發(fā)文機(jī)關(guān)國家工商行政管理總局,公安部
發(fā)文日期2007年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工商直字〔2007〕125號
施行日期2007年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，公安廳 (局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
根據(jù)當(dāng)前傳銷活動出現(xiàn)的此消彼長，并向西部、學(xué)校、農(nóng)村蔓延的新情況，為深入開展打擊傳銷專項行動，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪，為迎接黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好和諧的社會環(huán)境和治安環(huán)境，按照國務(wù)院部署，國家工商行政管理總局和公安部決定組織全國工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)自2007年7月16日至8月 15日，用一個月的時間在全國范圍開展打擊傳銷集中行動。現(xiàn)將有關(guān)安排通知如下：
一、 行動重點(diǎn)
(一)堅決取締各種傳銷活動，扭轉(zhuǎn)傳銷活動此起彼伏、屢禁不止的局面。重點(diǎn)查處跨地域、涉及人員多、涉案金額大、社會危害嚴(yán)重的傳銷組織，以及傳銷引發(fā)的惡性刑事案件和擾亂社會治安秩序案件；嚴(yán)厲懲處欺騙他人離開居所地非法聚集限制人身自由的“拉人頭”式傳銷；嚴(yán)厲打擊阻礙、暴力抗拒執(zhí)法人員依法查處傳銷活動的行為。
(二)傳銷活動相對集中的地區(qū)要加大清理整治力度，做好對受騙參與傳銷人員的教育遣返工作。傳銷人員流出相對集中的地區(qū)要嚴(yán)防傳銷活動滲入蔓延，防止人員被騙往異地從事傳銷活動。
(三)集中開展宣傳教育工作，剖析傳銷的特點(diǎn)和表現(xiàn)，揭露傳銷的手段和社會危害性，要大力宣傳國家法律法規(guī)，明確組織傳銷是違法的，參與傳銷以及為傳銷提供便利條件也是違法的。要以典型案例和事實進(jìn)行警示教育，提高廣大群眾尤其是在校學(xué)生、農(nóng)民、少數(shù)民族群眾防范傳銷、抵制傳銷的認(rèn)識和能力。
二、 行動安排
(一)部署排查階段。自接到通知之日起，各地要制定具體行動措施，組織聯(lián)合執(zhí)法力量，開展調(diào)查摸底，掌握本地區(qū)的傳銷組織、窩點(diǎn)、人員、活動區(qū)域等基本情況，排查案件線索，確定重點(diǎn)打擊的目標(biāo)，為開展行動做好準(zhǔn)備。
(二)集中行動階段。各地根據(jù)排查掌握的傳銷活動情況和案件線索，在7月16日至8月15日開展大規(guī)模的集中打擊行動，從重、從快查處傳銷活動，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者、骨干分子，解救、教育、遣返受騙參與傳銷人員。同時大力開展宣傳教育，營造打擊傳銷的強(qiáng)大社會輿論氛圍，讓傳銷無立足之地。
(三)檢查總結(jié)階段。各地對集中行動有關(guān)工作進(jìn)行檢查總結(jié)，要注意將好的做法和經(jīng)驗推廣到日常工作中，推進(jìn)打擊傳銷長效機(jī)制的進(jìn)一步完善。此次行動的整治效果和工作表現(xiàn)，將作為全國打擊傳銷專項行動先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選的重要參考依據(jù)。各省(區(qū)、市)開展集中行動的情況應(yīng)當(dāng)于2007年9月20日前報送國家工商行政管理總局和公安部。
三、 行動要求與措施
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
打擊傳銷集中行動是深入開展全國打擊傳銷專項行動的重要舉措，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識當(dāng)前打擊傳銷工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真開展好集中行動。各地要繼續(xù)按照《全國打擊傳銷專項行動方案》的要求，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局，加強(qiáng)對集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，集中力量，落實責(zé)任，務(wù)求取得實效。國家工商行政管理總局和公安部將成立集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省工商行政管理總局直銷監(jiān)管局和公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局。
(二)密切配合，形成打擊合力
首先，地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，進(jìn)一步加強(qiáng)配合，對重點(diǎn)地區(qū)共同開展執(zhí)法行動，對大要案件共同開展調(diào)查，對重要傳銷窩點(diǎn)共同予以取締。其次，地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與教育、司法、金融、通信管理、宣傳、監(jiān)察等有關(guān)部門繼續(xù)密切配合，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，并積極取得檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的支持，形成打擊合力。第三，工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)單位要相互配合，提高執(zhí)法效能，打擊傳銷以直銷監(jiān)管、公平交易部門為主，企業(yè)注冊部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，在登記注冊信息查詢、調(diào)查取證、暫扣吊銷營業(yè)執(zhí)照等方面配合開展工作；廣告監(jiān)管部門要加強(qiáng)對營銷廣告的監(jiān)管，對發(fā)布傳銷信息、為傳銷組織提供廣告服務(wù)的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告主依法予以查處；法制部門要深入研究傳銷違法活動的特點(diǎn)和變化，為嚴(yán)厲打擊傳銷提供法律支持。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門之間要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與集中行動。經(jīng)偵部門要充分發(fā)揮在集中行動中的組織協(xié)調(diào)作用，在做好對各項部署落實工作的同時，集中力量，全力以赴，加強(qiáng)傳銷犯罪大案要案的偵辦力度，及時偵破一批群眾反映強(qiáng)烈，社會影響大的案件；治安部門和派出所要加強(qiáng)重點(diǎn)人口、暫住人口和出租房屋管理，注意在日常工作中發(fā)現(xiàn)傳銷違法犯罪線索，并及時通報經(jīng)偵部門依法處理；刑偵部門對因傳銷活動引發(fā)的盜竊、搶劫、特別是非法拘禁等刑事案件，要快速出擊，快偵快破，及時解救受害群眾；網(wǎng)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)上傳銷違法犯罪有害信息，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)作用，積極配合經(jīng)偵部門偵破涉網(wǎng)傳銷案件。
(三)突出重點(diǎn)，加大打擊力度
國家工商行政管理總局和公安部將排查出一批重點(diǎn)案件實行督查督辦，各省(區(qū)、市)工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)也要排查確定本地的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件并進(jìn)行督查督辦。要根據(jù)掌握的案件線索，集中全力偵破一批傳銷大要案件，堅決取締一批涉及人員多、影響大、跨地域活動的傳銷組織，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。將查處的傳銷參與人員記錄在案，尤其是傳銷的組織者、策劃者和骨干分子，要詳細(xì)記錄，并形成檔案。要集中清查傳銷人員易于聚集的跨界地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，特別是出租房屋等重點(diǎn)部位。加強(qiáng)對酒店、賓館、招待所等重點(diǎn)場所的管理，反復(fù)清查，不留死角。傳銷人員流出相對集中的地區(qū)要加強(qiáng)宣傳教育，開展事先防范，加大防控力度，嚴(yán)防傳銷滲入和本地人員被騙往外地從事傳銷，特別是防止在農(nóng)村發(fā)展下線，以及在學(xué)校誘騙學(xué)生參加傳銷情況的發(fā)生。
要本著嚴(yán)懲首要分子、教育挽救多數(shù)群眾的原則，對傳銷組織者、策劃者和骨干分子，以及教唆、煽動、組織傳銷人員暴力抗法的首要分子，要從嚴(yán)打擊；對傳銷一般參與人員，以幫助教育為主；對多次參加傳銷，影響惡劣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以行政處罰或勞動教養(yǎng)。要依法嚴(yán)懲為傳銷提供便利條件、尤其是為傳銷提供培訓(xùn)場所和人員住宿等條件的違法行為。
(四)夯實基礎(chǔ)，注重加強(qiáng)防控
各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要組織專門力量摸清轄區(qū)內(nèi)傳銷活動情況，實施精確打擊。要深挖線索，摸查根源，抓上線、打頭目，堅持一查到底。要建立一級抓一級的快速反應(yīng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。各地要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合，共同做好對參與傳銷人員的教育、疏導(dǎo)、遣返、接收和穩(wěn)定工作。在行動中要充分發(fā)揮基層工商所、派出所，以及社區(qū)管理、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會的作用，做好宣傳教育、租賃房屋和流動人口管理等工作。要建立基層監(jiān)管防控網(wǎng)絡(luò)，積極開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)(村)”活動，防止傳銷復(fù)發(fā)、滲入，鞏固打擊成果。
(五)多種形式，提高宣傳實效
本次行動要以提高宣傳實效為著眼點(diǎn)，利用多種方式和渠道開展宣傳教育工作。既要充分利用包括政府網(wǎng)站在內(nèi)的中央級媒體，也要利用地方媒體資源，擴(kuò)大覆蓋面。針對傳銷組織采取的“洗腦”、“反宣傳”等手段，要采取相應(yīng)措施，通過發(fā)布警示提示、曝光典型案件、出動宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、發(fā)送手機(jī)短信、傳銷人員現(xiàn)身說法、召開公審大會、現(xiàn)場咨詢解答、對查獲的參與傳銷人員集中宣傳教育等多種方式，深刻揭露傳銷的欺詐、害人本質(zhì)，增強(qiáng)宣傳教育的滲透力，教育群眾不要相信傳銷組織所謂“合法傳銷”、“一夜暴富”的欺騙言論，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防范傳銷、抵制傳銷的認(rèn)識和能力。
二00七年六月十三日
