發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1991年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞政字〔1991〕14號(hào)
施行日期1991年07月24日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：
《勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育的五年規(guī)劃》已報(bào)中共中央宣傳部、司法部審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，制定具體規(guī)劃，組織實(shí)施。
實(shí)施法制宣傳教育第二個(gè)五年規(guī)劃，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，勞動(dòng)部門(mén)“二五”普法學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入地發(fā)動(dòng)和組織全體工作人員，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)執(zhí)法人員積極參加普法學(xué)習(xí)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的勞動(dòng)部門(mén)，還應(yīng)積極參加地方黨委、人大和政府組織領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)法制宣傳教育，提高勞動(dòng)部門(mén)工作人員的法律意識(shí)，促進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)“八五”計(jì)劃和深化改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市貫徹本通知的情況，請(qǐng)于10月底前報(bào)部政策法規(guī)司。
附：關(guān)于勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育的五年規(guī)劃
勞動(dòng)部 一九九一年七月二十四日
關(guān)于勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育的五年規(guī)劃
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃》的要求，從一九九一年起，在各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)實(shí)施法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃。
一、 指導(dǎo)思想
勞動(dòng)部門(mén)實(shí)施“二五”普法規(guī)劃，要以黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策為指針，結(jié)合貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，圍繞勞動(dòng)部門(mén)的中心工作，緊密聯(lián)系勞動(dòng)行政工作的實(shí)際，以學(xué)習(xí) 憲法為中心，學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律、法規(guī)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)其他法律常識(shí)和有關(guān)專業(yè)法律知識(shí)。堅(jiān)持普及和提高相結(jié)合，學(xué)法用法相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，增強(qiáng)勞動(dòng)部門(mén)工作人員的法律意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)依法管理，為勞動(dòng)工作的各項(xiàng)改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。
二、 學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的
勞動(dòng)部門(mén)“二五”普法學(xué)習(xí)的內(nèi)容分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是全體公民共同學(xué)習(xí)的法律，即《憲法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《義務(wù)教育法》、《集會(huì)游行示威法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《保密法》以及全國(guó)人大常委會(huì)頒布的 關(guān)于禁毒的決定， 關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定。第二層次是勞動(dòng)專業(yè)法律、法規(guī)，主要是《勞動(dòng)法》（待頒布），國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)制度改革的四個(gè)暫行規(guī)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理、禁止使用童工、工人考核、勞動(dòng)保護(hù)及安全監(jiān)察方面的法規(guī)。第三個(gè)層次，是同勞動(dòng)部門(mén)密切相關(guān)的法律、法規(guī)，主要是《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》，以及行政監(jiān)察、行政復(fù)議等有關(guān)法規(guī)。第四個(gè)層次是地方勞動(dòng)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，學(xué)習(xí)地方勞動(dòng)法規(guī)和有關(guān)的地方專業(yè)法規(guī)。此外，處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和有閱讀能力的干部，還要學(xué)習(xí)法學(xué)基本原理和勞動(dòng)法基本理論。
通過(guò)學(xué)習(xí) 憲法，使勞動(dòng)部門(mén)的工作人員樹(shù)立 憲法觀念，維護(hù) 憲法尊嚴(yán)，保障 憲法實(shí)施，提高堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的自覺(jué)性，以 憲法作為最高行為準(zhǔn)則，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行；通過(guò)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法行政和依法管理，不斷優(yōu)化勞動(dòng)工作的法制環(huán)境，推動(dòng)勞動(dòng)制度改革，保障勞動(dòng)部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)的完成；通過(guò)學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和同勞動(dòng)工作密切聯(lián)系的其它法律、法規(guī)，提高勞動(dòng)部門(mén)工作人員的法律素質(zhì)。
三、 實(shí)施步驟和方法
從一九九一年開(kāi)始，到一九九五年結(jié)束，大體分三個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備階段，今年重點(diǎn)做好五個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：
1．地方勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃和地方人民政府法制宣傳教育規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位“二五”普法學(xué)習(xí)的具體規(guī)劃和實(shí)施方案。
2．廣泛深入地進(jìn)行動(dòng)員，通過(guò)各種有效形式宣傳“二五”普法學(xué)習(xí)的重要意義、內(nèi)容、目的、方法和要求，提高全體職工對(duì)“二五”普法意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)普法學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。
3．勞動(dòng)部以組織培訓(xùn)省級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的普法骨干為主，省、地、市勞動(dòng)部門(mén)要因地制宜舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)普法宣傳骨干。
4．組織力量編寫(xiě)教材，勞動(dòng)部主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)專業(yè)法律知識(shí)教材的編寫(xiě)，省、自治區(qū)、直轄市要做好地方勞動(dòng)法規(guī)和其他法律知識(shí)教材的選編。
5．省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門(mén)要在本地區(qū)選擇“二五”普法學(xué)習(xí)的試點(diǎn)單位，通過(guò)總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。
（二）學(xué)習(xí)實(shí)施階段。從今年第三季度開(kāi)始，用四年左右的時(shí)間，分五個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)。
第一專題： 憲法。時(shí)間，半年左右。在全面學(xué)習(xí)掌握 憲法基本原則的精神的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。特別要重點(diǎn)學(xué)習(xí) 憲法中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。
第二專題：勞動(dòng)法律、法規(guī)。時(shí)間二年左右?？砂磩趧?dòng)工作的內(nèi)容分為：勞動(dòng)法基本原理、勞動(dòng)就業(yè)與管理、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)監(jiān)察等方面。主要學(xué)習(xí)勞動(dòng)法的基本理論、勞動(dòng)制度改革的四項(xiàng)規(guī)定，《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《中外合資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》、《工資基金管理暫行辦法》、《工人退休、退職暫行辦法》、《工人考核條例》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告處理規(guī)定》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察條例》等法規(guī)。地方勞動(dòng)部門(mén)還應(yīng)選學(xué)地方勞動(dòng)法規(guī)。
第三個(gè)專題：有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。時(shí)間半年左右。主要學(xué)習(xí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《中外合資企業(yè)法》，以及城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)的有關(guān)法規(guī)。
第四專題：國(guó)家行政管理法規(guī)。時(shí)間半年左右。主要學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察條例》、《行政復(fù)議條例》以及有關(guān)廉政建設(shè)的法規(guī)。
第五個(gè)專題：民事、刑事及其他基本法律。時(shí)間半年左右。主要學(xué)習(xí)《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《保密法》、《集會(huì)游行示威法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《婚姻法》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》等。
（三）考核驗(yàn)收階段。時(shí)間半年左右，在一九九五年下半年進(jìn)行。
考核驗(yàn)收工作以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市勞動(dòng)部門(mén)為主組織實(shí)施?？己藰?biāo)準(zhǔn)可根據(jù)中發(fā)〔1990〕20號(hào)文件的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況自行確定，上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要對(duì)下級(jí)勞動(dòng)部門(mén)組織抽查，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)組織自查。
（四）學(xué)習(xí)方法
1．采用集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，脫產(chǎn)辦班和在職學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法。對(duì)于專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，要組織專題講課輔導(dǎo)或?qū)ｎ}討論。有條件的單位，可以利用黨?；驑I(yè)余學(xué)校等形式，向職工講授專業(yè)法律知識(shí)課，還可以采用問(wèn)答、咨詢、演講、知識(shí)競(jìng)賽等形式組織學(xué)習(xí)。
2．充分發(fā)揮各種輿論宣傳工具的作用。利用報(bào)紙和勞動(dòng)部門(mén)各種專業(yè)性刊物，大力宣傳專業(yè)法律知識(shí)。中國(guó)勞動(dòng)報(bào)及省、自治區(qū)、直轄市的各類刊物，都要開(kāi)辟專欄，有針對(duì)性地刊登有關(guān)法律知識(shí)，開(kāi)展普法宣傳教育。
3．要辦好機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳櫥窗、板報(bào)、畫(huà)廊、圖片展覽，開(kāi)展普及法律知識(shí)的宣傳活動(dòng)。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
勞動(dòng)部門(mén)“二五”普法工作由勞動(dòng)部具體指導(dǎo)，由勞動(dòng)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。地方各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一安排下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院各部、委、局的勞動(dòng)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)專業(yè)法的學(xué)習(xí)，選用勞動(dòng)部編寫(xiě)的專業(yè)普法教材，由各部、委、局負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、勞動(dòng)部負(fù)責(zé)培訓(xùn)普法骨干。勞動(dòng)部機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施部屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的普法學(xué)習(xí)。
