發(fā)文機關(guān)公安部,民政部,國家(發(fā)展)計劃委員會,財政部,國家計劃生育委員會,人事部,國家統(tǒng)計局
發(fā)文日期1991年02月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年02月11日
效力級別部門規(guī)章
（1991年2月11日國家計生委、國家計委、財政部、人事部、民政部、公安部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布）
一、總則
第一條 為加強人口計劃管理，貫徹落實計劃生育基本國策，有效地控制人口增長，促進人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。
第二條 人口計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。實施人口計劃是貫徹國家人口政策、控制人口增長的重要手段。
第三條 人口計劃管理的主要任務(wù)是根據(jù)國家的人口政策和國民經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定人口發(fā)展目標(biāo)；編制、上報、下達和落實人口計劃；檢查和監(jiān)督計劃執(zhí)行情況。
第四條 人口計劃制定后，由各級人民政府組織實施，并實行人口目標(biāo)管理責(zé)任制。
二、計劃形式和指標(biāo)體系
第五條 人口計劃按照計劃期限分為長期計劃、五年計劃、年度計劃；按照行政轄區(qū)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村民委員會（居民委員會）等六級計劃。計劃單列市的人口計劃應(yīng)與所在省的人口計劃協(xié)調(diào)一致。
第六條 縣以上各級人口計劃指標(biāo)設(shè)總?cè)丝跀?shù)、出生人數(shù)、出生率、自然增長人數(shù)、自然增長率和人均糧食產(chǎn)量等指標(biāo)；鄉(xiāng)、村級人口計劃指標(biāo)設(shè)總?cè)丝跀?shù)和符合生育政策的出生人數(shù)。
省級以下根據(jù)工作需要可設(shè)計劃生育率、孩次率、節(jié)育率、早婚率、晚育率等工作指標(biāo)。
三、編制原則
第七條 人口計劃指標(biāo)的確定以國家的人口政策和地方計劃生育法規(guī)為依據(jù)，既體現(xiàn)從嚴(yán)控制人口增長的要求，又是經(jīng)過最大努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。
第八條 編制人口計劃要考慮各地的經(jīng)濟文化發(fā)展水平，人口發(fā)展?fàn)顩r、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成和計劃生育工作基礎(chǔ)等差別，實行分類指導(dǎo)。
第九條 編制人口計劃要采取自下而上、自上而下相結(jié)合的辦法。本級人口計劃要保證上級下達的人口計劃指標(biāo)的實現(xiàn)，年度計劃要與五年計劃、長期計劃相銜接。
四、編制、審批和下達的程序
第十條 國家人口計劃由國家計劃生育委員會根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市上報的人口計劃草案，擬定全國及分地區(qū)人口計劃草案；經(jīng)國家計劃委員會綜合平衡，國務(wù)院審定后，報請全國人民代表大會審議批準(zhǔn)并下達組織執(zhí)行。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人口計劃，根據(jù)國家下達的人口計劃指標(biāo)，由計劃生育委員會擬定計劃草案；計劃委員會綜合平衡，同級人民政府審定后，報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)并下達組織執(zhí)行。
第十二條 縣級人口計劃由計劃委員會和計劃生育委員會根據(jù)上級下達的人口計劃指標(biāo)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道上報的符合生育政策的出生人數(shù)共同編制，同級人民政府審定，報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)后下達。
第十三條 國家制訂或調(diào)整五年計劃和長期計劃，逐級下達至縣，作為五年和長期人口控制目標(biāo)。
第十四條 各級計劃委員會和計劃生育委員會按照國家計劃委員會的統(tǒng)一部署和時間要求，編報長期、五年和年度人口計劃草案。
第十五條 人口計劃的調(diào)整，必須按計劃編制的程序，報經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)。
五、實施與檢查
第十六條 人口計劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為人口目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容。各級政府承擔(dān)完成人口計劃的主要責(zé)任。人口計劃執(zhí)行結(jié)果作為考核政府政績的重要依據(jù)之一。
第十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市區(qū)人民政府的街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民（居民）委員會的人口計劃管理。要求他們把人口出生計劃指標(biāo)落實到人，并采取張榜公布等形式，接受群眾監(jiān)督。
第十八條 按計劃安排生育的夫婦，由縣級以上計劃生育部門發(fā)給計劃生育證或簽訂計劃生育合同，憑計劃生育證或計劃生育合同生育。
第十九條 國家及省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計劃和計劃生育部門在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年至少進行一次人口計劃執(zhí)行情況的檢查，通報計劃執(zhí)行結(jié)果，并對檢查結(jié)果做出評價。
未完成人口計劃的人民政府，要向上一級人民政府寫出報告，分析未完成計劃的原因，提出改進工作的措施。
統(tǒng)計、公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計人口有關(guān)數(shù)據(jù)，公布人口統(tǒng)計結(jié)果。
六、機構(gòu)和職責(zé)
第二十條 各級計劃生育委員會和計劃委員會負(fù)責(zé)人口計劃的管理工作。
第二十一條 各級計劃生育委員會和計劃委員會人口計劃管理的職責(zé)是：
（一）組織和進行人口預(yù)測；
（二）編制、上報人口計劃；
（三）檢查考核人口計劃執(zhí)行情況；
（四）向政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告人口計劃執(zhí)行情況；
（五）分析預(yù)報人口計劃執(zhí)行結(jié)果；
（六）指導(dǎo)下級人口計劃管理工作；
（七）總結(jié)推廣人口計劃管理和實施的經(jīng)驗。
第二十二條 人口計劃干部隊伍要保持相對穩(wěn)定。
七、經(jīng)費與保證條件
第二十三條 各級人民政府對實現(xiàn)人口計劃所必需的人員、經(jīng)費及基本條件應(yīng)予以保證。
第二十四條 各級人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，解決人口計劃實施中的有關(guān)問題。
第二十五條 各級計劃生育委員會對本系統(tǒng)進行人口計劃管理所必需的費用應(yīng)當(dāng)予以保證。
八、獎勵與處罰
第二十六條 對完成人口計劃、控制人口增長做出突出貢獻的單位和個人，由所在地人民政府或上級業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。
第二十七條 對于因工作中有嚴(yán)重失誤造成人口失控的地方，要給予當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人以行政處分。
第二十八條 對虛報和瞞報人口統(tǒng)計數(shù)字的單位和個人，要依照國家有關(guān)的統(tǒng)計法律、法規(guī)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予批評、處分或處罰。
九、附則
第二十九條 本辦法中的“以上”、“以下”均包括本級在內(nèi)。
第三十條 各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第三十一條 本辦法由國家計劃生育委員會、國家計劃委員會共同解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
