發(fā)文機關(guān)司法部,中央社會管理綜合治理委員會,公安部,民政部,財政部,人力資源和社會保障部,國家稅務(wù)總局,國家工商行政管理總局,中國人民銀行,共青團中央,中華全國婦女聯(lián)合會
發(fā)文日期2010年05月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2010〕13號
施行日期2010年05月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
關(guān)于貫徹落實《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見>的通知》的實施方案
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、綜治辦、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、人民銀行、共青團省委、省婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組：
為全面落實《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2010]5號文，以下簡稱《意見》），建立和完善黨委政府領(lǐng)導，綜治委指導協(xié)調(diào)，司法行政部門為主，公安、民政、人力資源和社會保障、工商行政管理、財政、稅務(wù)、人民銀行、共青團、婦聯(lián)等部門各司其職、密切配合、齊抓共管，社會力量廣泛參與、社會輿論普遍支持的安置幫教工作格局，實現(xiàn)刑釋解教人員有人接、有人管，就業(yè)有人扶，創(chuàng)業(yè)有人幫，困難有人助的工作目標，現(xiàn)制定如下實施方案，并對各項任務(wù)進行分工。
一、 提高教育改造質(zhì)量，為做好刑釋解教人員安置幫教工作奠定基礎(chǔ)
（1）建立服刑在教人員基本信息溝通機制。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)，督辦單位：綜治辦）利用現(xiàn)有的刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，建立監(jiān)所與各級安幫辦和基層幫教組織的信息溝通機制。從今年開始，全國各監(jiān)獄、勞教所、看守所使用刑釋解教人員信息管理客戶端軟件，按照分配的密碼（已另發(fā)）+校驗碼（提前從司法部基層司網(wǎng)址jiceng.rmtj.org.cn或中和志遠公司網(wǎng)址www.zhonghezhiyuan.com下載更新包自動生成）進入中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組辦公室系統(tǒng)，錄入服刑在教人員基本信息。全國司法所使用自己的客戶端+原密碼+校驗碼（下載方式同上）登陸此系統(tǒng)，獲取本轄區(qū)內(nèi)服刑在教人員信息，與公安派出所、村（社區(qū)）家庭核實后（不屬本轄區(qū)的人員注明原因和可能去向）盡快向監(jiān)所反饋。6月1日后，全國各監(jiān)所隨時通過該系統(tǒng)查看反饋信息，沒有核實清楚身份的人員，監(jiān)所自行甄別或者通過原偵查、決定公安機關(guān)核實身份后再通過原系統(tǒng)向基層組織反饋。對2010年7月1日以后監(jiān)所接收的服刑在教人員，在其入監(jiān)所后的一個月內(nèi)按照上述系統(tǒng)反饋服刑在教人員信息，司法所隨時通過該系統(tǒng)查看信息，核實身份后連同制定配合監(jiān)管改造方案于一個月內(nèi)向監(jiān)所反饋，逐步消除“三假”。
各級刑釋解教人員安置幫教辦公室，使用自己的客戶端+原密碼+校驗碼通過此系統(tǒng)，可以查看本轄區(qū)服刑在教人員基本信息情況。
（2）加強對服刑在教人員的職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：人力資源和社會保障部門、財政部門）司法行政、人力資源和社會保障部門負責對服刑在教人員進行職業(yè)技能培訓，并將其納入全國勞動技能培訓總體規(guī)劃。司法行政部門負責組織，人力資源和社會保障部門依托技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)負責提供培訓教材和師資，共同按照國家職業(yè)技能標準和教學大綱組織開展職業(yè)技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的服刑在教人員，由人力資源和社會保障部門頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。服刑在教人員職業(yè)技能培訓經(jīng)費列入罪犯改造經(jīng)費、勞教人員管教經(jīng)費相關(guān)支出項目開支范圍，納入監(jiān)獄、勞教所預算，由原渠道解決，地方各級財政部門應根據(jù)當?shù)刎斄λ胶捅O(jiān)獄、勞教所開展服刑在教人員職業(yè)技能培訓的實際需要，適當提高監(jiān)獄、勞教所保障水平。服刑在教人員的職業(yè)技能培訓應先行試點，要與監(jiān)獄、勞教所的日常教育培訓相結(jié)合，并與刑釋解教技能培訓、就業(yè)指導相銜接。服刑在教人員在押在教期間只能參加一次職業(yè)技能培訓，且參訓對象應明確限定。
服刑在教人員刑釋解教后登記失業(yè)參加培訓的，按現(xiàn)行規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。
（3）加強心理矯治工作。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、共青團組織、婦聯(lián)組織）監(jiān)獄、勞教所、看守所用3年時間，采取監(jiān)所培養(yǎng)、社會招聘及與醫(yī)療、科研機構(gòu)合作等方式，建立健全專業(yè)心理矯治、心理輔導、心理咨詢隊伍，聘用心理矯治專業(yè)人員及安置幫教志愿者、社會工作者，對服刑在教人員制定心理干預計劃，定期、有針對性的對服刑在教人員進行心理健康教育和心理治療，培養(yǎng)他們健康的人格，促進其教育改造。今年獲得心理健康教育的服刑在教人員達到50%，2011年達到75%，2012年達到100%，2013年形成教育改造常態(tài)制度。
（4）發(fā)揮社會、家庭幫教作用，促進教育改造工作。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、民政部門、共青團組織、婦聯(lián)組織）監(jiān)獄、勞教所每年至少兩次排查服刑在教人員中存在未成年子女失、家庭婚姻關(guān)系出現(xiàn)危機、長期無人探視等情況，通過刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)通知其戶籍地或居住地的縣級安幫辦?？h級安幫辦協(xié)調(diào)民政、教育等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）解決服刑在教人員未成年子女就學問題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系，動員家庭成員探視。監(jiān)獄、勞教所、看守所、司法所、村（社區(qū)）組織要積極創(chuàng)造條件，配置設(shè)備，利用視頻網(wǎng)絡(luò)、親情電話等方式，為親人探視、志愿者實施幫教創(chuàng)造便利條件，增進服刑在教人員與家庭成員及社會的聯(lián)系。共青團、婦聯(lián)等群團組織要動員服刑在教人員家庭、近親屬不離不棄，主動幫教；組織志愿者對服刑在教人員未成年子女和困難家庭開展幫扶。民政部門所屬的流浪未成年人救助機構(gòu)，可以為沒有監(jiān)護人或不能行使監(jiān)護能力的服刑在教人員未成年人子女提供生活照料。（5）做好刑釋解教前安置幫教政策的宣傳教育。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、民政部門、人力資源和社會保障部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、人民銀行）監(jiān)獄、勞教所（有條件的看守所）要建立出監(jiān)所教育的專區(qū)，保證出監(jiān)所教育時間在三個月以上（看守所留所服刑罪犯余刑不足的除外）。要豐富出監(jiān)所教育內(nèi)容，告知國家對刑釋解教人員銜接、就業(yè)、就學、幫扶、社會保障等方面的政策措施，以及與地方安置幫教組織的聯(lián)系方式。中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組辦公室組織編寫專門教材、影視音像學習資料，作為出監(jiān)所教育的必看必讀內(nèi)容，幫助他們解讀、理解國家政策。要開展回歸社會前的就業(yè)指導和心理輔導，積極創(chuàng)造條件組織監(jiān)所內(nèi)招聘會，吸引和鼓勵更多企業(yè)進監(jiān)所招聘人員，幫助刑釋解教人員及時就業(yè)。
（6）建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評估體系。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)）監(jiān)獄、勞教所、看守所要把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)，對每個服刑在教人員各個環(huán)節(jié)的教育改造效果進行評估、建立檔案。在服刑在教人員刑釋解教前的一個月，對其在監(jiān)所的表現(xiàn)，包括認罪、認錯、加減刑情況，掌握勞動技能情況，刑釋解教后可能遇到的生活困難、家庭變化、有無固定住所、社會交往等以及回歸社會危險性進行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果將其分為“重點幫教對象”或“一般幫教對象”，并針對其具體情況，對基層幫教組織、有關(guān)職能部門的服務(wù)管理工作提出建議。重點幫教對象包括：經(jīng)評估認為回歸社會后有明顯重新違法犯罪傾向的人員，刑釋解教前仍沒有核實清楚姓名、身份、住址的人員和刑釋解教后無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等人員（以下簡稱“三無人員”）。其他人員為“一般幫教對象”。
（7）發(fā)揮社區(qū)矯正的積極作用。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、民政部門、共青團組織、婦聯(lián)組織）貫徹實施寬嚴相濟的刑事政策，做好社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育、改造。當?shù)匕仓脦徒探M織要配合社區(qū)矯正組織和社會工作者，為社區(qū)矯正對象提供專業(yè)服務(wù)，可以將刑釋解教人員的各項安置幫教政策提前用于社區(qū)矯正對象，社區(qū)服刑人員服刑期滿后，當?shù)厮痉ㄋ撠熥龊勉暯庸ぷ?，確定幫教責任人，落實后續(xù)幫教措施，確保不脫管、不失控、不重新違法犯罪。
二、 落實銜接措施，進一步加強對刑釋解教人員的管理
（1）做好“重點幫教對象”的銜接工作。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、民政部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、共青團組織、婦聯(lián)組織）服刑在教人員刑釋解教前的一個月，監(jiān)獄、勞教所、看守所將其監(jiān)所內(nèi)表現(xiàn)、綜合評估意見、幫教建議等通過刑釋解教人員安置幫教管理系統(tǒng)傳遞到其戶籍地或居住地縣級安幫辦、公安機關(guān)和司法所。司法所負責查看、下載轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員名單，確定銜接人員和銜接日期，填寫回執(zhí)單于5個工作日內(nèi)向監(jiān)所反饋，并將情況通報公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
有明顯重新違法犯罪傾向的人員，司法所要立即向公安派出所通報情況，告知接回的時間，商定見面地點，組織相關(guān)人員將其接回。公安派出所接到信息后，應將此類人員列為重點人口管理，逐一建檔，制定管控方案；負責管控責任的民警，要在被接回的第一時間與其見面，了解情況，落實日常管控措施。
對于“三無人員”，司法所要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）派人將其接回，解決住處和必要的生產(chǎn)、生活資料。城市戶籍的，由戶籍地人力資源和社會保障部門進行失業(yè)登記按就業(yè)困難人員給予援助，符合條件的優(yōu)先安置在公益崗位就業(yè)，喪失勞動能力的報請當?shù)孛裾块T審核后安排在城市社會福利機構(gòu)。農(nóng)村戶籍的，聯(lián)系村委會落實責任田，落實責任田有困難的由村委會給予相應補償；符合“五保”條件的納入“五?！狈秶Ｋ痉ㄋc村（社區(qū)）分工負責落實日常幫教管理措施。
危害國家安全罪犯刑滿釋放前一個月，監(jiān)管部門將其改造等有關(guān)情況通報給原偵查機關(guān)和居住地的縣級公安機關(guān)，居住地公安機關(guān)要為此類刑滿釋放人員專門建檔，列為重點監(jiān)控人員，必要時通知同級安全機關(guān)，共同落實教育管控措施。
各地應當積極爭取政府投入、社會支持等多種方式，在有條件的大中城市先行試點，建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置基地，用于安置刑釋解教前沒有查實身份的“三假人員”、“三無人員”和沒有改造好有可能危害國家安全的重點幫教對象。此類人員出監(jiān)所前一個月，通知監(jiān)所所在地的縣級安幫辦，按照自愿原則，將其送或聯(lián)系安幫辦接，就近安置在過渡性基地，并與安幫辦交接相關(guān)材料。當?shù)毓矙C關(guān)辦理暫住登記手續(xù)，司法行政機關(guān)落實幫教措施。
（2）做好“一般幫教對象”的銜接工作。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：民政部門、共青團組織、婦聯(lián)組織）“一般幫教對象”刑釋解教時，由司法所負責動員其家庭成員或所在村（社區(qū)）代表將其接回。司法所在其接回后第一時間與其見面，與村或（社區(qū)）家庭分別確定幫扶責任人，簽訂幫扶協(xié)議書，組織黨員干部、群團組織、致富能手落實“一助一”或“多助一”的幫扶措施。
（3）建立刑釋解教人員信息資料庫。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、民政部門、人力資源和社會保證部門、工商行政管理部門）縣級安幫辦要根據(jù)法院、檢察院、公安機關(guān)以及監(jiān)獄、勞教所、看守所和司法所提供的刑滿釋放、解除勞教人員信息和銜接管控、安置幫教信息（包括社區(qū)服刑人員），建立本轄區(qū)刑釋解教人員信息資料庫，實時了解和掌握本轄區(qū)刑釋解教人員情況，每月將更新的刑釋解教人員信息交換與成員單位，為成員單位發(fā)揮職能作用提供幫助。
三、 提高服務(wù)管理水平，為刑釋解教人員融入社會創(chuàng)造條件
（1）解決刑釋解教人員生活和就學問題。（牽頭單位：人力資源和社會保障部門，責任單位：民政部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、人民銀行、司法行政部門、共青團組織、婦聯(lián)組織，督辦單位：綜治辦）刑釋解教人員在就業(yè)、就學、社會保障等方面不受歧視，享受同等待遇。
各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要進一步做好刑釋解教人員的就業(yè)服務(wù)工作。有就業(yè)愿望的刑釋解教人員可以在戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)；符合困難人員認定條件的刑釋解教人員，納入就業(yè)援助范圍，享受收費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益崗位安置、重點幫助等就業(yè)扶持政策。
鼓勵刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。工商行政管理、人力資源和社會保障部門在辦理執(zhí)照、人員培訓等方面給予政策扶持，金融機構(gòu)按照國家有關(guān)政策給予信貸支持，符合條件的享受國家促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。錄用符合條件刑釋解教人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策。
工商行政管理部門對自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員要給予支持，講解相關(guān)法律、登記、消費、經(jīng)營等相關(guān)知識和優(yōu)惠政策，發(fā)揮個體協(xié)會作用，團結(jié)、帶動、安置、幫教、鼓勵刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)，增強其社會責任感。
民政部門對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实男提尳饨倘藛T，要按照規(guī)定給予城鄉(xiāng)最低生活保障；對生活困難、但不符合最低生活保障條件的個體刑釋解教人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予其臨時救助。
稅務(wù)部門要落實好各項促進就業(yè)再就業(yè)的稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，扶持刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，及時解決政策執(zhí)行中遇到的問題。
人民銀行要積極鼓勵和支持金融機構(gòu)為符合條件的刑釋解教人員提供必要的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持刑釋解教人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
各?。▍^(qū)、市）安置幫教工作領(lǐng)導小組及辦公室主動與人力資源和社會保障、財政等部門協(xié)商，確定本地就業(yè)困難刑釋解教人員的認定標準，幫助解決在扶持刑釋解教人員就業(yè)方面遇到的困難和問題。縣級安幫辦要協(xié)助工商行政管理、人力資源和社會保障、金融機構(gòu)、稅務(wù)等部門，在自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、錄用刑釋解教人員的企業(yè)落實辦理證照、人員培訓、信貸、稅收等方面的扶持政策。司法所要幫助刑釋解教人員解決在就業(yè)、就學、社會保障、社會救助中遇到的困難和問題。
（2）落實刑釋解教人員社會保險政策。（牽頭單位：人力資源和社會保障部門，責任單位：司法行政部門、民政部門）符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的刑釋解教人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。刑釋解教人員按當?shù)匾?guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
四、 采取多種方式，進一步加強對刑釋解教人員的教育幫扶
（1）加強對刑釋解教人員的思想政治教育。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、民政部門、共青團組織、婦聯(lián)組織）基層司法行政機關(guān)要指導司法所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層黨政組織，對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員開展經(jīng)常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，特別是在節(jié)假日、政治敏感期、國內(nèi)外重要活動、重大體育賽事和多種因素有可能導致地區(qū)不穩(wěn)定時期，要有針對性的加強法治教育，疏導、化解、消除消極對抗情緒，激勵引導其遵紀守法、自食其力，順利融入社會。
（2）建立跟蹤幫教機制。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：公安機關(guān)、民政部門、人力資源和社會保障部門、共青團組織、婦聯(lián)組織）司法所每月要主動與公安派出所溝通了解轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員，特別是“重點幫教對象”的情況。同時，對各自登記在冊的人員名單進行比對，發(fā)現(xiàn)有漏登漏報的要及時增補；有危害社會苗頭的，要及時通報并采取防范措施。外出務(wù)工的刑釋解教人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的，要落實管理幫教責任人；自己聯(lián)系的，其本人及家屬必須保證與村（社區(qū)）保持聯(lián)系；當?shù)貛徒探M織、司法所、公安派出所要與其務(wù)工居住地的幫教組織、司法所、公安派出所建立溝通協(xié)作機制，共同將教育、幫扶、管理工作措施落到實處，責任到人。
（3）推進社會幫扶。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：民政部門、共青團組織、婦聯(lián)組織）各級刑釋解教人員安置幫教組織要整合社會力量參與安置幫教工作，推動安置幫教工作社會化。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會等群眾組織和社會團體的幫教優(yōu)勢，定期深入監(jiān)所對轄區(qū)內(nèi)服刑在教人員開展有針對性的幫扶教育、招聘和引導就業(yè)活動?；鶎铀痉ㄐ姓C關(guān)特別是司法所要動員“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等人員組成相對固定的社會幫教隊伍，或建立專職社會工作者隊伍，建立“一助一”、“多助一”的幫教制度，與刑釋解教人員結(jié)對子，開展幫教工作。
五、 加強組織領(lǐng)導，落實刑釋解教人員安置幫教工作各項措施
（1）加強對刑釋解教人員安置幫教工作的領(lǐng)導。（牽頭單位：綜治辦，責任單位：民政部門、司法行政部門、公安機關(guān)）各級黨委和政府要充分認識做好刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，切實增強責任感和使命感，加強領(lǐng)導，完善機制，創(chuàng)新方法，把刑釋解教人員安置幫教工作作為落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制的一項重要內(nèi)容抓緊抓好。縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府主要負責人要對做好刑釋解教人員安置幫教工作負總責，分管領(lǐng)導是第一責任人。要建立健全轄區(qū)內(nèi)安置幫教工作領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，充實工作力量，完善工作制度，切實做到有人抓、有人管。
司法行政部門是各級黨委政府主抓刑釋解教人員安置幫教工作的職能部門。各級司法行政機關(guān)要建立健全安置幫教工作機構(gòu)，基層司法所要設(shè)立安置幫教工作站（室），配齊配強專職工作人員，配備必要的辦公設(shè)施。要建立完善各級安置幫教工作領(lǐng)導小組的例會制度，辦公室的協(xié)調(diào)、督辦、通報、表彰、考核制度和司法所的銜接、管控、安置、幫教、扶持、救助等各項工作制度，及時了解掌握成員單位開展安置幫教工作情況，推動各項工作措施的落實。要完善財務(wù)制度，加強安置幫教經(jīng)費管理，切實提高安置幫教經(jīng)費使用效益。
（2）發(fā)揮社會治安綜合治理的體制機制優(yōu)勢。（牽頭單位：綜治辦，責任單位：各成員單位）各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作同安排、同部署，定期聽取安幫領(lǐng)導小組或辦公室的工作匯報，指導各有關(guān)單位和部門認真履行職責，督促幫扶救助各項措施、促進就業(yè)各項政策的落實，及時協(xié)調(diào)解決安置幫教工作中遇到的困難與問題。各級安幫辦要在同級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導和綜治委的具體指導下，組織成員單位落實刑釋解教人員銜接管控、安置幫教工作各項措施，對安置幫教工作進行考核，考評結(jié)果及時向同級黨委、政府報告并通報成員單位，通過考核推動安置幫教工作各項措施的貫徹執(zhí)行。
（3）保障刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費。（牽頭單位：財政部門，責任單位：司法行政部門）各級黨委政府要將刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費，包括各級安置幫教工作領(lǐng)導機構(gòu)工作經(jīng)費、司法所安置幫教工作經(jīng)費、刑釋解教人員職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定經(jīng)費、安置幫教志愿者工作經(jīng)費等列入同級財政預算，切實予以保障。
（4）強化安置幫教基層基礎(chǔ)工作。（牽頭單位：綜治辦，責任單位：民政部門、司法行政部門、公安機關(guān)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政組織要承擔起組織落實刑釋解教人員安置幫教工作的責任，配齊配強職能部門工作人員，確保有人干事，有能力干事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治部門要協(xié)助黨委、政府，通過綜治工作中心平臺和工作機制，加大對刑釋解教人員安置幫教工作的指導協(xié)調(diào)力度。村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要積極協(xié)助司法所、公安派出所和駐村民警做好安置幫教工作，建立完善刑釋解教人員幫教工作責任制，把安置幫教工作成效與村（社區(qū)）負責人和民警工作實績考核、晉級晉職和獎懲掛鉤。
（5）加強對各地各部門安置幫教工作的考核獎懲。（牽頭單位：綜治辦，責任單位：各成員單位）各級安幫辦要督促檢查各地刑釋解教人員安置幫教工作措施的落實情況，在年度工作考評中，要把刑釋解教人員管控、安置、幫教情況，刑釋解教人員重新違法犯罪率和工作經(jīng)費保障等情況列為社會治安綜合治理考評內(nèi)容，考評結(jié)果向上級黨委、政府報告并通報各部門。
各級黨委和政府對經(jīng)過考評為優(yōu)秀的刑釋解教人員安置幫教工作個人和組織，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對考評結(jié)果為不合格的單位，或因責任不落實，措施不到位，發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪甚至參與重大惡性刑事案件或群體性事件的地方，對幫教責任人，司法所、公安派出所幫教責任民警，村（社區(qū)）黨組織負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導以及監(jiān)管教育改造環(huán)節(jié)相關(guān)負責人，實行責任倒查，嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導和責任人的責任，符合社會治安綜合治理一票否決制規(guī)定的，堅決實行一票否決。
（6）加大輿論引導力度。（牽頭單位：司法行政部門，責任單位：各成員單位）各級安幫辦要認真總結(jié)推廣在刑釋解教人員安置幫教工作中形成的好經(jīng)驗好做法，指導各地、各部門樹立本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的安置幫教工作典型，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用。要充分運用各種媒體，樹立和宣傳刑釋解教人員遵紀守法、勤勞致富、服務(wù)社會的先進典型，消除社會偏見和歧視，從多方面引導動員社會各界和廣大人民群眾理解、幫助刑釋解教人員，共同參與安置幫教工作，努力為刑釋解教人員融入社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
司法部、中央綜治辦、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商管理總局、中國人民銀行、共青團中央、全國婦聯(lián)
二〇一〇年五月四日
