發(fā)文機(jī)關(guān)商務(wù)部,公安部,國家郵政局,中華全國供銷合作總社
發(fā)文日期2018年04月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年04月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
為深入貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)，推動配送技術(shù)與模式創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)配送高效發(fā)展，按照《商務(wù)部公安部交通運輸部國家郵政局供銷合作總社關(guān)于印發(fā)＜城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃（2017-2020年）＞的通知》（商流通函〔2017〕917號）（以下簡稱《行動計劃》）要求，商務(wù)部、公安部、國家郵政局、供銷合作總社決定聯(lián)合組織開展重點工程?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 總體安排
各地按照《行動計劃》任務(wù)要求，組織開展專項行動，確定一批工作基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿?、兼顧不同類型的城市進(jìn)行試點探索，選擇一批經(jīng)營規(guī)模大、配送品類全、網(wǎng)點布局廣、輻射功能強(qiáng)的骨干企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，圍繞《行動計劃》三大工程中的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和技術(shù)與模式創(chuàng)新工程，通過設(shè)施規(guī)劃保障、政策引導(dǎo)支持、體制機(jī)制創(chuàng)新、重點項目推動，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送資源整合與協(xié)同共享，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)實施，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。
二、 工作目標(biāo)
到2020年，依托全國城鄉(xiāng)高效配送城市、全國城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)，初步建立高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)高效配送體系。高效配送城市社會物流總成本占GDP的比例下降2個百分點，倉庫利用率達(dá)到90%以上，共同配送率達(dá)到50%以上，綠色倉庫與新能源車輛比例達(dá)到30%以上。形成一批可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)高效配送經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
三、 重點工作
（一）城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
1．完善三級配送網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建以綜合物流中心（各類物流園區(qū)）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。建立健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點和村級末端公共服務(wù)站點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村物流和農(nóng)產(chǎn)品物流短板。加強(qiáng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。
2．推動網(wǎng)絡(luò)共享共用。發(fā)揮城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)優(yōu)勢，建立與上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的合作機(jī)制，整合利用商貿(mào)、交通、郵政、快遞、供銷等系統(tǒng)資源，綜合利用商業(yè)、倉儲、郵政、快遞、社區(qū)服務(wù)等各類設(shè)施，重點發(fā)展共享共用的配送中心、末端綜合服務(wù)網(wǎng)點和自助提貨設(shè)施。
（二）技術(shù)與模式創(chuàng)新工程
1．加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推廣物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧物流、共享物流、智慧供應(yīng)鏈。支持冷鏈設(shè)施設(shè)備投入，發(fā)展多溫層共同配送。加強(qiáng)綠色倉庫建設(shè)，推廣新能源車輛，推動包裝減量化、綠色化和循環(huán)利用。加快周轉(zhuǎn)箱、托盤（籠）等物流標(biāo)準(zhǔn)載具應(yīng)用，支持托盤、周轉(zhuǎn)箱等循環(huán)共用網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展單元化物流。
2．推動配送模式創(chuàng)新。強(qiáng)化城鄉(xiāng)配送平臺功能整合，引導(dǎo)配送需求服務(wù)外包，統(tǒng)籌配送供給資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式的集約化配送。推動物流配送社會化，培育專業(yè)化第三方物流企業(yè)，擴(kuò)大配送規(guī)模，完善配送網(wǎng)點，提高倉庫利用率、車輛滿載率和快遞末端服務(wù)能力。強(qiáng)化物流配送與供應(yīng)鏈融合發(fā)展，推動商品采購、分銷、零售、庫存、配送、包裝等環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要強(qiáng)化城鄉(xiāng)配送工作的主體意識，將城鄉(xiāng)配送作為支撐消費、保障流通、服務(wù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對重點工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由商務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門合作和資源共享，做好綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和績效評估，推進(jìn)重點工程建設(shè)取得實效。
（二）加強(qiáng)政策保障
各地要完善物流用地政策，科學(xué)編制倉儲設(shè)施和末端配送網(wǎng)點規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、物流等自助設(shè)施，合理設(shè)置配送車輛?？俊⒀b卸等配套設(shè)施，合理規(guī)劃大型商業(yè)設(shè)施周邊通行路線。優(yōu)化配送車輛通行管理，加強(qiáng)運輸配送環(huán)節(jié)安全管理。
（三）加強(qiáng)試點探索
各地要盡快選擇若干城市開展試點探索，指導(dǎo)試點城市結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通業(yè)發(fā)展實際、消費需求以及現(xiàn)有倉儲配送設(shè)施、企業(yè)現(xiàn)狀、組織方式等，組織物流配送調(diào)查，分析城鄉(xiāng)配送需求，找準(zhǔn)物流配送短板，結(jié)合實際編制試點實施方案。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，按照全國城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)要求加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。試點城市實施方案、骨干企業(yè)培育指導(dǎo)方案于2018年5月底前報送商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司備案。
（四）加強(qiáng)評估總結(jié)
各地要加強(qiáng)重點工程實施情況的考核評估，建立城鄉(xiāng)配送統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動重點工程取得可量化可考核的成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。試點城市重點在網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、資源整合利用、設(shè)施共享共用、政策體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行總結(jié)。骨干企業(yè)重點在完善網(wǎng)點、共享資源、應(yīng)用技術(shù)、創(chuàng)新模式等方面進(jìn)行總結(jié)。各地重點工程實施情況、試點城市與骨干企業(yè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，于每?1月底前報商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司。
商務(wù)部將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對重點工程實施的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，結(jié)合實地調(diào)研對各地重點工程實施情況開展年度評估，并進(jìn)行情況通報。及時總結(jié)成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，在全國范圍進(jìn)行復(fù)制推廣。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與重點工程實施工作，協(xié)助開展行業(yè)分析、政策研究、方案編制與企業(yè)咨詢，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)。
商務(wù)部辦公廳
公安部辦公廳
國家郵政局辦公室
供銷合作總社辦公廳
2018年4月4日
