發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2004年11月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2004〕第151號
施行日期2004年11月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關各司局、各直屬單位：
依法行政，嚴格執(zhí)法，是建設法治政府、貫徹落實依法治國基本方略的要求?？傮w上看，部機關依法行政的自覺性日益增強，行政執(zhí)法水平不斷提高，但也存在一些不容忽視的問題。今年以來，我部已在兩起行政訴訟案中敗訴，產(chǎn)生了不良影響。究其原因，既有少數(shù)工作人員不負責任、執(zhí)法工作質(zhì)量不高的問題，也有依法履責觀念淡薄、依法行政意識不強的問題，最根本的是執(zhí)政為民思想沒有落實到位，對此必須予以高度重視并認真加以解決。要充分認識全面建設小康社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的新形勢對國家行政機關依法履行職責提出的更高、更嚴格的要求，采取有效措施，進一步改進、規(guī)范和加強部機關行政許可、行政處罰、行政賠償、行政復議應訴等行政執(zhí)法工作，努力提高依法行政水平，為司法行政系統(tǒng)作出表率，保障和促進司法行政工作的改革與發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關問題提出以下意見：
一、 深入學習法律、法規(guī)和規(guī)章，努力提高依法行政的能力
學習掌握有關法律、法規(guī)和規(guī)章中關于行政執(zhí)法的要求和各項規(guī)定，是依法行政的前提和基礎。在這方面，部機關特別是負有行政管理職責的業(yè)務司局做的還很不夠。各有關司（局）、直屬單位近期要安排專門時間，組織全體干部，全面、認真地開展行政法律知識的學習活動。行政執(zhí)法工作領域較多、任務較重的司（局），如法制司律師公證工作指導司、國家司法考試司、監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局等，還要結合本職工作，對直接負責行政執(zhí)法工作的人員進行重點培訓，切實理解和掌握與本職工作相關的各項行政法律制度。
一是深入學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的講程，確立了建設法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和基本原則，是進一步推動我國社會主義政治文明建設的重要政策性文件。要通過學習《綱要》，使廣大公務員清楚地了解依法行政的基本要求、具體目標、主要任務和措施，切實轉變觀念，努力增強執(zhí)政為民、依法行政的自覺性和主動性。
二是深入學習有關行政執(zhí)法的法律、法規(guī)。近年來，國家陸續(xù)頒布實施了 行政訴訟法、 國家賠償法、 行政處罰法、 行政復議法和 行政許可法，國務院陸續(xù)出臺了三個取消和調(diào)整行政審批項目和對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定。這些法律和行政法規(guī)構筑了規(guī)范政府共同行為的規(guī)則體系，確立了各項基本的行政法律制度，是政府開展行政管理活動的基本準則。要通過學習，全面理解司法行政機關履行行政執(zhí)法職能的法律依據(jù)，準確把握實施具體行政行為的條件、程序、監(jiān)督職責和責任制度等，為行政執(zhí)法工作奠定堅實的基礎。
三是深入學習有關規(guī)范行政執(zhí)法行為的部頒規(guī)章及規(guī)范性文件。目前，我部已發(fā)布實施的有關規(guī)范行政執(zhí)法共同行為規(guī)則的規(guī)章主要有：《司法行政法制工作規(guī)定》、《司法行政機關行政賠償、刑事賠償辦法》、《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》、《司法行政機關行職處罰聽證程序規(guī)定》、《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》、《司法行政機關行政許可實施與監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》以及我部制定的司法行政機關行政執(zhí)法文書格式等。我部還出臺了數(shù)十件有關規(guī)范律師管理、公證管理、基層法律服務管理、司法考試管理、司法鑒定管理、監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)管理、法律援助管理等規(guī)章。要準確理解和掌握各項行政執(zhí)法活動的具體職責、程序規(guī)則和質(zhì)量要求，并結合本職工作進行深入的研究思考，檢查存在的問題和漏洞，制定整改措施，明確行政執(zhí)法責任制，確保行政執(zhí)法活動依法、規(guī)范地進行。
二、 進一步健全和落實有關工作制度，切實規(guī)范部機關行政執(zhí)法工作
規(guī)范行政執(zhí)法工作，關鍵是抓制度、抓落實、抓監(jiān)管。盡管近年來部機關陸續(xù)制定了一些規(guī)范行政執(zhí)法工作的制度和措施，但落實的還不夠。同時，工作中又遇到了一些新情況、新問題，需要進一步調(diào)整和完善相關制度，堵塞漏洞。結合當前實際，當前和今后一個時期要著重抓好以下幾個方面：
（一）明確各司（局）和直屬單位在行政執(zhí)法工作中的職責。根據(jù)現(xiàn)行部頒規(guī)章的規(guī)定，辦理國家賠償案件，由法制司負責立案，有關業(yè)務司（局）承辦，法制司審核；辦理行政申訴、行政處罰案件，由有關業(yè)務司（局）立案、調(diào)查并作出決定，需舉行聽證的由法制司負責召集并主持；辦理行政復議、行政應訴案件，由法制司受理并會同業(yè)務司（局）辦理；辦理法定由我部實施的各項行政許可事項，由有關業(yè)務司（局）承辦，有關許可決定或程序性文書一律以部機關或辦公廳名義對外行文，需聽證的由法制司負責召集并主持。部機關各司（局）、各直屬單位要進一步明確各自在上述行政執(zhí)法工作中的具體職責和任務，明確在申請與受理、審查與決定、呈報審批和制發(fā)法律文書各個環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容，并準確把握和正確使用涉及行政許可、復議、應訴、申訴、賠償?shù)雀黝愋姓臅袷轿谋?。同時，要強化協(xié)調(diào)配合意識，積極主動地履行各自的職責，禁止敷衍、推諉。
（二）嚴格依法定程序辦事。近來在行政執(zhí)法工作中暴露的問題，主要表現(xiàn)在違反法定程序方面。要堅決轉變重實體、輕程序的意識，樹立程序公正理念，嚴格遵循法律、法規(guī)、規(guī)章確定的辦理行政執(zhí)法事務的程序規(guī)定，特別要高度重視法定時限、法定程序、辦文程序、文書格式、文檔收集保存等事項，防止具體行政行為出現(xiàn)重大瑕疵。要嚴格實行行政執(zhí)法行為的辦文簽章制度，每一個交接環(huán)節(jié)都要有時間記錄，以保全具體行政行為的原始證據(jù)。
（三）規(guī)范行政申請文書的接收轉送。及時、迅速處理行政許可復議、申訴等行政申請文書是依法行政的首要環(huán)節(jié)，否則將使行政執(zhí)法活動從一開始就陷于被動。部辦公廳、各司（局）和有關直屬單位收到有關函件應當立即拆閱登記，及時審查，并判定其是否屬于行政申請文書。要準確把握行政申請文書與信訪、投訴、舉報、建議、咨詢等材料的區(qū)別和聯(lián)系。行政申請事項屬于業(yè)務司（局）、直屬單位承辦的，須盡快轉送相關司（局）辦理；涉及綜合性的行政申請事項或者難以確定承辦業(yè)務司局的，應盡快送法制司處理。要特別注意當事人從互聯(lián)網(wǎng)上傳來的文檔、信訪辦公室收到的信件和直接送到傳達室的信函，首先收到申請文書函件的部門要在一個工作日內(nèi)及時處置轉送，避免遺漏和延誤。行政申請文書的接收、轉送，應當建立嚴格的文件登記制度。
（四）提高工作質(zhì)量。業(yè)務司（局）對法制工作機構轉送征求意見的行政復議、行政應訴等事項，要認真負責地研究。提出的意見要明確、具體，不應含糊、籠統(tǒng)。一般行政執(zhí)法事務，要注意從事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、內(nèi)容是否適當五個方面加以認真研究。同時，還要結合個案特點，重點研究其中突出、復雜并帶普遍性的問題，提出有針對性的意見。
（五）加強行政執(zhí)法工作力量。各司（局）、有關直屬單位要確定專門處（室）及專門人員負責行政執(zhí)法工作。其主要任務是：根據(jù)本司（局）職能，就行政申請事項是否受理、是否立案提出意見；收集整理有關具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；研究提出辦理有關行政執(zhí)法事務的意見、理由，撰寫行政許可、復議決定、應訴答辯等有關文件；參與聽證、出庭應訴等。行政執(zhí)法職能較多的司（局），應當指定兩名以上人員，分工負責。要切實保證有關人員辦理行政執(zhí)法事務的時間及工作的連續(xù)性，不得因承辦人員出差或其他工作，簡化辦理程序，延誤辦理時限。
三、 切實加強組織和領導，為部機關行政執(zhí)法工作的開展提供有效保障
依法行政、嚴格執(zhí)法，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，任務艱巨而復雜，要切實加強領導。司法部已經(jīng)成立依法行政工作領導小組，負責對行政執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督和檢查。各司（局）主要負責同志作為領導小組成員要積極參與、支持領導小組的工作，使之成為推動部機關依法行政的有效機制。
進一步建立健全行政執(zhí)法責任制。各司（局）的司（局）長是行政執(zhí)法的第一責任人，對本單位行政執(zhí)法工作負總責。每個工作人員按分工或領導指派，對自己承辦的具體行政執(zhí)法工作負責。在行政執(zhí)法過程中，對于因嚴重不負責任、漠視行政相對人利益、工作敷衍、推諉等行為，造成行政違法，引發(fā)行政復議、行政訴訟敗訴或其他不良后果的，要追究直接責任人及部門領導的行政責任。部機關監(jiān)察部門應當會同各業(yè)務司（局），加強對機關公務員依法履行職責情況的監(jiān)督。
做好溝通協(xié)調(diào)工作。加強各個方面的溝通、協(xié)調(diào)，對于及時順利地開展行政執(zhí)法工作具有重要的意義。各司（局）和直屬單位都要以積極的態(tài)度，從維護部機關整體形象的大局出發(fā)，主動做好協(xié)調(diào)配合工作。要加強部內(nèi)司（局）之間，特別是業(yè)務司（局）與辦公廳、法制司等綜合部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力。要加強與國務院法制辦、人民法院及有關部門的溝通，爭取各方面的支持與配合。要積極與地方司法行政機關進行聯(lián)系、溝通，做到信息通暢，上下配合，令行禁止。
實行重大案件通報制度。對于具有典型意義的行政執(zhí)法案例或通過行政復議、應訴發(fā)現(xiàn)的重大問題，采取簡報、專報等形式進行通報，分析、總結相應的經(jīng)驗教訓，對相關司（局）及人員提出批評，對行政執(zhí)法工作中存在的問題提出整改意見，對涉及規(guī)章、制度建設等抽象行政行為方面存在的問題提出立法或修法建議。
要結合實際，狠抓落實。本意見下發(fā)后，各業(yè)務司（局）、有關直屬單位要根據(jù)本意見精神，結合各自工作實際，盡快制定切實可行的貫徹落實措施，明確相關工作職責、程序、要求和責任，報部依法行政工作領導小組。
