發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2006年09月25日
時效性現行有效
發(fā)文字號司辦通〔2006〕60號
施行日期2006年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關各司局、各直屬單位：
為貫徹落實財政部治理商業(yè)賄賂領導小組《關于印發(fā)中央單位政府領域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（財治賄[2006]1號）的規(guī)定，我部制定了《司法部政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
司法部政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案
為貫徹落實財政部治理商業(yè)賄賂領導小組《關于印發(fā)中央單位政府領域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（財治賄〔2006〕1號）的規(guī)定，結合我部政府采購工作實際，制定本實施方案。
一、 目標和任務
開展治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作的目標是：通過廣泛開展治理政府采購領域商業(yè)賄賂工作，使各單位進一步掌握政府采購制度的要求和規(guī)定，廉潔從政、誠信經營意識得到增強，不正當交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強，管理制度更加完善，為建立健全科學的政府采購管理新機制奠定基礎。治理政府采購領域商業(yè)賄賂的主要任務是：按照中央統(tǒng)一部署和要求，在學習動員的基礎上，針對政府采購領域中商業(yè)賄賂行為的主要表現形式、特點和易發(fā)環(huán)節(jié)，認真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。在查找本單位政府采購活動中不正當交易行為和關鍵崗位、重點人員存在問題的同時，嚴肅查處政府采購活動中違法違紀行為；認真查找管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定相應的管理辦法，構建防治商業(yè)賄賂的長效機制。
二、 治理范圍和重點
部機關、各直屬單位和政府采購部門都應按照本通知要求，組織開展政府采購領域商業(yè)賄賂治理工作。本方案所稱政府采購領域商業(yè)賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲取競爭優(yōu)勢，達成交易，或者改變采購結果、破壞市場公平競爭，以及違反國家規(guī)定和工作責任，換取個人和他人利益，將直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。其中，財物是指現金和實物，包括回扣、各種費用、有價證券、傭金以及以報銷各種費用等方式形成的個人財物。其他利益是指提供國內各種名義旅游、考察和娛樂等財物以外的利益。政府采購活動的各個環(huán)節(jié)都應納入治理范圍。其中，要重點抓好采購項目委托或承攬需求確定和采購文件編制、采購信息發(fā)布，評審專家抽取、采購方式選擇、評審和中標確認、合同簽訂、資金結算和履約驗收等環(huán)節(jié)。
三、 工作方法和步驟
司法部政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作主要采取自查自糾的方式。工作從2006年7月份開始，至2007年2月底前結束。在開展自查自糾工作中，必須做好以下工作：
（一）學習動員和調查摸底（7月14日至7月31日）
部機關、直屬單位要認真組織學習胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領導同志關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）以及財政部、司法部相關配套文件，認真學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議精神，通過學習動員，使本單位的所有工作人員都能認識到政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認識上的偏差，增強開展自查自糾工作的主動性。要結合學習動員，通過座談等形式進行摸底調查，掌握本單位政府采購活動中存在的漏洞和問題，以及容易發(fā)生商業(yè)賄賂行為的工作環(huán)節(jié)和崗位，摸清治理范圍內的政府采購業(yè)務和工作人員等基本情況，明確治理方向，確定自查自糾重點。
（二）進行對照檢查（8月1日至12月31日）
根據中央紀委要求，各單位要對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發(fā)生在政府采購領域的商業(yè)賄賂行為開展自查自糾。自查自糾具體內容是：1．政府采購項目是否編制了政府采購預算，是否存在規(guī)避政府采購的行為；2．納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；3．確定采購需求是否客觀、公正，有無制定供應商或品牌、提出排他性要求的行為；4．采購信息發(fā)布、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)抽取評審專家行為；5．在確定中標供應商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標或成交供應商，有無干擾評審工作或影響中標結果的行為；6．簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標準的行為；7．在采購活動中是否存在違反規(guī)定，私下向供應商透露不該透露采購信息的行為。通過審查預算執(zhí)行情況、采購文件、采購合同、財務會計記錄、會議記錄、確定中標文件等文件檔案。對照檢查是否存在上述違規(guī)違紀問題，并針對存在的問題認真查找根源。在查找根源過程中，要將是否存在商業(yè)賄賂作為重點。對查找出的商業(yè)賄賂行為要按照行賄受賄的項目、金額、涉及單位和個人等情況詳細記錄。
（三）處理與整改（2007年1月1日至1月31日）
各單位要對查找出的商業(yè)賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權范圍內的問題，應按照中央紀委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》規(guī)定，依法依紀、實事求是地作出處理，并將處理意見報司法部治理商業(yè)賄賂工作領導小組辦公室。對超出本單位處理職權范圍的問題，應當移送司法部治理商業(yè)賄賂工作領導小組辦公室進行處理。司法部根據情況，必要時報財政部治理商業(yè)賄賂領導小組處理。針對自查中發(fā)現的問題、監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，要研究制定切實可行的整改措施，明確整改責任，確保各項整改措施落到實處。整改措施不力、效果不好的，司法部將督促其重新整改。整改情況應當以適當形式公布，接受社會監(jiān)督。
（四）評估驗收和總結（2007年2月1日至2月28日）
各單位要在保證工作質量的前提下，做好自查自糾每個階段的工作。在每一個工作環(huán)節(jié)結束后，都應從是否達到工作要求和預期目標等方面進行評估，評估合格的，才能轉入下一工作環(huán)節(jié)。因此，各單位要認真組織好檢查和驗收工作，切實把各項任務落到實處。
四、 組織領導
財政部是中央單位治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作的牽頭部門，負責組織實施自查自糾工作，并對于治理范圍內的各項工作進行督導。司法部成立治理商業(yè)賄賂工作領導小組，負責開展部機關及直屬單位治理政府采購領域商業(yè)賄賂工作。各單位要按照中央紀委要求，在財政部、司法部的統(tǒng)一部署和指導下。開展和落實治理工作。
五、 監(jiān)督檢查
為確保治理工作質量，司法部將經常性的督促檢查和重點抽查相結合，對治理工作全過程開展監(jiān)督檢查。一方面，將通過發(fā)督辦函、電話催辦、聽取匯報、召開座談會等方式，對治理工作進行檢查，及時發(fā)現和解決問題；另一方面，組織督查組到部分單位，對問題較多、社會反映大，以及自查自糾不認真、消極敷衍的單位要進行重點督辦。根據財政部的通知，財政部也將組織力量對各部門政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作進行監(jiān)督檢查。各單位應加強對所屬單位自查自糾工作情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作的落實。
六、 完善舉報制度，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件
為暢通發(fā)現政府采購領域商業(yè)賄賂問題的渠道，司法部和財政部已設立了舉報電話、舉報信箱和舉報箱。各單位和司法部政府采購中心凡接到涉及單位和個人的舉報電話和舉報信，都要記錄，并將整理造冊后的舉報內容報司法部治理商業(yè)賄賂工作領導小組辦公室。未報或隱瞞的，一經發(fā)現，將嚴格按中央紀委有關治理商業(yè)賄賂專項工作的規(guī)定予以嚴肅處理。財政部在督辦自查自糾和查辦重大案件工作的同時，將會同紀檢、監(jiān)察、檢察等部門依法重點查處政府采購領域商業(yè)賄賂案件。
七、 建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制
把建立健全治理商業(yè)賄賂長效機制與深化政府采購制度改革結合起來，廣泛宣傳政府采購法律法規(guī)，提高廣大干部群眾對政府采購領域商業(yè)賄賂危害性的認識，通過宣傳教育，積極營造自覺抵制和反對政府采購領域商業(yè)賄賂的良好環(huán)境和氛圍。根據《政府采購法》的規(guī)定，針對自查自糾中發(fā)現的問題，完善《司法部政府采購管理辦法》，細化政府采購規(guī)程，進一步提高政府采購活動的透明度，按照公開、透明、公平競爭和公正的原則推進政府采購活動。
八、 治理政府采購領域商業(yè)賄賂的工作要求
（一）加強領導，認真組織動員和學習。各單位要把治理商業(yè)賄賂，組織開展自查自糾工作擺在重要位置，嚴格實行工作責任制，切實加強領導。要及時傳達學習本通知精神，把學習有關治理商業(yè)賄賂的文件和領導講話貫穿于整個政府采購領域治理工作始終。
（二）高度重視，抓好自查自糾工作。各單位、部機關采購部門要結合本單位實際，將治理政府采購領域商業(yè)賄賂工作與本單位其他領域治理工作統(tǒng)一起來，有針對性地制定治理工作方案，提出工作要求，做好自查自糾的組織落實工作。
（三）要做到全面徹底，抓實抓細，不留死角。在自查自糾過程中，既要查找出本單位工作人員在政府采購活動中違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政府采購制度的商業(yè)賄賂行為和表現形式，又要掌握自查自糾工作中涉及的單位、工作崗位、管理環(huán)節(jié)、從業(yè)人員，資金等情況。要加強督促檢查，防止自查自糾工作流于形式。
（四）定期報告，建立工作信息通報與統(tǒng)計制度。各單位在每個工作階段結束后10日內將工作情況書面報告司法部治理商業(yè)賄賂工作領導小組辦公室，其中包括：對照檢查工作結束后對工作進行小結的報告、處理與整改工作結束后的小結報告、2007年2月底整個專項工作結束后的總結報告和有關工作統(tǒng)計資料。對查出的重大案件、舉報線索和工作簡報等情況，要隨時向司法部治理商業(yè)賄賂工作領導小組辦公室報告。各單位在自查自糾工作中要做好相關工作和情況的統(tǒng)計工作，尤其要摸清和掌握本單位政府采購規(guī)模、政府采購執(zhí)行情況、代理政府采購業(yè)務情況以及從業(yè)人員基本情況等。
（五）加強協(xié)作，綜合治理。治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各單位要在司法部的統(tǒng)一領導下，積極與紀檢監(jiān)察部門配合，共同開展工作。重大工作事項和問題還要與檢察、公安、審計等部門協(xié)調，形成整體合力，確保政府采購領域治理工作抓出成效。
（六）治防并重，務求實效。對治理商業(yè)賄賂專項工作中發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要通過強化制度建設及時堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，要在做好治理商業(yè)賄賂工作的同時，進一步完善內部管理，有效防止權力失控和行為失范，為充分發(fā)揮政府采購功效，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。
