發(fā)文機關(guān)國家工商行政管理總局,文化部,工業(yè)和信息化部,公安部
發(fā)文日期2013年10月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年10月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，通信管理局，文化廳、局，工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、文化局：
近年來，各地各部門積極開展無照經(jīng)營網(wǎng)吧整治工作，并取得一定成效，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧無照經(jīng)營問題仍十分突出。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，公安部、工業(yè)和信息化部、文化部、工商總局決定，自即日起至2014年1月20日，在全國范圍內(nèi)開展無照經(jīng)營網(wǎng)吧專項整治工作，力求在適當放寬總量，改進網(wǎng)吧區(qū)域布局和準入政策的同時，加大對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，建立疏堵結(jié)合、標本兼治、部門聯(lián)動的長效工作機制?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 改進網(wǎng)吧市場準入政策
自即日起，文化行政部門現(xiàn)有準入試點范圍擴大至全國。各地文化行政部門要總結(jié)近年來網(wǎng)吧市場管理的經(jīng)驗和問題，深入研究網(wǎng)吧市場發(fā)展規(guī)律，正確處理宏觀調(diào)控與市場機制的關(guān)系，改進網(wǎng)吧市場準入政策。
（一）適時調(diào)整網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃
各省級文化行政部門要更好地發(fā)揮市場機制的積極作用，及時調(diào)整和公布本地區(qū)網(wǎng)吧總量與布局規(guī)劃。特別要做好農(nóng)村地區(qū)、外來務(wù)工人員聚集區(qū)網(wǎng)吧市場的布局規(guī)劃，發(fā)揮網(wǎng)吧在縮小城鄉(xiāng)信息化差距、解決流動人口和低收入群體文化休閑娛樂需求方面的作用。總量和布局規(guī)劃不再報文化部備案。公安機關(guān)要切實履行網(wǎng)吧消防安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全審核職責(zé)，開展網(wǎng)吧安全員教育培訓(xùn)，加強日常安全檢查，監(jiān)督指導(dǎo)新開辦的網(wǎng)吧依法落實安全管理制度措施。
（二）合理確定網(wǎng)吧市場準入標準
各省級文化行政部門可根據(jù)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，在確保場所每臺計算機占地面積不少于2平方米的前提下，分別設(shè)立網(wǎng)吧臺數(shù)標準，依法開展單體網(wǎng)吧審批，對符合設(shè)立條件的無照經(jīng)營網(wǎng)吧會同有關(guān)部門在2013年11月底前進行合理消化。同時，各省級文化行政部門要完善措施，指導(dǎo)加強對《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的跟蹤管理，做好網(wǎng)吧變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人的相關(guān)許可工作，其中對變更經(jīng)營地址的，按新設(shè)立場所的標準和條件審批；對場所進行改建、擴建的，可以簡化審核程序；對停止經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法注銷其經(jīng)營許可證。
二、 堅決取締無照經(jīng)營網(wǎng)吧
各地各部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，以居民住宅區(qū)、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)為重點，全面排查無照經(jīng)營網(wǎng)吧線索，依法進行查處取締。
（一）加大無照經(jīng)營網(wǎng)吧查處取締力度
對于摸排發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營網(wǎng)吧，各部門要告知其于2013年11月底前依法辦理網(wǎng)吧申辦手續(xù)；對不符合設(shè)立條件和在限定時間內(nèi)未申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，及拒不停業(yè)或?qū)谊P(guān)屢開的，由工商行政管理部門依法進行取締，并通報電信主管部門要求互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止接入服務(wù)。對架設(shè)服務(wù)器傳播淫穢色情等違法信息或阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）根治無照經(jīng)營網(wǎng)吧生存的條件和環(huán)境
電信主管部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的無照經(jīng)營網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止接入服務(wù)。對于知道或應(yīng)當知道是無照經(jīng)營網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)以及向其租賃經(jīng)營場所的，由工商行政管理部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第
15條的規(guī)定予以查處。
三、 深化網(wǎng)吧管理長效機制
各地各部門要總結(jié)近年來無照經(jīng)營網(wǎng)吧查處取締工作的好經(jīng)驗、好做法，不斷完善、深化網(wǎng)吧管理長效機制。
（一）建立無照經(jīng)營網(wǎng)吧整治協(xié)作機制
各級工商、文化、公安、電信主管部門要建立無照經(jīng)營網(wǎng)吧整治協(xié)作機制，主動開展對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的摸排和線索搜集工作，對發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營網(wǎng)吧和被吊銷許可證的網(wǎng)吧，應(yīng)及時將名單書面通報工商部門，并積極配合工商行政管理部門予以取締。工商部門也應(yīng)將查處取締結(jié)果及時書面反饋，形成各部門對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的線索移交、配合打擊、通報反饋機制。各部門要對關(guān)閉、取締的無照經(jīng)營網(wǎng)吧進行跟蹤回訪，嚴防其死灰復(fù)燃。對于跟蹤回訪中屢關(guān)屢開的，要依法加重處罰。
（二）促進網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
進一步推動網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，以連鎖促規(guī)范，以規(guī)范促轉(zhuǎn)型。各級文化行政部門要健全連鎖網(wǎng)吧分級審批制度，省級文化行政部門負責(zé)省域連鎖網(wǎng)吧的審批，市、縣級文化行政部門負責(zé)同城、縣域連鎖網(wǎng)吧的審批。科學(xué)合理利用行政資源，創(chuàng)新體制機制，綜合運用多種手段扶持連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。利用技術(shù)手段全面實施網(wǎng)吧上網(wǎng)時間提示制度。加強正面宣傳引導(dǎo)，積極發(fā)揮網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會作用，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》精神，積極探索，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)的多樣化，推動網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使網(wǎng)吧成為適合不同受眾群體、在文化消費中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺和多功能文化休閑場所。
各地工作總結(jié)及《無照經(jīng)營網(wǎng)吧整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件）請于2014年1月20日前報上級主管部門。
附件（略）
公安部
工業(yè)和信息化部
文化部
國家工商行政管理總局
2013年10月14日
