發(fā)文機關商務部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部
發(fā)文日期2005年11月04日
時效性現行有效
發(fā)文字號商改發(fā)〔2005〕541號
施行日期2005年11月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
商務部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于進一步整治商業(yè)特許經營、美容美發(fā)服務中欺詐行為的通知（商改發(fā)[2005]541號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、發(fā)展改革委、物價局、公安廳（局）、工商局、質量技術監(jiān)督局：
近一個時期，各地按照國務院辦公廳《關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）和商務部等11部門《關于印發(fā)〈打擊商貿活動中欺詐行為專項行動方案〉的通知》（商整規(guī)發(fā)〔2005〕269號）要求，對整治商業(yè)特許經營、美容美發(fā)服務中欺詐行為的工作，認真動員部署并已進入組織實施階段。為進一步推進專項整治工作的深入開展，切實取得應有成效，現就進一步整治商業(yè)特許經營、美容美發(fā)服務中欺詐行為通知如下：
一、 進一步明確工作目標
按照部門配合、上下聯動、標本兼治的原則，堅決整治和打擊商業(yè)特許經營和美容美發(fā)服務中的欺詐行為，及時查處一批重大或典型案件，在2006年4月底之前使商業(yè)特許經營和美容美發(fā)業(yè)中的各種欺詐行為得到有效遏制，促進特許經營和美容美發(fā)服務秩序明顯好轉，為建立規(guī)范市場的長效機制奠定堅實基礎。
二、 努力完成重點整治任務
在整治和打擊特許經營市場違規(guī)經營和欺詐行為方面，商務主管部門應按照《商業(yè)特許經營管理辦法》和《商務部關于加強特許經營活動管理的通知》（商改發(fā)〔2005〕96號）要求，在對商業(yè)特許經營企業(yè)進行調查摸底的基礎上，對本地特許人和被特許人的資質條件進行清查和規(guī)范，對特許人披露信息要嚴格審查，整治虛假信息。工商部門要認真整治特許加盟廣告，對特許人發(fā)布的虛假違法廣告進行查處，并對特許經營企業(yè)的商品質量進行監(jiān)管，查處各種侵害消費者合法權益的行為。商務主管部門會同工商部門加強對特許經營展覽會的管理，對利用展會活動進行商業(yè)欺詐的參展企業(yè)，工商部門要依法予以查處。行政執(zhí)法部門發(fā)現特許經營企業(yè)有涉嫌違反治安管理以及犯罪行為，應及時移送公安機關，由公安機關依法查處。
在整治和打擊美容美發(fā)服務中的欺詐行為方面，商務主管部門要積極會同相關部門和行業(yè)協(xié)會，根據《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》及有關法律法規(guī)，以大中城市為重點，對美容美發(fā)服務項目和服務質量進行監(jiān)督檢查，督促經營者建立健全服務用品進貨查驗及服務項目管理等制度。價格主管部門要按照發(fā)展改革委《關于在全國開展查處價格欺詐專項行動的通知》（發(fā)改價檢〔2005〕804號）的要求，加強對經營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段進行價格欺詐的行為進行整治和查處。工商部門對發(fā)布虛假廣告和進行虛假促銷的行為進行查處，對美容美發(fā)店內商品和服務進行監(jiān)管，查處各種侵害消費者合法權益的行為，發(fā)布商品質量監(jiān)測信息，曝光不合格商品，查處假冒偽劣商品，并追查其進貨渠道，涉及生產環(huán)節(jié)的案件要移送質檢部門。質檢部門對假冒偽劣產品的生產源頭要徹底追查，依法處理。
三、 各方密切配合形成聯動機制和整治合力
整治商業(yè)特許經營、美容美發(fā)服務中的欺詐行為涉及多個部門，各部門必須加強協(xié)作，形成專項整治的協(xié)同效應。各地商務主管部門要做好組織協(xié)調工作，積極會同發(fā)展改革委（物價局）、公安、工商、質檢等部門，共同開展整治和打擊商業(yè)特許經營、美容美發(fā)服務中欺詐行為的專項行動，建立部門之間及時溝通協(xié)調的工作機制，統(tǒng)一部署工作，明確各階段重點任務。有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，切實發(fā)揮綜合整治和監(jiān)管作用。
重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和消費者組織的作用。各部門、各地區(qū)要發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會的積極作用，引導行業(yè)加強自律，建立違規(guī)失信行為的約束機制。要指導行業(yè)協(xié)會和消費者組織成立專家組織，研究商業(yè)欺詐行為的特點和規(guī)律，及時發(fā)布消費警示，引導社會消費。
四、 加大專項整治工作的聲勢和力度
加強對整治商業(yè)特許經營、美容美發(fā)服務中欺詐行為專項行動的宣傳，通過各種新聞媒體廣泛宣傳相關法律法規(guī)，整治行動進展及成果，開展多種形式的“誠信興商”活動，引導企業(yè)守法經營、誠信服務。要揭露商業(yè)欺詐的各種騙術騙局，宣傳防騙常識，提高消費者識騙防騙能力。各地要設立投訴舉報電話，建立投訴舉報處理機制，對群眾投訴舉報要及時查處，給群眾以滿意的交待。要加大有關案件的查處力度，結合實際，重點督查一批重大或典型案件，分析案情、準確定性、依法嚴處，并及時通過新聞媒體公開曝光，對進行商業(yè)欺詐的違法企業(yè)和犯罪分子給以震懾。
五、 及時通報整治工作進展及相關信息
各地要及時對整治工作的進展情況進行總結，分析工作過程中出現的新情況、新問題，提出進一步推進工作的對策建議，并重視向有關方面通報整治工作信息。按照分工，全國打擊商貿活動中欺詐行為專項行動領導小組辦公室專項三組，設在商務部商業(yè)改革發(fā)展司，具體負責整治和打擊服務業(yè)以及商業(yè)特許經營中的欺詐行為的聯絡工作，請各地商務主管部門將工作方案、工作進展、查處案件情況以及存在問題等，及時報給我們，并請于2005年12月和2006年3月份兩次上報專項整治工作總結及統(tǒng)計表（見附件）。
專項行動領導小組辦公室專項三組的聯系方式：
商業(yè)特許經營方面聯系人：商務部商業(yè)改革發(fā)展司流通處董博、梁志君；
聯系電話：010-85226409，85226476；傳真：010-65128957。
美容美發(fā)服務方面聯系人：商務部商業(yè)改革發(fā)展司服務業(yè)處趙濤、李京平；
聯系電話：010-85226546，85226547；傳真：010-65135992。
附件（略）。
商務部
國家發(fā)展和改革委員會
公安部
國家工商行政管理總局
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
二00五年十一月四日
