和中華老字號的認(rèn)定工作，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目91個，商務(wù)部認(rèn)定中華老字號1128家。四是積極推動聯(lián)合國教科文組織相關(guān)遺產(chǎn)名錄申報工作。大運河、絲綢之路等項目被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，目前我國世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到52項，居世界第二。珠算、二十四節(jié)氣、中醫(yī)針灸等項目入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，目前我國入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)名錄項目總數(shù)達(dá)39項，居世界第一。
（三）著力加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，促進(jìn)合理適度利用。國務(wù)院及有關(guān)部門堅決貫徹推動文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、由文物本體保護(hù)為主向文物本體與周邊環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變的文物工作理念，重點開展了以下工作。一是加強不可移動文物保護(hù)。實施了平安故宮等一大批重點工程項目。進(jìn)一步加強對長城、革命文物、大運河、大遺址的保護(hù)。二是加強可移動文物保護(hù)。五年來，累計完成可移動文物修復(fù)和博物館藏品預(yù)防性保護(hù)項目1000余項，修復(fù)文物4萬余件。三是提升考古發(fā)掘保護(hù)能力。2013年以來共實施考古發(fā)掘保護(hù)項目3000余個，取得重大發(fā)現(xiàn)。四是著力加強文物安全工作。落實文物安全責(zé)任制，開展全國文物安全狀況大排查和專項整治行動。持續(xù)加大文物違法犯罪打擊力度。2013年以來海關(guān)共查獲非法進(jìn)出境文物1.2萬余件。五是努力發(fā)揮文物資源促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、惠及民生的積極作用。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。全國博物館每年舉辦展覽3萬多個，開展約11萬次專題教育活動，2016年參觀人數(shù)約9億人次。博物館、圖書館、美術(shù)館和文化館（站）等策劃推出一批精品展覽展示活動，開發(fā)了一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。許多重點文物保護(hù)單位和博物館已成為地方旅游業(yè)發(fā)展的重要品牌和依托。六是全面推開古籍保護(hù)工作。加強古籍修復(fù)中心建設(shè)，已累計修復(fù)古籍超過270萬葉。
（四）以保護(hù)傳承的實踐、能力、環(huán)境為著力點，不斷提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作水平。見人見物見生活的工作理念逐步確立，相關(guān)保護(hù)工作機制不斷健全。著重開展了以下工作。一是不斷完善管理制度。逐步建立代表性項目、代表性傳承人、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等制度。二是著力增強傳承活力。中央和地方財政對代表性傳承人傳習(xí)活動給予補助。實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，已培訓(xùn)4.8萬人次，擴大了傳承隊伍，提高了傳承能力。三是開展分類保護(hù)。實施《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》，推動傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。實施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，精心組織重要節(jié)慶活動。鼓勵各地發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)活態(tài)傳承和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。實施中華老字號保護(hù)發(fā)展工程，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。研究口頭傳統(tǒng)和表演藝術(shù)類項目保護(hù)傳承的系統(tǒng)政策措施。實施戲曲振興工程，推動戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家。支持傳統(tǒng)戲劇表演團體排演傳統(tǒng)劇目。四是對急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人進(jìn)行搶救性保護(hù)。啟動實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，目前已對839位國家級項目代表性傳承人開展了搶救性記錄。五是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其孕育發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。文化部設(shè)立了21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，各?。▍^(qū)、市）共設(shè)立了146個省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，努力實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設(shè)目標(biāo)。
（五）不斷完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的保護(hù)機制，保護(hù)區(qū)域性歷史風(fēng)貌。對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的保護(hù)逐步邁入構(gòu)建保護(hù)、傳承、發(fā)展體系的新階段。主要開展了以下工作。一是持續(xù)加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。推動入選名錄的名城名鎮(zhèn)名村按照相關(guān)規(guī)劃要求努力保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域特色。二是加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定。截至2017年10月底，共劃定歷史文化街區(qū)743片，確定歷史建筑1.66萬處。三是實施中國傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。中央財政對列入名錄的傳統(tǒng)村落給予補助，目前已支持3150個村落。實施國家級和省級文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項目。目前，傳統(tǒng)村落的生產(chǎn)生活條件明顯改善，有的成為美麗宜居典范。四是推進(jìn)傳統(tǒng)民居保護(hù)。建立傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)制度。組織田園建筑示范工作，帶動一批建筑師、藝術(shù)家參與鄉(xiāng)村建設(shè)。五是強化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管控。做好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與文物保護(hù)單位等規(guī)劃的銜接，促進(jìn)自然與文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)。
（六）多措并舉推動文化遺產(chǎn)的研究闡釋和宣傳普及，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更加深入人心。注重從研究闡釋和宣傳普及環(huán)節(jié)發(fā)力，推動形成人人了解文化遺產(chǎn)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的生動局面。一是實施一批重點研究項目。中華文明探源等工程對中華文明起源和早期發(fā)展階段進(jìn)行了系統(tǒng)研究?？脊胖袊?、傳統(tǒng)建筑技術(shù)、節(jié)日志、史詩百部工程等項目有序推進(jìn)。二是加強梳理闡發(fā)。推進(jìn)古籍整理和影印出版。編纂《中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》等系列文化經(jīng)典。三是發(fā)展壯大文化遺產(chǎn)研究工作機構(gòu)。目前全國有文物科研機構(gòu)122家，考古發(fā)掘資質(zhì)單位80家。人文社科重點研究基地建設(shè)扎實推進(jìn)。四是積極組織宣傳展示活動。舉辦國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日主場城市活動，每年覆蓋受眾上億人次。5年來，全國開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示宣傳活動32萬場次，受眾5.4億人次。中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等節(jié)會注重面向基層、面向群眾。系統(tǒng)深入地開展面向青少年的普及教育。推動優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園。五是利用各種媒體傳播文化遺產(chǎn)知識和信息。報刊、廣播、電視臺、網(wǎng)站等推出《中國詩詞大會》《致我們正在消逝的文化印記》《我在故宮修文物》《中國巧姑娘之黃道婆》《粉墨寶貝》等一批深受歡迎的節(jié)目、欄目。六是鼓勵社會力量參與。非國有博物館占全國博物館總數(shù)超過四分之一。社會各界捐獻(xiàn)文物、給予資助的熱情不斷高漲。相關(guān)社會組織、志愿者隊伍穩(wěn)步壯大。
（七）積極推動對外和對港澳臺文化遺產(chǎn)交流合作，努力擴大中華文化的凝聚力、影響力。不斷深化文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν夂蛯Ω郯呐_交流合作，很多項目成為文明交流互鑒的亮麗名片。一是加強政府間交流互動。在文物領(lǐng)域，與50個國家簽署雙邊協(xié)定或合作諒解備忘錄。成功與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報“絲綢之路”世界遺產(chǎn)。5年來，文物出境展覽近300個、入境展覽100多個。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，與蒙古等國聯(lián)合申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，與泰國、日本、英國開展交流。二是深化“一帶一路”國際交流。建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊，成立絲綢之路國際博物館聯(lián)盟，舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等品牌活動。積極推進(jìn)文物保護(hù)援外工程，成為文化外交的新亮點。三是文化遺產(chǎn)對外展示傳播渠道日益拓寬。我國已建成的35個海外中國文化中心和512個孔子學(xué)院多次舉辦文化遺產(chǎn)主題活動。四是與國際組織的合作更加密切。積極參加并承辦聯(lián)合國教科文組織有關(guān)會議，參與創(chuàng)立瀕危文化遺產(chǎn)國際保護(hù)基金。聯(lián)合國教科文組織在我國設(shè)立了亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際培訓(xùn)中心。五是與港澳臺地區(qū)的文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流增進(jìn)了文化認(rèn)同。故宮博物院支持香港籌建香港故宮文化博物館，兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月等活動成功舉辦。
（八）不斷強化基礎(chǔ)性工作，為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用提供有力支撐。著力加大經(jīng)費、人才、科技等方面保障力度，夯實文化遺產(chǎn)工作基礎(chǔ)。一是不斷增加財政投入。2013年以來，中央共安排文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)資金約656億元，其中安排資金525.9億元用于支持全國重點文物保護(hù)單位維修保護(hù)、中央級文博單位免費開放、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作；中央預(yù)算內(nèi)投資已安排130多億元，用于支持地市級博物館等公共文化設(shè)施、國家級文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。各級地方政府也加大了投入。二是持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，目前相關(guān)本科專業(yè)點共有251個，在校生總數(shù)約3.6萬人。許多高校的藝術(shù)類專業(yè)也培養(yǎng)了傳統(tǒng)藝術(shù)傳承發(fā)展人才。實施了文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”和戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)“千人計劃”。三是建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)和評估工作機制。分別建立了文物安全、古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等工作協(xié)調(diào)機制。努力建立健全文化遺產(chǎn)工作績效評估制度。四是文化遺產(chǎn)科技工作進(jìn)入新階段。建立了文物保護(hù)國家工程技術(shù)研究中心，設(shè)立了古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的文化部重點實驗室。文物預(yù)防性保護(hù)科技取得進(jìn)展，文物保護(hù)修復(fù)共性、關(guān)鍵技術(shù)填補部分行業(yè)空白，天空地一體化遙感考古等技術(shù)取得突破，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)群初步形成。
總體來說，文化遺產(chǎn)工作成效顯著。這些成績的取得，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。在具體工作中，我們努力做到：一是堅持正確方向，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。二是堅持服務(wù)大局，自覺將文化遺產(chǎn)工作納入黨和國家工作大局來謀劃和推動，主動服務(wù)中央重點工作和國家重大戰(zhàn)略。三是堅持科學(xué)態(tài)度，努力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。四是堅持依法保護(hù)，完善文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系，推進(jìn)貫徹落實。五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)利用融入人民群眾生產(chǎn)生活，不斷增強人民群眾的參與感、認(rèn)同感、獲得感。六是堅持改革創(chuàng)新，不斷更新工作理念，完善管理體制機制，創(chuàng)新保護(hù)利用方式方法，提升文化遺產(chǎn)工作科學(xué)化水平。
二、 當(dāng)前文化遺產(chǎn)工作面臨的形勢
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，文化遺產(chǎn)工作面臨著前所未有的機遇，具有良好的外部條件。一是黨中央國務(wù)院高度重視，做出頂層設(shè)計，為文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循。二是我國經(jīng)濟持續(xù)保持中高速增長，國家整體實力更加雄厚，為文化遺產(chǎn)工作提供了堅實的物質(zhì)保障。三是社會各界高度關(guān)注，保護(hù)意識不斷增強，為文化遺產(chǎn)工作營造了良好的社會氛圍。四是高新技術(shù)快速發(fā)展，為文化遺產(chǎn)工作提供了新渠道、新手段。
與此同時，我們清醒認(rèn)識到，文化遺產(chǎn)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化加速推進(jìn)，對一些古建筑、古遺址、工業(yè)遺產(chǎn)等文物的安全和一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存發(fā)展帶來沖擊，也對協(xié)調(diào)推進(jìn)文化遺產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求。二是人民群眾精神文化需求日益多元多樣，了解保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意愿更加強烈，享有蘊含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵又具時代特征的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的意愿更加強烈，對推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展提出了更高要求。三是我國文化遺產(chǎn)資源總量大、種類多、分布廣，保護(hù)任務(wù)非常繁重，浩繁的資源與有限的保護(hù)利用傳承發(fā)展能力的矛盾依然突出。
與新時代新要求新任務(wù)相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與傳承發(fā)展工作存在的問題主要有：一是對文化遺產(chǎn)的梳理和研究闡發(fā)有待加強。非國有文物等文化遺產(chǎn)狀況尚未摸清。文化遺產(chǎn)統(tǒng)計制度不夠健全。對文化遺產(chǎn)價值的挖掘還不夠，對其蘊含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神的研究闡釋還不充分。二是文物安全形勢依然嚴(yán)峻。一些地方不可移動文物尤其是一般不可移動文物遭受破壞嚴(yán)重。一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞文物本體和周邊環(huán)境。文物遭受火災(zāi)、地震損害的危險依然存在。盜竊、盜掘文物的違法犯罪行為屢禁不止，打擊任務(wù)依然很重。另外，傳統(tǒng)村落自然衰敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些館藏文物和古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實物的保存條件有待改善。對文物流通領(lǐng)域的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強。三是一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存發(fā)展困難。由于自然和社會環(huán)境快速變化，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)找不到與現(xiàn)代生活的結(jié)合點，逐漸失去活力，面臨消失危險。有的習(xí)俗失去傳承發(fā)展空間，有的傳統(tǒng)技藝后繼乏人。四是文化遺產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會的融合有待加強。讓文物和古籍資源“活”起來的水平有待提高，推動文化遺產(chǎn)資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的辦法還不夠多。有的文博機構(gòu)展陳質(zhì)量不高。一些地方傳統(tǒng)村落保護(hù)水平低。五是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的能力建設(shè)有待加強。法律法規(guī)和政策體系還不完善，一些地方對法律法規(guī)的貫徹落實不到位?，F(xiàn)有機構(gòu)和人員隊伍與日益繁重的保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。保障機制不健全。社會力量參與的深度和有效性有待提高?？萍嫉闹巫饔脹]有充分發(fā)揮。
三、 下一步文化遺產(chǎn)工作安排
做好文化遺產(chǎn)工作，功在當(dāng)代，利在千秋。下一步，我們將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，落實新發(fā)展理念，以《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為遵循，按照《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》部署，統(tǒng)籌好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展，在堅持保護(hù)的前提下推動文化遺產(chǎn)合理利用和傳承發(fā)展，著力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，為滿足新時代人民群眾的美好生活需要、建設(shè)社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供精神力量和文化支撐。重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，充分發(fā)揮政府和社會兩方面的作用，推動形成有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展的工作格局。嚴(yán)格落實政府責(zé)任，將文化遺產(chǎn)工作列入重要議事日程。完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，在政策制定、項目實施、打擊犯罪、法治建設(shè)等方面進(jìn)一步形成工作合力。積極探索依托國家公園推進(jìn)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)的有效機制。推進(jìn)政府購買服務(wù)，優(yōu)化政策環(huán)境，落實稅收優(yōu)惠政策，為社會力量參與提供支持引導(dǎo)。壯大文博志愿者隊伍。鼓勵社會力量看管不可移動文物。發(fā)揮專家學(xué)者在相關(guān)政策法規(guī)制定過程中的積極作用。
（二）切實加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。把文物安全放在首位，進(jìn)一步落實責(zé)任，對不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文化遺產(chǎn)遭受損失的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化文物執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。實施文物保護(hù)重大工程，加強革命文物和新中國成立以來的文物保護(hù)，加強長城、大運河和水下文物保護(hù)。加強新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局、歷史風(fēng)貌的保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)文物資源普查，加強文物保護(hù)單位規(guī)劃編制與實施，落實文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)的“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)措施，建立文物保護(hù)單位保護(hù)管理狀況評估制度。多措并舉讓文物和古籍“活”起來，推出一批彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、影視節(jié)目和出版物，鼓勵文化文物單位積極開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動文物保護(hù)與公共服務(wù)、國民教育相結(jié)合，與全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與脫貧攻堅、民生改善相結(jié)合，讓文物保護(hù)利用融入群眾生產(chǎn)生活實踐，讓廣大人民共享保護(hù)利用成果。
（三）切實貫徹“見人見物見生活”的理念，以保護(hù)傳承的能力建設(shè)為著力點，全面提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。進(jìn)一步探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各門類的保護(hù)傳承和振興措施，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù)政策體系。保護(hù)傳承環(huán)境，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃等重大項目，不斷增強傳承活力。全面實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，發(fā)掘和運用傳統(tǒng)工藝的文化元素和理念，豐富題材和產(chǎn)品品種，提升設(shè)計與制作水平，滿足人民消費需求，促進(jìn)就業(yè)增收。推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。建立代表性項目、代表性傳承人動態(tài)管理機制，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點工程和項目的績效評估機制。
（四）加強法治教育和知識傳播，創(chuàng)新宣傳普及方式，提高全民保護(hù)意識，著力構(gòu)建文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)。將文化遺產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)進(jìn)一步納入全日制大中小學(xué)教學(xué)計劃，納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)計劃。廣泛利用各類媒體、公共機構(gòu)宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，組織好文化和自然遺產(chǎn)日、博物館日活動，凝聚起全社會廣泛共識。加強研究闡釋，提升“圍繞文化遺產(chǎn)，講好中國故事”能力。探索構(gòu)建常態(tài)化、專業(yè)化、全媒體文化遺產(chǎn)傳播體系。
（五）持續(xù)深化文化遺產(chǎn)對外和對港澳臺交流合作，展示中華文化魅力，不斷提高國家文化軟實力和中華文化影響力。推進(jìn)與相關(guān)國際組織的深度合作，積極參與國際文化遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)，提高文化遺產(chǎn)國際公約履約水平。擴大與各國政府間文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的交流互動，建立完善合作機制。服務(wù)外交大局，結(jié)合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要外交活動、重大節(jié)慶、重大事件、重要會議等時間節(jié)點和中國文化年（節(jié)）等，舉辦有影響的文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骰顒?。加強“一帶一路”國際交流合作，聯(lián)合申報聯(lián)合國教科文組織相關(guān)遺產(chǎn)名錄項目。建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊，實施對外展覽、援外文物保護(hù)和合作考古等項目，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。加強與港澳臺地區(qū)的交流合作，促進(jìn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。
（六）扎實推進(jìn)政策法規(guī)、教育、科技等相關(guān)工作，進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)支撐保障體系。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展相關(guān)扶持政策的制定與實施。加大財政支持力度，完善投入機制，提升財政資金使用效益。將文化遺產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代教育體系，加強學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。引進(jìn)和培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。推動文化遺產(chǎn)工作與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，突破一批共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)。
