發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2016年01月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公傳發(fā)〔2016〕39號(hào)
施行日期2016年01月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（2016年1月20日 公傳發(fā)[2016]39號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
近期，有些地方接連發(fā)生兒童被盜搶拐騙案件，犯罪分子有的假扮護(hù)士進(jìn)入醫(yī)院偷盜嬰兒，有的騎摩托車搶走兒童，有的趁父母不備抱走幼兒，有的拐騙獨(dú)自在街頭玩耍的幼童，已嚴(yán)重影響一方社會(huì)治安穩(wěn)定，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。拐賣犯罪危害嚴(yán)重、影響惡劣，打拐反拐工作關(guān)系群眾切身利益，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和關(guān)注民生、保障民生的高度，高度重視、精心組織、周密部署，主動(dòng)回應(yīng)群眾期待，采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)打拐反拐工作，全面落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》，嚴(yán)厲打擊各類拐賣犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：
一、 嚴(yán)格落實(shí)兒童失蹤快速查找機(jī)制和偵辦拐賣案件“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制，快偵快破現(xiàn)行拐賣案件。拐賣婦女兒童案件具有廣泛社會(huì)影響，單獨(dú)一起案件就可能引發(fā)社會(huì)恐慌。各地公安機(jī)關(guān)接到兒童失蹤警情后，要立即啟動(dòng)兒童失蹤快速查找機(jī)制，第一時(shí)間立為拐賣案件，各警種聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)，快速查找失蹤兒童，快偵快破現(xiàn)行拐賣案件。指揮中心接到報(bào)警后，要迅速下達(dá)處警指令，調(diào)動(dòng)治安、派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤力量組織查找、落實(shí)查控堵截措施，刑偵部門要立即立案?jìng)刹?，技偵、網(wǎng)安、情報(bào)等部門要同步上案。要探索通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和QQ、微信、微博等方式主動(dòng)發(fā)布兒童失蹤警情，發(fā)動(dòng)群眾共同查找失蹤兒童。要嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣案件“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。要逐案成立專案組，由縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專案組長(zhǎng)，對(duì)案件偵辦、查找解救被拐賣人員、安撫被害人親屬工作全程負(fù)責(zé)到底。案件沒(méi)有偵破、嫌疑人沒(méi)有到案、被拐賣婦女兒童沒(méi)有找回，專案工作就不能放松，“一長(zhǎng)三包”的責(zé)任也不能撤銷。要認(rèn)真貫徹《刑法修正案（九）》的規(guī)定，在嚴(yán)懲拐賣犯罪分子的同時(shí)加大對(duì)買方市場(chǎng)的打擊整治力度，對(duì)于收買被拐婦女兒童的行為一律追究刑事責(zé)任。要充分利用外交和警務(wù)合作等渠道，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的合作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)跨境拐賣犯罪。
二、 強(qiáng)化積案攻堅(jiān)和來(lái)歷不明兒童摸排比對(duì)工作，全力查找、解救被拐兒童。2009年以來(lái)，通過(guò)積案攻堅(jiān)和全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)找回4135名被拐多年的兒童，使其重新與家人團(tuán)聚。但目前仍然有一批被拐多年的兒童下落不明，家長(zhǎng)痛苦不堪，有的甚至一直奔波各地尋找孩子。各地公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化積案攻堅(jiān)和來(lái)歷不明兒童摸排比對(duì)工作，力爭(zhēng)找回更多被拐兒童。要全面梳理本地的未破拐賣兒童積案，逐案成立專案組，重新調(diào)查，循線追蹤，力爭(zhēng)破獲一批陳年積案。對(duì)失蹤被拐兒童的父母，要盡快按照就近原則免費(fèi)采集生物檢材檢驗(yàn)后全部錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)。要堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，加強(qiáng)與失蹤被拐兒童家長(zhǎng)、志愿者的溝通，積極發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)拐賣犯罪線索。要以清理整頓黑戶口為契機(jī)，繼續(xù)深化來(lái)歷不明兒童摸排比對(duì)工作，對(duì)未辦理戶籍登記的，非親屬關(guān)系申報(bào)辦理戶口的，街頭流浪、乞討、賣花、賣藝的，被強(qiáng)迫違法犯罪的，民政部門福利、救助機(jī)構(gòu)收助的等來(lái)歷不明兒童進(jìn)行全面摸排，并采集疑似被拐兒童生物檢材檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)進(jìn)行比對(duì)。要主動(dòng)爭(zhēng)取民政、衛(wèi)生計(jì)生、婦聯(lián)、教育等反拐聯(lián)席會(huì)議成員單位的支持，從戶籍管理、學(xué)籍管理、收養(yǎng)登記、計(jì)劃生育信息、衛(wèi)生防疫信息等入手，逐戶逐人進(jìn)行排查，確保一個(gè)不漏；對(duì)非親生入戶的，要采集生物檢材進(jìn)行檢驗(yàn)，比對(duì)確認(rèn)不是被拐兒童后，才能辦理入戶手續(xù)。
三、 全面落實(shí)國(guó)家反拐行動(dòng)計(jì)劃，不斷深化反拐綜合治理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行反拐聯(lián)席會(huì)議牽頭單位職責(zé)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)工作，落實(shí)對(duì)拐賣犯罪綜合治理的各項(xiàng)措施。要會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位主動(dòng)分析本地拐賣犯罪形勢(shì)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查和考核，全面落實(shí)國(guó)家反拐行動(dòng)計(jì)劃。要結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善預(yù)防拐賣人口犯罪的網(wǎng)絡(luò)，綜合整治拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和買方市場(chǎng)，減少拐賣人口犯罪發(fā)生。要加強(qiáng)拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群預(yù)防犯罪工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口犯罪工作機(jī)制。要不斷提高偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，及時(shí)解救被拐賣受害人。要進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合，強(qiáng)化受害人救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，保障被拐賣受害人合法權(quán)益，幫助其順利回歸社會(huì)。要做好被拐兒童家長(zhǎng)的安撫穩(wěn)控工作，有效疏導(dǎo)穩(wěn)定其情緒。
四、 堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新媒體并重，大力做好反拐宣傳工作。宣傳工作能夠提升群眾防拐意識(shí)、減少發(fā)案，是反拐工作的重要組成部分。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見、行之有效的方式，推動(dòng)宣傳工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，宣傳打拐反拐法律法規(guī)、政策措施，發(fā)布打拐典型案例、防拐提示，不斷提高群眾法制觀念和防拐反拐意識(shí)，營(yíng)造人人參與、全民反拐的良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體的作用，不斷創(chuàng)新反拐宣傳形式，拓展警媒互動(dòng)渠道，筑牢網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個(gè)陣地，不斷提升反拐宣傳的效率和水平。要建立健全群眾舉報(bào)制度，努力提高群眾參與打拐反拐工作的熱情和積極性。要主動(dòng)引導(dǎo)輿情，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上故意編造、散布婦女兒童被拐謠言的，要落地查人、依法處置，防止引起不必要的社會(huì)恐慌。
各地貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
