發(fā)文機關國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,公安部,國家發(fā)展和改革委員會,住房和城鄉(xiāng)建設部
發(fā)文日期2015年02月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號城建〔2015〕31號
施行日期2015年02月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
（建城[2015]31號）
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、市政管委、水務廳、水務局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、衛(wèi)生計生委：
為貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），提高城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設和管理水平，改善供水水質(zhì)和服務質(zhì)量，促進節(jié)能降耗，加強治安防范，更好地保障生活飲用水質(zhì)量，現(xiàn)就加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理有關工作通知如下：
一、 充分認識加強和改進二次供水設施建設與管理的重要性和緊迫性
城鎮(zhèn)居民二次供水設施是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水設施，是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎設施。由于目前二次供水設施建設和管理多元化，監(jiān)管職責不明晰，運行維護責任不到位，造成一些設施跑冒滴漏嚴重、供水服務不規(guī)范、水質(zhì)污染風險高、治安隱患多等諸多問題，群眾反映強烈，城鎮(zhèn)飲用水安全保障形勢嚴峻。各地要充分認識加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理工作的重要性，將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，進一步創(chuàng)新運營機制，多渠道解決資金來源，落實監(jiān)管責任，推動形成權責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設施建設與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。
二、 全面加強和改進二次供水設施建設與管理工作
（一）科學規(guī)劃建設二次供水設施。
1.統(tǒng)籌安排，合理建設二次供水設施。城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡；發(fā)揮城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃對二次供水設施建設的調(diào)控作用，合理布置二次供水設施，促進節(jié)能降耗。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設或改造時，設計供水壓力要滿足住宅用水的合理需求，減少因管網(wǎng)水壓過低而增建二次供水設施的數(shù)量。要對建設二次供水設施的必要性進行技術論證，在保障水質(zhì)達標和供水管網(wǎng)運行安全的前提下，經(jīng)濟合理選擇二次供水方式。要大力推廣使用先進的安防技術，落實防范惡意破壞二次供水的技防、物防措施。
2.全面排查，改造老舊二次供水設施。各地住房城鄉(xiāng)建設（城市供水）、衛(wèi)生計生、公安等部門要盡快對既有居民二次供水設施開展排查，制定工作計劃，對不符合技術、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設施，要限期整改；對老舊落后的二次供水設施要制定改造計劃并抓緊逐一落實技術方案，力爭用5年時間完成改造任務。二次供水設施的改造要與抄表到戶、“一戶一表”改造和安全防范設施建設等統(tǒng)籌實施，加強物防、技防建設，推行封閉管理模式，切實提高安全供水保障能力。
3.加強管理，保證二次供水設施工程建設質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設（城市供水）、衛(wèi)生計生、公安等部門要進一步加強對二次供水設施建設的監(jiān)督，督促建設單位嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范，落實技術、衛(wèi)生和安全防范等要求，確保設施工程建設質(zhì)量。強化供水企業(yè)對用水報裝的管理，健全供水企業(yè)對二次供水設施建設的技術審驗制度，在工程設計、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行技術把關。
（二）推進二次供水設施運行維護專業(yè)化。
1.計量到戶，明晰運行維護管理邊界。推行居民供用水合同制度，實現(xiàn)供水企業(yè)抄表到戶、計量到戶、服務到戶。居民家庭水表至用戶水龍頭之間管道、設備等，由用戶自行維護管理；居民家庭水表（含）至市政供水設施之間的管道、水池、設備等由業(yè)主委托或當?shù)厝嗣裾付ǖ膯挝回撠熯\行維護。
2.專業(yè)運行維護，改進二次供水服務。積極鼓勵供水企業(yè)逐步將設施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設施實施專業(yè)運行維護。對新建的居民二次供水設施，鼓勵供水企業(yè)實施統(tǒng)建統(tǒng)管；對改造合格的二次供水設施，鼓勵供水企業(yè)負責運行維護；對既有的居民二次供水設施，鼓勵業(yè)主自行決定將設施管理委托給供水企業(yè)。物業(yè)服務企業(yè)可將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的二次供水設施運行維護業(yè)務委托給供水企業(yè)。將二次供水設施委托給供水企業(yè)運行維護的，業(yè)主或原管理單位應將竣工總平面圖、結構設備竣工圖、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設備的安裝使用及維護保養(yǎng)等設施檔案及圖文資料一并移交。
供水企業(yè)承接二次供水運行維護業(yè)務時，應對二次供水設施、設備進行查驗。受委托承擔二次供水運行維護的供水企業(yè)應與委托方簽訂二次供水服務合同，合同內(nèi)容應當包括：二次供水服務具體事項、服務質(zhì)量、治安防范措施、服務費用、雙方的權利義務、二次供水管理用房、合同期限、違約責任等。
3.落實責任，確保二次供水安全。承擔二次供水運行維護的單位要嚴格按照安全運行、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)等有關法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全設施維護、清洗消毒、水質(zhì)檢測、持證上崗、檔案管理、應急和治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產(chǎn)、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)人員，強化日常管理，提供優(yōu)質(zhì)服務。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術，建立二次供水遠程管理控制網(wǎng)絡，提高管理效率和服務水平。要制定或完善應急處置預案并組織演練，嚴格落實人防技防物防措施。
三、 充分發(fā)揮政府在二次供水設施建設與管理中的主導作用
（一）完善政策，落實二次供水運行維護和設施改造費用。
由各地價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設（城市供水）主管部門研究制定二次供水設施運行維護收費辦法。按照彌補二次供水設施正常運行、水質(zhì)安全保障及設施折舊、大修維修等費用支出的原則確定收費標準。根據(jù)二次供水不同運營主體，確定二次供水運行維護費征收方式。由供水企業(yè)負責運行管理的，二次供水設施運行維護費用開支原則上應計入供水企業(yè)運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補。按照《關于調(diào)整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕973號）的要求，二次供水設施運行電價執(zhí)行居民用電價格。
各地要因地制宜研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的二次供水設施改造費用籌集機制。對于“無物業(yè)、無業(yè)主委員會、無管理單位”的老舊居民小區(qū)，地方政府要加大投入力度。對于國有企業(yè)辦社會提供供水服務的職工家屬區(qū)，二次供水設施的改造要根據(jù)國家有關剝離國有企業(yè)辦社會職能的要求落實改造費用。需要使用小區(qū)住宅專項維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負擔的，應當向業(yè)主、居民公開二次供水設施改造項目實施計劃等信息，并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。
（二）加強部門協(xié)調(diào)，落實二次供水安全保障責任。
住房城鄉(xiāng)建設（城市供水）、衛(wèi)生計生、公安、價格等部門要加強協(xié)調(diào)，按照職責分工做好二次供水設施建設和管理的指導監(jiān)督工作，切實保障公共利益不受損害。住房城鄉(xiāng)建設（城市供水）部門要加強二次供水的日常監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關，監(jiān)督落實二次供水設施設計、建設和運行維護相關制度；衛(wèi)生計生部門要強化居民二次供水設施的衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范二次供水單位衛(wèi)生管理，依法查處違法行為；價格部門負責建立健全二次供水設施運行維護收費制度，加強收費監(jiān)管；公安部門要會同住房城鄉(xiāng)建設（城市供水）部門指導監(jiān)督二次供水運行維護單位嚴格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實治安防范主體責任。
各地可根據(jù)本通知精神，結合本地實際制定或完善當?shù)爻擎?zhèn)居民二次供水管理具體辦法，確保城鎮(zhèn)居民飲用水水質(zhì)安全。
住房城鄉(xiāng)建設部
國家發(fā)展改革委
公安部
國家衛(wèi)生計生委
2015年2月17日
