發(fā)文機(jī)關(guān)公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、外交部
發(fā)文日期1994年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公發(fā)〔1994〕17號(hào)
施行日期1994年10月31日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
關(guān)于制止外國(guó)人在華非法就業(yè)的通知（摘要）（公發(fā)［1994］17號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，外國(guó)人在華就業(yè)的人數(shù)不斷增加，并在許多省、自治區(qū)、直轄市都出現(xiàn)外國(guó)人的非法就業(yè)的現(xiàn)象。有的外國(guó)留學(xué)生在社會(huì)上擅自謀職，非法居留；有的賓館、飯店、舞廳非法雇用外國(guó)人充當(dāng)服務(wù)員或從事陪酒、陪唱、陪舞等活動(dòng)，有的甚至提供色情服務(wù)。目前，外國(guó)人來(lái)華非法就業(yè)已從零散、小批發(fā)展到有組織的大批非法勞工輸入，非法就業(yè)的人數(shù)也越來(lái)越多。僅1993年各地查處、遣送的就有近800人。深圳市去年12月份一次就查處了外國(guó)非法打工者223人。
外國(guó)人在華非法就業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，不僅給我國(guó)的社會(huì)治安帶來(lái)了危害，還擾亂了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，侵害了我國(guó)公民的利益。那些來(lái)華從事一般性勞動(dòng)的外國(guó)人，與我國(guó)公民爭(zhēng)搶就業(yè)崗位，不利于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。
大量外國(guó)人來(lái)華非法就業(yè)的主要原因，一是有些單位對(duì)外國(guó)人來(lái)華非法就業(yè)存在不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是改革開(kāi)放帶來(lái)的新事物，對(duì)公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)部門(mén)的清理整頓不理解、不支持，甚至進(jìn)行干擾；二是一些有權(quán)通知發(fā)簽證的單位審批不嚴(yán)，盲目引進(jìn)境外勞務(wù)人員；三是一些賓館、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所為了追求經(jīng)濟(jì)利益，置國(guó)家法律于不顧，非法雇用外國(guó)人；四是一些單位和個(gè)人為謀取暴利而從事非法引進(jìn)、介紹外國(guó)人來(lái)華就業(yè)的活動(dòng)。
近幾年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在勞動(dòng)、外事等部門(mén)的積極配合下，克服種種困難，對(duì)外國(guó)人來(lái)華非法就業(yè)問(wèn)題依法進(jìn)行清理整頓，取得了一定成效，但仍存在不少問(wèn)題。為了確保我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展，保障我國(guó)公民的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)社會(huì)治安，依法制止外國(guó)人在華非法就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 要嚴(yán)格控制外國(guó)人來(lái)華就業(yè)，依法制止外國(guó)人非法就業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，將吸引更多的外國(guó)人來(lái)華工作。根據(jù)我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的基本國(guó)情，目前需要引進(jìn)的是高級(jí)技術(shù)、管理人才和有特殊技能的外國(guó)人，并須向主管部門(mén)申報(bào)審批。任何單位和部門(mén)不得擅自從事引進(jìn)境外人員，或以“交流”、“培訓(xùn)”等為名搞變相的勞務(wù)引進(jìn)；不得雇用外國(guó)人從事服務(wù)員、禮儀小姐及其他一般性勞務(wù)。更不允許引進(jìn)外國(guó)人從事異性按摩、“人妖”表演等活動(dòng)。
被授權(quán)單位要按國(guó)家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，不得為來(lái)華從事一般性勞務(wù)活動(dòng)的外國(guó)人發(fā)邀請(qǐng)函電。如有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，停止或取消其簽證通知權(quán)并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
二、 要嚴(yán)格按照外國(guó)人來(lái)華身份和事由加強(qiáng)就業(yè)管理。凡來(lái)華任職和工作的外國(guó)人除與我有互免簽證協(xié)議的國(guó)家人員外，均應(yīng)事先在境外辦妥職業(yè)（Z）簽證；持旅游（L）、訪(fǎng)問(wèn)（F）、留學(xué)（X）、過(guò)境（G）、乘務(wù)（C）簽證的人員或因公互免簽證國(guó)家的人員不得擅自謀職，任何用人單位或個(gè)人不得擅自聘雇。
三、 未取得居留證件的外國(guó)人須按期離境，不得在華就業(yè)。有特殊需要的，經(jīng)所在省或省以上主管部門(mén)同意后，向勞動(dòng)部門(mén)提出就業(yè)申請(qǐng)。勞動(dòng)、公安部門(mén)同意就業(yè)的，勞動(dòng)部門(mén)發(fā)給就業(yè)許可證，公安部門(mén)為其改變簽證字頭，辦理居留證件。
外國(guó)留學(xué)生不得在華非法就業(yè)，畢業(yè)后須按期離境。
四、 各地公安、勞動(dòng)、外事等部門(mén)要加強(qiáng)合作、互通情況、密切配合，共同做好對(duì)外國(guó)人就業(yè)的管理工作。要加強(qiáng)宣傳，使群眾知法守法，進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定審發(fā)外國(guó)人就業(yè)許可證；公安部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)查處外國(guó)人在華非法就業(yè)的工作，勞動(dòng)、外事等部門(mén)要積極配合，要重點(diǎn)查處非法介紹外國(guó)人就業(yè)的中介單位和中介人，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡募又靥幜P。今年內(nèi)查處外國(guó)人非法就業(yè)工作要取得明顯成效。對(duì)在華非法就業(yè)的外國(guó)人要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，遣送一個(gè)。遣送非法就業(yè)的外國(guó)人所需費(fèi)用由雇用單位負(fù)擔(dān)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要責(zé)成公安、勞動(dòng)、外事等部門(mén)根據(jù)上述通知精神和本地實(shí)際情況制定具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，并撥出一定的經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展外國(guó)人就業(yè)管理工作。
公安部
勞動(dòng)部
外交部
一九九四年十月三十一日
