發(fā)文機關(guān)國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2005年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國農(nóng)改〔2005〕6號
施行日期2005年05月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
農(nóng)村稅費改革試點工作開展以來，總體運行平穩(wěn)，進展順利，取得了明顯的階段性成效，大幅度減輕了農(nóng)民負擔(dān)，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，帶動和促進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善，維護了社會穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是，一些地方和部門對改革試點工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性估計不足，思想認識不到位，基礎(chǔ)工作不扎實，政策措施落實不全面，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制尚未完全建立起來，致使個別地區(qū)農(nóng)村“三亂”有所抬頭。為進一步做好深化農(nóng)村稅費改革試點工作，鞏固和發(fā)展改革成果，建立健全農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查工作機制，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室制定了《農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革的各項政策，建立健全農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查制度，督促和指導(dǎo)各地切實做好農(nóng)村稅費改革工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村稅費改革工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查，是指對農(nóng)村稅費改革過程中改革政策執(zhí)行情況，群眾信訪辦理情況，以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促試點地區(qū)做好改革工作等情況而進行監(jiān)督檢查的活動。
第三條 各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組(以下簡稱稅改小組)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查工作，各級稅改小組辦公室(以下簡稱稅改辦)具體負責(zé)農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查的日常工作。
第四條 各級稅改小組及稅改辦實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類指導(dǎo)的原則；按照客觀公正、實事求是的工作要求，依法履行工作職責(zé)。
第二章 監(jiān)督檢查的權(quán)限和內(nèi)容
第五條 農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查的依據(jù)，是國家相關(guān)法律、法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革的政策規(guī)定。
第六條 各級稅改辦在同級稅改小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行以下職責(zé)：
(一)對貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村稅費改革方針政策的情況進行監(jiān)督檢查；
(二)制定農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查的工作制度、辦法和方案；
（三）研究、分析監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，向同級稅改小組提交檢查報告，提出處理意見和建議；
(四)指導(dǎo)、督促下級稅改辦做好農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查工作；
(五)監(jiān)督檢查下級稅改辦對信訪的受理、處理和備案情況；
(六)應(yīng)當履行的其他職責(zé)。
第七條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)農(nóng)村稅費改革政策的執(zhí)行和落實情況；
(二)各項配套改革措施的制定、執(zhí)行和落實情況；
(三)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用和管理情況；
(四)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員進口的情況；
(五)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)的建立健全情況；
(六)對農(nóng)村稅費改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查情況；
(七)與農(nóng)村稅費改革有關(guān)的涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件的發(fā)生、處理和整改情況；
(八)鞏固改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈工作機制的建立情況；
(九)對群眾反映農(nóng)村稅費改革問題的信訪舉報件的查處情況；
(十)其他需要監(jiān)督檢查的事項。
第三章 監(jiān)督檢查的程序和要求
第八條 監(jiān)督檢查包括年度檢查和專項檢查。年度檢查是按照財政年度對農(nóng)村稅費改革各項工作進行的全面檢查。專項檢查是按照農(nóng)村稅費改革工作部署或工作需要，對重大政策落實情況或存在的突出問題進行的專項檢查。監(jiān)督檢查采取全面檢查與重點督查、定點檢查與隨機抽查、明察與暗訪、檢查與督導(dǎo)相結(jié)合的方式進行。
第九條 各級稅改辦應(yīng)當根據(jù)當年工作的總體部署和要求，制定監(jiān)督檢查工作計劃和方
案，并與減輕農(nóng)民負擔(dān)工作大檢查相銜接。
第十條 除以暗訪方式進行的檢查外，其他檢查應(yīng)在實施檢查的7個工作日前通知被檢查單位。通知內(nèi)容包括檢查的范圍、內(nèi)容、時間、組成人員、具體要求等。
第十一條 農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查應(yīng)當成立檢查組，檢查組應(yīng)當不少于3人，并確定檢查組組長，實行組長負責(zé)制。檢查組由稅改辦及成員單位工作人員組成，必要時可抽調(diào)部分下級稅改辦人員參加。抽調(diào)下級稅改辦人員參加時，實行交叉檢查。
第十二條 按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求，檢查組可通過進村入戶、查閱有關(guān)賬表、召開座談會、聽取農(nóng)戶意見等形式進行檢查，并根據(jù)實際情況填寫相關(guān)檢查表格。
各級稅改小組及稅改辦要建立健全監(jiān)督檢查制度，不斷改進檢查制度方式。
第十三條 被檢查單位應(yīng)按照檢查要求和內(nèi)容，如實提供檢查所必需的賬簿、單據(jù)、文件以及相關(guān)資料，如實反映相關(guān)情況，積極配合檢查工作，不得拒絕、拖延、阻撓。監(jiān)督檢查人員向有關(guān)單位和個人取得的證明材料，應(yīng)當有提供者的簽名或蓋章；未取得提供者簽名或蓋章的，檢查人員應(yīng)當注明原因。
第十四條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組應(yīng)當及時與有關(guān)單位交換意見，督促其研究制定整改措施。對整改情況實行限時上報制度。同時，各級稅改辦要建立跟蹤督查和結(jié)果反饋制度，督促有關(guān)單位將整改措施落實到位。
第十五條 監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查組要向組織實施監(jiān)督檢查的稅改辦提交書面檢查報告，由稅改辦匯總整理后，向同級稅改小組提交檢查報告。
第十六條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，秉公辦事，堅持原則，客觀公正，廉潔自律，認真做好檢查工作。
第四章 獎勵與責(zé)任追究
第十七條 對在農(nóng)村稅費改革監(jiān)督檢查工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予適當表彰和獎勵。
第十八條 對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的改革政策落實不到位或查處群眾信訪不力的，由實施監(jiān)督檢查的稅改辦對相關(guān)單位提出批評，限期整改。對整改不力或借故拖延整改的，由同級稅改小組進行通報批評。
第十九條 對違反農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定，引發(fā)涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的，由實施監(jiān)督檢查的稅改辦提請有關(guān)部門按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》（中辦發(fā)[2002]19號）及相關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人給予黨紀政紀處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。同時，由同級稅改小組進行通報批評。涉嫌犯罪的，應(yīng)當移交司法機關(guān)處理。
第二十條 被檢查的單位和個人拒絕、阻撓或拖延檢查的，由實施監(jiān)督檢查的稅改辦責(zé)令其改正；對拒不改正的，提請有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。
第二十一條 對農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金在分配、使用和管理中出現(xiàn)嚴重問題的，由實施監(jiān)督檢查的稅改辦提出意見，報經(jīng)同級稅改小組同意后，按照國家相關(guān)規(guī)定予以處理，并由同級稅改小組進行通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他相關(guān)人員，提請紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。
第二十二條 對在監(jiān)督檢查工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的檢查人員，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者提請有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。
第五章 附則
第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細則，并報國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室備案。
第二十四條 本辦法由國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室負責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
