發(fā)文機關公安部,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
發(fā)文日期2004年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國質檢執(zhí)聯(lián)〔2004〕240號
施行日期2004年06月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、建設部、商務部、國家工商行政管理總局、國家環(huán)境保護總局、國家電力監(jiān)管委員會關于深入開展建材市場專項整治工作的通知（2004年6月1日國質檢執(zhí)聯(lián)[2004]240號）
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、建設、商務(經(jīng)貿(mào))、工商、環(huán)保廳(局、委)：
國務院部署開展建材市場專項整治工作以來，在各級政府的領導下，有關部門相互配合，聯(lián)手整治，取得了比較顯著的成效。但是，由于建材市場供需變化等原因，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：一些地方生產(chǎn)、銷售地條鋼建筑用材的問題屢禁不止，甚至蔓延成為區(qū)域性、成規(guī)模的制假售假活動；一些小型、個體企業(yè)拒不執(zhí)行國家強制性標準，繼續(xù)生產(chǎn)、銷售甲醛釋放量嚴重超標的人造板等裝飾裝修材料；有的生產(chǎn)、租賃和建設施工單位仍在銷售、租賃和使用強度不符合要求的建筑腳手架用鋼管、扣件，造成人員傷亡事故。為認真貫徹國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的部署，深入開展建材市場專項整治，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、 指導思想
以中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院關于深入開展市場經(jīng)濟秩序整治總體工作部署為指導，在建材市場專項整治取得階段性成果的基礎上，把建材市場專項整治與法制建設、制度建設和社會信用體系建設結合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，下移監(jiān)管重心，提高我國建材行業(yè)總體水平。
二、 工作重點與目標
針對目前建材市場存在的突出問題，重點整治生產(chǎn)、銷售劣質建筑用鋼材(主要是地條鋼建筑用材)、有毒有害物質超標的建筑裝飾裝修材料(主要是人造板)等違法行為。重點整治問題突出的小型、個體生產(chǎn)、銷售、租賃企業(yè)和施工企業(yè)，輻射面廣、管理混亂、經(jīng)銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉(xiāng)結合部、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區(qū)。各地可結合實際，對在本地區(qū)問題比較突出的水泥、涂料、電線電纜、低壓電器等其他建材產(chǎn)品組織專項整治。
對問題嚴重的重點區(qū)域、重點市場、重點工地要一抓到底，爭取年底前基本遏制區(qū)域性、成規(guī)模生產(chǎn)、銷售地條鋼建筑用材、不符合安全標準的人造板等違法行為屢禁不止的勢頭。加強、完善對建筑腳手架用鋼管、扣件生產(chǎn)、租賃、使用單位的監(jiān)管，爭取年底前初步建立有效的監(jiān)管機制。以對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點市場和重點工地的整治推動專項整治工作全面開展。
三、 任務與措施
(一)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國電力法》以及原國家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領域制止重復建設目錄》(第一批)、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第二批、第三批)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，清理、取締所有生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，其生產(chǎn)設備必須就地銷毀，不得轉移；電力部門要立即依法停止向其供電，拆除相應供電設施；涉及行政許可的，由許可機關依《中華人民共和國行政許可法》撤銷行政許可，辦理注銷行政許可手續(xù)。關停并轉鋼鐵、水泥等國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的企業(yè)。對污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)要責令整改，整改后達不到要求的，報請政府依法關閉。今年第二、第三季度在地條鋼問題突出的一些地區(qū)組織開展集中打擊非法生產(chǎn)銷售地條鋼的聯(lián)合行動。
(二)在人造板生產(chǎn)、銷售企業(yè)比較集中的地區(qū)開展區(qū)域性整治，重點查處拒不執(zhí)行裝飾裝修材料10項國家強制性標準的企業(yè)。對其他區(qū)域性、成規(guī)模的制售假冒偽劣建材問題，要在當?shù)卣念I導下組織有關部門開展有聲勢、有實效的集中整治。
(三)對建筑腳手架用鋼管、扣件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和質量保證條件進行全面檢查，對建筑腳手架鋼管、扣件銷售、租賃、使用單位的質量控制情況進行全面檢查。制定這類產(chǎn)品的監(jiān)督和管理規(guī)則，并予以監(jiān)督實施。
(四)進一步加大對建材市場商品交易行為的整治和規(guī)范。對問題嚴重、屢查屢犯的市場和違法經(jīng)營者，該整頓的要依法責令停業(yè)整頓，該吊銷執(zhí)照的堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并予以曝光。對市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和廠點，要在查實后依法處理。
(五)進一步查處建設工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為。重點查處建筑工地違反國家法律法規(guī)規(guī)定，采購和使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的行為；對進入建筑工地的建筑材料、建筑構配件和設備未按照國家強制性標準和見證取樣規(guī)定，進行現(xiàn)場驗收和復驗的行為；未經(jīng)必要的審核和批準，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構配件和設備的行為。
(六)進一步加大建材產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查工作力度，加強對建材企業(yè)實施生產(chǎn)許可證、3C認證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項國家強制性標準等情況的監(jiān)督檢查，抽查和檢查的結果要向社會公布。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為記錄的企業(yè)實行重點監(jiān)控。加強建材市場商品質量強制檢驗、計量檢定、質量咨詢、技術服務等工作。
(七)加大治本力度，加強建材經(jīng)營主體市場準入及信用管理，嚴格建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的行政審批和監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。加快企業(yè)誠信檔案建設，進一步擴大嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度實施的產(chǎn)品范圍，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會公布。研究制定依法對地條鋼等生產(chǎn)企業(yè)實施斷電的措施。建立健全與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)手打假保優(yōu)的機制，促進行業(yè)自律，提高質量管理水平。
(八)通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等多種渠道及時曝光查處的大案要案，形成聲勢，震懾違法犯罪行為；公告建材產(chǎn)品質量抽查和執(zhí)法檢查信息，引導消費；宣傳企業(yè)和行業(yè)加強質量管理，樹立誠實守信企業(yè)典型。
四、 工作要求
(一)按照國務院確定的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求，進一步落實地方各級政府，特別是縣級和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府專項整治工作責任和有關行政執(zhí)法部門執(zhí)法責任制，落實有關執(zhí)法部門的打假責任考核標準。進一步建立健全建材市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各有關部門既要各司其職、各負其責，嚴格依法行政，又要著力建設信息共享，協(xié)作配合的建材市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和整治的整體效能，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的死角或漏洞。對因工作不力，造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅追究當?shù)卣I導及有關部門責任人員的責任。
(二)加強督查督辦。各省、自治區(qū)、直轄市有關執(zhí)法部門要按照“對案情沒有搞清的不放過、假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過、制假售假責任者沒有依法處理的不放過、該移送司法機關沒有移送的不放過、支持或參與制假售假的機關工作人員的責任沒有受到追究的不放過”等“五不放過”的原則，確定一批大案要案掛牌督辦，限期結案。對觸犯刑律的制假售假分子，要按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》( 國務院令第310號)的要求，移送公安部門追究其刑事責任，堅決糾正以收代罰、以罰代刑、罰過放行的現(xiàn)象。
(三)完善報告制度。各省、自治區(qū)、直轄市專項整治協(xié)調(diào)機構要及時將本地區(qū)專項整治工作開展情況，特別是重點區(qū)域、重點市場、重點建筑工地的情況，存在的問題和解決的方案寫出專題報告報當?shù)卣?，以便落實有關地方政府和有關部門的責任，整合執(zhí)法力量，開展集中整治。6月、8月、10月月底前，各省、自治區(qū)、直轄市建材市場專項整治協(xié)調(diào)機構要就工作進展情況向全國建材專項整治部際協(xié)調(diào)小組辦公室做出書面報告，重要情況和查獲的大案要案要及時報告。
(四)各地應根據(jù)前一階段整治情況確定一批需要集中整治的重點區(qū)域、重點市場和重點工地，制定整治方案，報當?shù)卣鷾屎笞?月至12月底組織實施。國家有關部門將加強對整治工作的指導，并適時組織督查。
