發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2000年05月09日
時效性現行有效
發(fā)文字號公明發(fā)〔2000〕1186號
施行日期2000年05月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
自去年開展涉爆專項斗爭以來，各地公安機關普遍加大了對爆炸案件和爆炸物品丟失被盜案件涉案爆炸物品來源、流向的倒查力度，嚴肅追究了一批管理、監(jiān)督失職責任人員的責任，對震懾違法犯罪分子的囂張氣焰，強化爆炸物品安全管理發(fā)揮了重要作用。但是，當前爆炸物品安全管理的形勢依然十分嚴峻，一些重特大爆炸案件特別是爆炸襲警案件屢有發(fā)生，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。為嚴厲打擊涉爆犯罪，進一步落實爆炸物品安全管理責任，現就有關工作通知如下：
一、 充分認識嚴格進行倒查責任追究的重要作用，進一步加大倒查責任追究力度。實踐證明，徹底查清涉案爆炸物品來源、流向和管理漏洞，從嚴倒查追究有關單位和人員及公安機關監(jiān)管人員管理、監(jiān)督失職、失察責任，是促進有關部門、單位和人員切實履行爆炸物品安全管理職責，落實監(jiān)管責任，消除涉爆單位不安全隱患，杜絕爆炸物品流失，有效遏制爆炸犯罪的重要措施。對此，各地公安機關特別是領導同志要高度重視，認真執(zhí)行并進一步完善倒查責任追究的工作機制，逐級加強督辦指導，確保查辦工作落實到位。對本地發(fā)生的爆炸和爆炸物品丟失被盜案件，均要逐一梳理研究，逐案落實倒查與責任追究的查辦單位和人員，逐起徹查嚴辦。
二、 明確職責，落實責任，嚴格規(guī)范倒查與責任追究工作。刑偵、治安、督察、法制等部門要加強協(xié)作配合，嚴格落實倒查責任追究工作。刑偵部門要充分發(fā)揮偵查破案的主力軍作用，徹底查清爆炸犯罪涉案爆炸物品流失源頭、渠道和犯罪分子獲取的途徑、方式，查清丟失被盜爆炸物品的流向和銷贓的渠道及購買使用者，及時徹底追繳流散社會的涉案爆炸物品，落實對涉案單位和人員的刑事處罰，并作為偵結案件的重要標準，一查到底。不能同案處理的，辦案單位要及時將查證情況和線索通報給流出地公安機關，流出地公安機關必須繼續(xù)立案偵查。治安部門要充分發(fā)揮在爆炸物品管理上的優(yōu)勢，積極協(xié)助刑偵部門調查涉案爆炸物品的來源、流向，徹底查清管理、監(jiān)督失職、失察責任人員與管理漏洞，落實對涉爆單位和人員的行政處罰，及時堵塞管理漏洞，并作為強化爆炸物品安全管理的重要工作，一抓到底。督察部門負責對涉及公安機關內部監(jiān)管失職、失察尤其是亂審批、亂發(fā)證等違法違紀問題的查處工作，促進倒查責任追究的落實。省、地(市)級公安機關刑偵、治安部門要會同法制部門切實加強對查處結果的審核把關，凡查處不到位或結案報告未上報倒查責任追究結果的，要逐起督辦糾正，確保倒查責任追究工作落實到位。
三、 充分運用法律武器，依法從嚴追究涉案責任人員的責任。在依法嚴懲作案犯罪分子的同時，要根據倒查結果區(qū)別不同情況，依法從嚴追究涉案責任人員的責任。對故意向作案犯罪分子提供爆炸物品的，依照《刑法》有關規(guī)定，以共同犯罪論處；對非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品的，依照《刑法》第125條的規(guī)定，追究責任人的刑事責任，屬于單位犯罪的，一并追究單位主管負責人的刑事責任；對因安全管理制度不落實、倉儲設施不符合安全要求、守衛(wèi)看護人員擅離職守等導致爆炸物品被私拿、私藏或丟失、被盜，或者非法轉借、轉送等被犯罪分子獲取作案的，依照《刑法》第136條的規(guī)定，追究責任人的刑事責任；凡有上述行為尚不夠刑事處罰的，按照《民用爆炸物品管理條例》和《治安管理處罰條例》等有關規(guī)定予以行政處罰，并建議涉案責任單位給予主管負責人和直接責任人相應的行政處分。對因監(jiān)管、收繳工作失職或亂審批、亂發(fā)證導致爆炸物品被犯罪分子獲取制造重大爆炸案件的.依照《刑法》第397條的規(guī)定，移送檢察機關追究責任民警和有關領導的刑事責任，尚不夠刑事處罰的，依照《人民警察法》等有關規(guī)定給予直至撤職、開除的行政處分或予以辭退；對檢查和督促整改隱患不力導致發(fā)生爆炸物品丟失被盜的，依照《人民警察法》等有關規(guī)定，給予責任民警和有關領導行政處分。
四、 舉一反三，認真檢查整治涉案責任單位和案發(fā)地爆炸物品安全管理工作，及時堵塞管理漏洞。凡發(fā)生重大爆炸和爆炸物品丟失被盜案件的，案發(fā)地縣(市)公安機關和派出所要針對倒查發(fā)現的問題，認真查堵涉案責任單位的管理漏洞，深刻反思本地爆炸物品安全管理狀況，并向上級公安機關作出深刻檢討。管理混亂存在嚴重問題的，要及時撤換主管民警和業(yè)務部門、派出所的主管領導，并舉一反三，找準管理上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行整治。對涉案責任單位要一律予以停業(yè)整頓，限期整改；經整改仍不符合安全要求的，堅決吊銷有關許可證件。要認真查找公安機關內部監(jiān)管工作中存在的問題，進一步完善監(jiān)督制約機制和責任機制，嚴格規(guī)范內部管理，促進日常監(jiān)管工作的落實與加強。要選擇已查結的倒查責任追究的典型案例，加強宣傳，不斷提高廣大群眾與從業(yè)人員自覺守法意識和民警嚴格執(zhí)法意識，切實扭轉一些地方爆炸物品管理混亂的狀況。
公安部決定，對今年以來各地專報的45起重特大爆炸案件和爆炸物品丟失被盜案件(見附件)進行督辦，請按照倒查與責任追究的工作要求，迅速查辦落實，并于6月30日前將查辦落實情況逐起專報公安部。對今年以來發(fā)生但未列入公安部督辦查處的案件，案發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也要逐一梳理列出，逐案督辦落實，并上報查辦結果。今后公安部將定期通報各地查辦落實涉爆案件倒查責任追究工作的情況。
2000年5月9日
附件： 公安部督辦查處的45起重特大爆炸
案件和爆炸物品丟失被盜案件
一、北京(1)
3月19日，北京門頭溝齋堂鎮(zhèn)馬蘭村村民張會林因與東齋堂村村民賈桂慶不和，被賈毆打，遂攜帶炸藥到賈家引爆，造成3人死亡，2人受傷。
二、河北(1)
4月5日，河北秦皇島市海港區(qū)柳江煤礦曹山礦“法輪功”習練者李海豐持從本單位盜竊的炸藥、雷管欲在天安門廣場制造爆炸，被北京市公安機關當場抓獲。
三、山西(3)
1. 3月22日，山西介休市大佛寺煤礦民爆器材庫房被盜雷管3600枚。
2. 3月29日，山西朔州市朔城區(qū)下團堡鄉(xiāng)沙澗村村民劉占群為報復社會，在本村一村民舉辦婚禮前制造爆炸，造成39人死亡、40人受傷。
3. 3月30日，山西懷仁縣盧子溝煤礦井下雷管庫被盜雷管4420枚。
四、內蒙古(2)
1. 1月30日，內蒙古烏海市海南區(qū)駱駝山東風后礦礦長鮑月虎家和盧保營家同時被炸，犯罪嫌疑人李平被炸傷。
2. 2月21日，內蒙古赤峰市松山區(qū)姜家營子派出所所長張金龍家被炸，犯罪嫌疑人孫立東被抓獲。
五、遼寧(1)
3月21日，遼寧本溪縣偏嶺養(yǎng)路工區(qū)工人韓俊波因對領導不滿，將2個炸藥包點燃后投向辦公室，致使該工區(qū)站長高恩生被當場炸死，4名工人被炸傷。
六、黑龍江(1)
2月7日，黑龍江雞西市居民于勝利因對其前妻王艷華再婚不滿，身綁炸藥，手持尖刀闖入王家，引爆炸藥，當場炸死5人，炸傷9人。
七、安徽(1)
3月4日，安徽定遠縣西卅店鎮(zhèn)金山村一民爆器材倉庫被盜雷管7200支。
八、福建(1)
4月28日，福建福安市組織公檢法等部門對蓮池廣場拆遷戶執(zhí)行強制拆遷時，拆遷戶饒細茄家發(fā)生爆炸。經查，犯罪嫌疑人饒建興(饒細茄之子)因不滿政府對其父親不服房屋拆遷被治安拘留而引爆炸藥。
九、河南(2)
1. 1月4日，3名歹徒竄入河南登封市宣化鎮(zhèn)農行營業(yè)所，剪斷該所電線、電話線，用炸藥將大門炸開，持刀入室搶走1個保險柜(內有“五·六”式半自動步槍1支、子彈20發(fā))。
2. 2月5日，河南鄧州市張宋村村民楊四元因宅基地問題與鄰居張長永發(fā)生糾紛，楊用炸藥將張家及相鄰村民的18間房屋炸毀，2人被炸傷。后楊又用自制短槍和刀將3名追趕他的村民殺死。
十、湖南(1)
3月23日，湖南臨武縣公安局破獲一起爆炸殺人未遂案，抓獲犯罪嫌疑人周繼平、段智尤、劉友生。經查，犯罪嫌疑人周繼平與受害人周龍斌因競標鄉(xiāng)村公路修建權產生矛盾，與其獄友段智平密謀將周連人帶車炸掉，段設計了引爆裝置。今年年初，周、段先后在長沙、郴州、臨武等地購買作案物品，在周家制作爆炸裝置，又糾集刑滿釋放人員劉桂華負責安放爆炸裝置。3月12日，劉桂華在周龍斌的吉普車底盤下安裝了爆炸裝置，幸被群眾發(fā)覺。
十一、廣東(7)
1. 1月下旬，暫住深圳市寶安區(qū)公明鎮(zhèn)的曹金文因經濟拮據，萌生爆炸恐嚇勒索念頭，自制2個定時爆炸裝置，于2月1日下午放在公明鎮(zhèn)天天倉儲商場內，當晚向商場打電話勒索15萬元。2日上午，曹再次打電話恐嚇商場，偽稱還有10個爆炸裝置將陸續(xù)爆炸，每炸一次加價2萬元。
2. 3月14日，廣州市公安局破獲一起利用BP機遙控爆炸裝置恐嚇勒索信和廣場案，抓獲犯罪嫌疑人付居華、劉紅兵、史紀濤、黃超勇。
3. 3月27日，廣西無業(yè)人員陳積芬為勒索錢財，在佛山市石灣區(qū)張槎鎮(zhèn)古灶南北街居民招柱家制造爆炸。
4. 4月5日，廣州市公安局破獲多起爆炸勒索東江飲食集團所屬分店案，抓獲犯罪嫌疑人李巍。
5. 4月15日，東莞市公安局破獲多起爆炸勒索案，抓獲犯罪嫌疑人鐘振強。
6. 4月17日，海南瓊海市人劉永玲因與安徽泅縣人陳強感情糾葛產生報復心理，遂對居住在深圳市福田區(qū)崗廈西二坊79號303房的陳強實施爆炸，陳被當場炸死。
7. 4月18日，廣州市白云區(qū)同德西城貨運公司貨場發(fā)生爆炸后，該公司收到1封敲詐30萬元人民幣的勒索信，經工作抓獲湯國安等3名犯罪嫌疑人。
十二、廣西(2)
1. 3月20日，廣西鳳山縣更沙鄉(xiāng)金莊村一民爆器材倉庫被盜雷管1000枚、導火索100米。
2. 4月9日，廣西全州縣蕉江鄉(xiāng)民用爆炸物品管理服務站倉庫被盜雷管6372枚。
十三、貴州(8)
1. 2月2日，貴州都勻市沙寨派出所被人用炸藥爆炸，房屋玻璃被炸碎，無人員傷亡。
2. 2月3日，貴州水城縣公路養(yǎng)護工區(qū)擅自存放在辦公室的6000枚雷管和5050米導火索被盜。
3. 3月10日，暫住貴州六盤水市鐘山區(qū)的陳文江到該區(qū)人民西路167號羅興舉家索要9000元欠款，因與羅及其妻發(fā)生爭執(zhí)，陳一怒之下用隨身攜帶的殺豬刀將羅夫婦二人當場殺死，陳被及時趕到的民警當場抓獲。經連夜審問，陳又供認其對該區(qū)交警大隊民警查扣違章駕駛摩托車一事懷恨在心，遂從劉勇(男，32歲，已抓獲)處購買64公斤炸藥制作2個爆炸裝置，準備到該區(qū)交警大隊家屬樓報復，并已踩過點，幸被及時抓獲。
4. 3月24日，貴州福泉市公安局高坪派出所4間民警宿舍門上分別放有1管炸藥，其中所指導員宿舍門拉手上放有1枚雷管和導火索。
5. 3月24日，貴州織金縣物資局楊家田民爆器材倉庫被盜雷管67400枚。
6. 3月28日，貴州務川縣物資公司洋溪民爆器材倉庫被盜雷管3萬枚。
7. 4月12日，在貴州黔西縣城關民族村3組地段修建貴畢高等級公路的上海警通路橋有限責任公司民爆器材倉庫被盜炸藥96公斤、導火索100米。
8. 4月18日，貴州都勻縣農民駱思和因婚戀糾紛，遂對其前妻陳德仙住宅實施爆炸，將陳及其女兒炸傷。
十四、海南(1)
犯罪分子陽德壯為發(fā)泄對交警、交通管理部門整頓交通秩序的不滿，先后11次將爆炸裝置投擲到?？?、瓊山交警、交通管理部門辦公場所或宿舍區(qū)內制造爆炸。2月4日零時許，陽欲在交警一大隊宿舍旁進行爆炸犯罪活動時，被專案組守候民警發(fā)現，民警盤查時陽襲擊民警并逃跑，民警在鳴槍警告無效的情況下果斷將其擊斃。
十五、四川(3)
1. 1月25日，四川省攀枝花市鄉(xiāng)曲西區(qū)格里坪鎮(zhèn)煤礦大灣子礦點民爆器材倉庫被盜雷管3000枚。
2. 1月27日，四川漢源縣錢勐在成都市打電話威脅“好又多”商店，稱已在其多個連鎖店放置爆炸裝置，勒索10萬元，并于17時28分在“好又多”大業(yè)店1樓物品寄存柜引爆炸藥，炸傷2人。
3. 3月13日，四川茂縣南新電站大西南公司民爆器材倉庫被盜雷管2931枚、導火索156米。
十六、云南(3)
1. 3月5日，云南沾益縣菱角鄉(xiāng)塊所村公所仙人洞社潘巧珍家被炸，犯罪嫌疑人夏建國被刑事拘留。
2. 3月13日，云南景洪市嘎灑鎮(zhèn)南聯(lián)村蚌龍新寨村村民別答(男，25歲，已被抓獲)因與本村把沙一社歸松戀愛發(fā)生糾紛，別實施爆炸將歸炸死。
3. 3月20日，云南嵩明縣嵩明鎮(zhèn)河濱南路1號張慶封經營的“云新飯店”發(fā)生爆炸，犯罪嫌疑人趙勇被抓獲。
十七、陜西(3)
1. 3月3日，陜西省商南縣趙村鎮(zhèn)石念河村村民葉慶峰因與村民張成貴發(fā)生經濟糾紛，攜帶自制爆炸裝置和刀具闖入張家，殺死張妻、女兒和兒子，并用炸藥炸毀張家住房，葉自殺未遂被抓獲。
2. 3月29日，陜西潼關縣太要鎮(zhèn)太峪村村民王小虎與其兄王虎因家庭瑣事糾紛，遂將5公斤炸藥放在王虎家臥室窗臺下引爆，致其兄嫂及兒女4人死亡，1人受傷。
3. 4月23日，位于陜西渭南華陰市五方鄉(xiāng)的西安鐵路分局華山采石倉庫被盜雷管15萬枚。
十八、甘肅(1)
2月4日，甘肅蘭州市紅古區(qū)26中學小煤窯庫房被盜雷管3100枚。
十九、青海(2)
1. 2月11日，青海省樂都縣引勝鄉(xiāng)李家臺村趙學忠因懷疑其妻袁彩云與西寧市商業(yè)巷火鍋城老板張某有不正當關系，遂自制爆炸裝置勒索張某1萬元。西寧市公安局城西分局五四大街派出所接到舉報后迅速開展工作，抓獲犯罪嫌疑人趙學忠，繳獲炸藥1公斤、雷管2枚、導火索25厘米。
2. 4月2日，青海平安縣三合鄉(xiāng)三合村農民郭玉全因與晁三存(平安縣海東養(yǎng)路總段醫(yī)生)之女談戀愛產生糾紛，對晁實施爆炸報復。
二十、新疆(1)
1月20日，新疆自治區(qū)庫車縣北山監(jiān)獄煤礦炸藥庫被盜炸藥384公斤。
