發(fā)文機(jī)關(guān)國家環(huán)境保護(hù)總局,公安部,衛(wèi)生部
發(fā)文日期2004年04月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)發(fā)〔2004〕56號(hào)
施行日期2004年04月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
隨著我國核技術(shù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，放射源得到了越來越廣泛的應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中發(fā)揮了日益重要的作用。但是近年來，因管理不善等原因造成放射源丟失、被盜等事件時(shí)有發(fā)生，造成多起放射性污染事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康。為加強(qiáng)放射源管理，規(guī)范放射源利用，消除安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家環(huán)境保護(hù)總局牽頭，會(huì)同公安部、衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。現(xiàn)通知如下：
一、 明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
開展本次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)是，徹底查清我國放射源現(xiàn)狀，安全收貯廢棄放射源，清除放射性污染危害，建立有效的監(jiān)管制度，促進(jìn)核技術(shù)的安全利用，保護(hù)人民身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
國家環(huán)境保護(hù)總局、公安部、衛(wèi)生部組成全國“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查各地專項(xiàng)行動(dòng)的開展。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，要統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和工作機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、清查和收貯相結(jié)合的原則。開展專項(xiàng)行動(dòng)工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政安排。
二、 突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國放身性污染防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和中央編辦《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）的規(guī)定，緊密配合，擬定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。自本通知印發(fā)之日起，衛(wèi)生部門不再辦理放射源許可證，公安部門不再辦理放射源登記證，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)放射源安全許可證件，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安部門、衛(wèi)生部門。請國務(wù)院有關(guān)部門密切配合此次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。
要圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)以及放射源重點(diǎn)使用單位，抓好專項(xiàng)行動(dòng)。對全國現(xiàn)有放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置的企事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)登記，對各單位放射源進(jìn)行全面核查，對存在安全隱患的，要求限期整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的放射源丟失和被盜事件，迅速組織立案偵查和追繳。對閑置廢棄的放射源，立即強(qiáng)制收貯，并做好詳細(xì)記錄和備案工作。同時(shí)，對涉源單位開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目評價(jià)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各持有放射源的單位對放射源的安全和本單位放射性職業(yè)病防治負(fù)責(zé)，建立健全有關(guān)制度并把安全責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成整治合力。環(huán)保部門會(huì)同公安等部門建立健全放射源安全檢查制度、預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制以及事故分級(jí)報(bào)告制度，有計(jì)劃地開展經(jīng)常性的安全檢查工作，查找隱患，堵塞漏洞。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)管，加強(qiáng)對放射性職業(yè)危害的源頭控制，進(jìn)一步加大對違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》行為的查處力度。
建立健全安全責(zé)任追究制度，對因管理不到位，措施不落實(shí)，玩忽職守而造成丟失、被盜、遺棄或發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射源以及裝備有放射源儀表的單位，不按照規(guī)定申領(lǐng)許可證、不按照規(guī)定辦理登記手續(xù)的，按照《中華人民共和國放射性污染防治法》第53條規(guī)定進(jìn)行處罰。對轄區(qū)內(nèi)涉源單位不申領(lǐng)許可證、不辦理登記手續(xù)等違法行為查處不力、監(jiān)管不到位的，依照《中華人民共和國放射性污染防治法》第48條規(guī)定，追究放射性污染防治監(jiān)管人員的法律責(zé)任。
三、 加強(qiáng)宣傳，形成強(qiáng)大輿論氛圍
通過召開新聞發(fā)布會(huì)和電視電話會(huì)議等形式，動(dòng)員相關(guān)行業(yè)和社會(huì)各方面力量參與專項(xiàng)行動(dòng)。公布“環(huán)保舉報(bào)熱線12369”，鼓勵(lì)和方便廣大群眾舉報(bào)監(jiān)督與反映情況。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和放射源科普知識(shí)，報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)情況，交流各地區(qū)開展清查工作經(jīng)驗(yàn)。通過對重大案件的宣傳，提高廣大干部和群眾對這次專項(xiàng)清查行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。
全國專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議擬于4月下旬舉行。
四、 加強(qiáng)交流和監(jiān)督檢查
各省、自治區(qū)、直轄市在2004年5月1日前建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，提出本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案并組織實(shí)施。工作方案報(bào)送全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
各省、自治區(qū)、直轄市在2004年10月底基本完成專項(xiàng)行動(dòng)。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查組，對各地清查工作進(jìn)行督促檢查。
附件：“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國放射性污染防治法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，促進(jìn)我國核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展，使放射源的使用安全、合法、規(guī)范，預(yù)防因放射源使用或保管不當(dāng)引發(fā)放射性污染事故，保障人民群眾健康，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家環(huán)保總局牽頭，會(huì)同公安部、衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展一次“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。具體行動(dòng)方案如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
放射源的安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活環(huán)境和身心健康，關(guān)系到環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視放射源安全管理工作，多次做出重要批示。開展專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是徹底查清我國放射源現(xiàn)狀，清除潛在放射性污染危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓百姓放心的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)本次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，對生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置放射源等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行清查整治。
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好專項(xiàng)行動(dòng)，國家環(huán)境保護(hù)總局、公安部、衛(wèi)生部成立全國“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，國家環(huán)境保護(hù)總局局長任組長，公安部、衛(wèi)生部和國家環(huán)境保護(hù)總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查各地專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室（設(shè)在國家環(huán)境保護(hù)總局），負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和工作機(jī)制。為了廣泛收集閑置廢棄放射源的資料信息，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布環(huán)保舉報(bào)熱線：12369，鼓勵(lì)和方便廣大群眾和從業(yè)單位、人員舉報(bào)監(jiān)督與反映情況，配合開展工作。
二、分工協(xié)作，明確責(zé)任
各級(jí)環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門要按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）規(guī)定的管理職責(zé)和要求，明確分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，統(tǒng)一行動(dòng)。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織開展生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置放射源單位（以下簡稱涉源單位）的申報(bào)登記；負(fù)責(zé)核查和辦理放射源安全許可證件；負(fù)責(zé)組織對涉源單位放射源安全狀況的現(xiàn)場檢查；負(fù)責(zé)廢棄放射源的強(qiáng)制收貯；協(xié)助公安部門追繳丟失、被盜的放射源；負(fù)責(zé)匯總放射源數(shù)量、種類、分布等情況。
公安部門負(fù)責(zé)檢查涉源單位的安全保衛(wèi)情況；負(fù)責(zé)對檢查中發(fā)現(xiàn)的放射源丟失和被盜事件進(jìn)行立案偵查和追繳；協(xié)助環(huán)保、衛(wèi)生部門的行政執(zhí)法工作。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對涉源單位貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)的檢查，及時(shí)將放射源衛(wèi)生許可有關(guān)資料移交環(huán)保部門。
三、主要工作內(nèi)容和目標(biāo)
這次專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容是：放射源申報(bào)登記、現(xiàn)場檢查、限期整改、立案追繳、收貯廢源。通過申報(bào)登記，掌握全國放射源的數(shù)量、種類和分布情況；通過現(xiàn)場檢查、限期整改和立案追繳，查處放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的安全問題；對檢查中發(fā)現(xiàn)的閑置廢棄放射源進(jìn)行強(qiáng)制收貯，消除各單位存在的安全隱患。
這次專項(xiàng)行動(dòng)，將為全面核實(shí)換發(fā)放射源安全許可證，實(shí)施放射源分類身份管理，建立放射源管理動(dòng)態(tài)檔案和數(shù)據(jù)庫，徹底清除放射源造成的安全隱患打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、專項(xiàng)行動(dòng)的步驟和時(shí)間安排
這次專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段
（一）第一階段：2004年5月1日前為啟動(dòng)階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門組織作好專項(xiàng)行動(dòng)的準(zhǔn)備、動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)工作。
1．成立地方專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．結(jié)合學(xué)習(xí)放射源法律、法規(guī)及專項(xiàng)行動(dòng)文件，對參加專項(xiàng)行動(dòng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清這次專項(xiàng)行動(dòng)的艱巨性和復(fù)雜性，精心做好專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3．結(jié)合本專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案，做到任務(wù)明確、統(tǒng)一指揮、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任到人。專項(xiàng)行動(dòng)工作方案報(bào)全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
4．5月1日前，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門完成放射源現(xiàn)有許可登記資料向環(huán)保部門移交的工作。
5．做好放射源申報(bào)登記的技術(shù)準(zhǔn)備，通過新聞媒體公告依法開展放射源申報(bào)登記工作的內(nèi)容和范圍。要在正式實(shí)施申報(bào)登記前，對持有放射源的行業(yè)進(jìn)行排查，如有核設(shè)施或輻照裝置的科研院校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，地質(zhì)和煤田勘探與開采、石油開采與煉油、公路與橋梁建設(shè)、機(jī)械制造與安裝、建材（尤其是水泥廠）、紡織、卷煙、造船、電力、制藥、育種、造紙、冶金、儀表和鐘表制造、電影制片、木材、塑料、面粉、飼料加工、電纜、熒光燈生產(chǎn)等行業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)。
6．宣傳動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心放射源的安全，利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等媒介，通過新聞發(fā)布會(huì)、電視電話會(huì)議、宣傳手冊、宣傳圖片等多種形式，普及放射源科學(xué)知識(shí)，廣泛宣傳人類和平利用放射源的合理性和清查放射源專項(xiàng)行動(dòng)的緊迫性。
（二）第二階段：2004年5月1日至9月30日為實(shí)施階段。在認(rèn)真準(zhǔn)備、廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，利用5個(gè)月的時(shí)間實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。
1．環(huán)保部門要求所有涉源單位，全面清查本單位放射源管理現(xiàn)狀，履行放射源申報(bào)登記義務(wù)。環(huán)保部門根據(jù)申報(bào)登記資料，按照國家環(huán)?？偩痔峁┑能浖⒎派湓磾?shù)據(jù)庫。
2．環(huán)保部門會(huì)同公安等有關(guān)部門重點(diǎn)檢查涉源單位放射源貯存設(shè)施的安全情況，提出隱患整改意見和整改期限。對拒不整改或整改后放射源貯存設(shè)施仍不符合安全要求的，必要時(shí)強(qiáng)制收貯其放射源。
3．環(huán)保部門要摸清廢放射源情況，對閑置廢棄放射源實(shí)施強(qiáng)制收貯，收貯工作也可以根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)需要提前進(jìn)行。
4．衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對涉源單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害評價(jià)、職業(yè)病危害告知及人員健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5．對申報(bào)登記中拒報(bào)或者謊報(bào)、拒不進(jìn)行整改或不辦理許可證件、阻撓廢放射源收貯的單位，要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處罰。
有關(guān)放射源申報(bào)登記和監(jiān)督檢查的具體要求，由環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門根據(jù)各自職責(zé)，提出指導(dǎo)意見。
（三）第三階段：2004年9月30日至10月30日為總結(jié)階段。10月30日前，各省、自治區(qū)、直轄市將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送全國清查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要內(nèi)容包括本行政區(qū)域放射源數(shù)量、種類、分布（同時(shí)報(bào)文字表格資料和數(shù)據(jù)庫），安全隱患情況及整改情況，閑置廢棄放射源收貯數(shù)量，今后放射源安全管理工作機(jī)制的建立和工作安排。如有尚未收貯的閑置廢棄放射源，必須說明廢源數(shù)量和未收貯原因，并要落實(shí)收貯措施。
全國“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)派出檢查組，對各地專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行督促檢查。
五、全國專項(xiàng)行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：解振華 國家環(huán)境保護(hù)總局局長
副組長：白景富 公安部副部長
馬曉偉 衛(wèi)生部副部長
王玉慶 國家環(huán)境保護(hù)總局副局長
專項(xiàng)行動(dòng)辦公室：
主任：李干杰 國家環(huán)境保護(hù)總局核安全司司長
副主任：徐滬 公安部治安管理局副局長
蘇志 衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司副司長
劉華 國家環(huán)境保護(hù)總局核安全司副司長
聯(lián)系人：趙永明 國家環(huán)境保護(hù)總局核安全司放射源處處長
聯(lián)系電話（傳真）：（010）67111845。
