發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),民政部,司法部,財(cái)政部,人力資源和社會(huì)保障部,農(nóng)業(yè)部,國(guó)家工商行政管理總局,國(guó)家稅務(wù)總局,國(guó)家禁毒委員會(huì),中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)
發(fā)文日期2014年03月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)禁毒辦通〔2014〕30號(hào)
施行日期2014年03月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會(huì)辦公室，綜治辦，公安廳、局，衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，民政廳、局，司法廳、局，財(cái)政廳、局，人力資源社會(huì)保障廳、局，農(nóng)業(yè)廳、局，工商行政管理局，國(guó)家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)禁毒委員會(huì)辦公室、綜治辦、公安局、衛(wèi)生局、民政局、司法局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局：
做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作，是鞏固戒毒成果、減少毒品危害的必然要求，也是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)、改善保障民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，著力建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，積極幫助戒毒康復(fù)人員戒斷毒癮、融入社會(huì)，有效減輕了毒品社會(huì)危害。但是，由于長(zhǎng)期吸毒，絕大多數(shù)戒毒康復(fù)人員失去工作崗位，家庭生活困難，加之缺乏一技之長(zhǎng)，難以就業(yè)和再就業(yè)，有的重新吸毒，有的走上犯罪道路，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)的部署要求，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《戒毒條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、完善就業(yè)扶持政策，積極幫助戒毒康復(fù)人員融入社會(huì)
（一） 明確就業(yè)扶持對(duì)象。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從本地實(shí)際出發(fā)，積極做好社會(huì)面戒毒康復(fù)人員的就業(yè)扶持工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)面上有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的吸食阿片類毒品的戒毒康復(fù)人員就業(yè)，有條件的地方可以開展強(qiáng)制隔離戒毒出所、家庭生活困難、有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的濫用合成毒品人員的就業(yè)扶持工作。
（二） 加強(qiáng)失業(yè)登記和就業(yè)援助。公安機(jī)關(guān)要做好戒毒康復(fù)人員生活就業(yè)狀況的調(diào)查摸底、就業(yè)信息的登記錄入工作，協(xié)助基層組織、相關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員的日常管理。人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)服務(wù)工作，為符合失業(yè)登記條件、有就業(yè)愿望的戒毒康復(fù)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。各地可以適當(dāng)放寬戒毒康復(fù)人員就業(yè)困難人員的認(rèn)定條件，對(duì)符合條件的戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)援助。戒毒康復(fù)人員符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免、信貸支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。
（三） 探索建立就業(yè)安置基地。各地可以根據(jù)實(shí)際需要，依托社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)力量，引進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建立集戒毒、康復(fù)、培訓(xùn)、勞動(dòng)、就業(yè)、救助于一體的就業(yè)安置基地（點(diǎn)），集中安置戒毒康復(fù)人員。
（四） 鼓勵(lì)企業(yè)吸納戒毒康復(fù)人員就業(yè)。對(duì)符合稅收政策規(guī)定條件的招用戒毒康復(fù)人員的企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。人力資源社會(huì)保障部門要按規(guī)定對(duì)各類企業(yè)招用符合就業(yè)困難人員條件的戒毒康復(fù)人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（五） 大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。各地要充分運(yùn)用國(guó)家現(xiàn)有政策，制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。工商行政管理部門要為戒毒康復(fù)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提供法規(guī)、政策咨詢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款等信貸支持。農(nóng)業(yè)部門要利用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和科技項(xiàng)目，扶持戒毒康復(fù)人員創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地，積極為戒毒康復(fù)人員提供農(nóng)業(yè)科技信息。人力資源社會(huì)保障部門要按規(guī)定對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)的戒毒康復(fù)人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。戒毒康復(fù)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合稅收政策規(guī)定條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（六） 積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。各地要充分考慮戒毒康復(fù)人員就業(yè)需要，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定開發(fā)適當(dāng)?shù)墓嫘詬徫?，鼓?lì)戒毒康復(fù)人員參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，為戒毒康復(fù)人員就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按其實(shí)際安排人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，可按季度向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼。
（七） 利用戒毒康復(fù)場(chǎng)所促進(jìn)就業(yè)。各地要把戒毒康復(fù)場(chǎng)所作為促進(jìn)戒毒康復(fù)人員就業(yè)的重要渠道，動(dòng)員戒毒康復(fù)人員自愿到戒毒康復(fù)場(chǎng)所生活就業(yè)。特別是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒出所后無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”人員，應(yīng)當(dāng)積極規(guī)勸其到戒毒康復(fù)場(chǎng)所生活就業(yè)。
二、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高戒毒康復(fù)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（八） 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部門要將戒毒康復(fù)人員納入職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織戒毒康復(fù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù)人員，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)教材和師資，共同對(duì)在所戒毒康復(fù)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
（九） 落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門對(duì)符合申領(lǐng)條件的戒毒康復(fù)人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
三、落實(shí)社會(huì)保障政策，改善戒毒康復(fù)人員生活條件
（十） 落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。人力資源社會(huì)保障部門和衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極引導(dǎo)戒毒康復(fù)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對(duì)符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的戒毒康復(fù)人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳納部分應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。
（十一） 開展戒毒醫(yī)療。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)戒毒醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分運(yùn)用社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生醫(yī)療資源，積極為戒毒康復(fù)人員提供門診治療、住院治療、藥物維持治療、心理咨詢等戒毒醫(yī)療服務(wù)；會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)工作需要，穩(wěn)步擴(kuò)大戒毒藥物維持治療覆蓋面，探索建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服藥人員的管理和綜合服務(wù)，提高維持治療保持率，確保治療效果。
（十二） 做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)工作。人力資源社會(huì)保障部門對(duì)已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戒毒康復(fù)人員，要積極引導(dǎo)其按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)或享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的戒毒康復(fù)人員，要按規(guī)定保障其失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并提供相應(yīng)再就業(yè)服務(wù)。
（十三） 落實(shí)社會(huì)救助。民政部門要把戒毒康復(fù)人員及其家庭列為社區(qū)服務(wù)對(duì)象，納入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)范疇，做好社會(huì)救助工作；對(duì)符合條件的戒毒康復(fù)人員及其家庭應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將其相應(yīng)納入城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍；對(duì)因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的戒毒康復(fù)人員家庭應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)救助。地方人民政府對(duì)符合條件的戒毒康復(fù)人員及其家庭應(yīng)當(dāng)提供廉租住房，在戒毒康復(fù)場(chǎng)所生活就業(yè)的戒毒康復(fù)人員應(yīng)當(dāng)享受廉租住房政策。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作措施
（十四） 明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)禁毒委員會(huì)要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、創(chuàng)新和完善特殊人群管理服務(wù)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的重要性和必要性，推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委、政府把這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推出各種服務(wù)舉措，積極為戒毒康復(fù)人員融入社會(huì)提供有力保障。各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要抓好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，精心制定方案，明確任務(wù)目標(biāo)，采取成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)等形式，推動(dòng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作健康深入開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組要切實(shí)承擔(dān)戒毒康復(fù)人員管理和服務(wù)的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)援助等就業(yè)扶持和救助服務(wù)措施，幫助戒毒康復(fù)人員解決工作生活困難。各有關(guān)部門要把戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作納入本部門、本系統(tǒng)工作整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署，密切協(xié)作配合，形成政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、部門責(zé)任落實(shí)、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。
（十五） 創(chuàng)新管理機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的戒毒工作原則，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)管理方法，體現(xiàn)人文關(guān)懷，提高服務(wù)水平，使戒毒康復(fù)人員有學(xué)可上、有業(yè)可就、病有所醫(yī)、困有所幫。建立社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒藥物維持治療、戒毒康復(fù)場(chǎng)所康復(fù)與促進(jìn)戒毒康復(fù)人員就業(yè)相互銜接的工作機(jī)制，形成集生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)扶持、融入社會(huì)等功能于一體的戒毒康復(fù)新模式。戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地要建立管理辦公室，公安、綜治、衛(wèi)生計(jì)生行政、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障等部門和相關(guān)企業(yè)分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作，共同做好戒毒康復(fù)人員服務(wù)和管理工作。
（十六） 加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各地禁毒委員會(huì)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，實(shí)地檢查指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要組織有關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，掌握工作進(jìn)度，分析研究問題，做好日常監(jiān)督檢查和考評(píng)考核工作。各級(jí)綜治組織要把戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作納入平安建設(shè)、綜治工作考評(píng)重要內(nèi)容，禁毒委員會(huì)辦公室要將其納入禁毒工作總體績(jī)效考評(píng)和吸毒人員動(dòng)態(tài)管控考核范圍，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有力、措施落實(shí)、成效明顯的地區(qū)和單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)在戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、禁毒工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
