發(fā)文機關(guān)公安部,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2007年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公傳發(fā)〔2007〕447號
施行日期2007年10月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
近日，福建省莆田市、江蘇省吳江市發(fā)生特別重大和較大火災(zāi)事故。
10月21日，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北埔村飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生火災(zāi)事故，造成37人死亡、19人受傷。據(jù)初步分析，事故單位存在的主要問題有：一是"三合一"建筑。著火建筑物為六層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其中一層為材料間，二、三層為車間，四層以上為員工宿舍和食堂。二是生產(chǎn)經(jīng)營和人員住宿共用安全出口，違反《建筑設(shè)計防火規(guī)范》有關(guān)要求。三是用鐵柵欄封死窗戶，影響了人員逃生，導(dǎo)致事故損失擴大。四是超規(guī)模經(jīng)營。事故發(fā)生時，有72名員工在生產(chǎn)，超過《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》對企業(yè)人員規(guī)模的規(guī)定。事故直接財產(chǎn)損失和火災(zāi)原因正在調(diào)查中。
10月23日，江蘇省吳江市橫扇鎮(zhèn)一羊毛衫整燙店因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)事故，造成8人死亡，直接財產(chǎn)損失約80萬元。該店無工商注冊登記，屬非法生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營和人員住宿共用安全出口。
以上兩起火災(zāi)事故均發(fā)生在"三合一"及類似場所，充分暴露出業(yè)主忽視消防安全，帶險生產(chǎn)經(jīng)營，消防安全責(zé)任不落實，管理不到位，地方政府及有關(guān)部門對整治"三合一"及類似場所火災(zāi)隱患重視不夠，監(jiān)督管理不力等問題。
福建省莆田市特別重大火災(zāi)發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求盡快查明原因，通報各地，吸取教訓(xùn)，加強消防安全工作。福建省領(lǐng)導(dǎo)同志及時組織事故搶險救援。公安部、國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)率工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)火災(zāi)事故救援等工作。目前傷員得到及時救治，善后工作有序進(jìn)行。國務(wù)院事故調(diào)查組已經(jīng)開展工作，福建省已在全省開展消防專項整治。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，切實吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強消防安全工作，堅決防止類似火災(zāi)事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 立即開展"三合一"場所消防安全整治。要堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的精神，深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實增強做好消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感，把"三合一"及類似場所的消防安全納入重點監(jiān)管內(nèi)容。要按照今年6月公安部召開的全國"三合一"場所火災(zāi)隱患整治工作現(xiàn)場會的部署要求，對本地區(qū)"三合一"及類似場所消防安全情況進(jìn)行一次認(rèn)真分析研判，切實摸清底數(shù)，制定整治方案，立即報請政府批準(zhǔn)并組織相關(guān)部門，深入開展"三合一"及類似場所消防安全整治；已經(jīng)開展的，要進(jìn)行"回頭查、再整治"。
二、 依法消除"三合一"場所火災(zāi)隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，必須依法督促整改。對"三合一"及類似場所，要嚴(yán)格按照公安部《人員住宿與生產(chǎn)經(jīng)營貯存合用場所消防安全技術(shù)規(guī)范》，落實各項技術(shù)防范措施，人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所必須徹底分離，拆除影響疏散逃生和滅火救援的金屬護欄，采取劃分防火分區(qū)、增設(shè)安全通道出口、安裝火災(zāi)自動報警裝置、簡易自動噴水滅火裝置等技術(shù)防范手段，從根本上消除火災(zāi)隱患。凡逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；凡無照經(jīng)營、超定員生產(chǎn)的，要及時通報工商行政主管部門，必須堅決依法予以取締；凡違法違章搭建的，要及時通報國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等有關(guān)部門，必須堅決依法查處和拆除，絕不能遺患成災(zāi)。
三、 督促"三合一"場所落實消防安全主體責(zé)任。要督促"三合一"及類似場所在整治過程中，加強消防安全管理，切實落實防火措施，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。整治完成后，要督促嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全制度，明確專職或兼職消防管理人員，組織防火檢查和巡查，保證消防設(shè)施完好有效和疏散通道、安全出口暢通，加強對員工的消防安全教育培訓(xùn)，制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，提高火災(zāi)事故處置能力，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。
四、 加強"三合一"場所消防安全整治業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。要提請政府，組織公安、工商、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門力量，組成綜合整治工作組，明確分工，落實責(zé)任，分片包干，深入"三合一"及類似場所，開展整治指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢，幫助落實整改措施，推動整治工作順利進(jìn)行。
五、 及時組織開展"三合一"場所消防安全整治驗收工作。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織對整治場所進(jìn)行檢查驗收，做到整治合格一個、組織驗收一個、投入生產(chǎn)一個，杜絕敷衍走過場和徇私舞弊等現(xiàn)象。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，必須按照"四不放過"原則，盡快查明事故原因，分清事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時曝光火災(zāi)事故，努力提高全社會的消防安全意識。
公 安 部
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二00七年十月二十八日
