發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1986年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[86]司發(fā)燕字第152號
施行日期1986年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
山西、陜西、河南、黑龍江、云南省、新疆自治區(qū)司法廳：
為了貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)方針、政策，加強對直屬、聯(lián)營勞改煤礦基建施工管理工作，特制定《司法部直屬、聯(lián)營勞改煤礦基本建設(shè)施工管理的幾項規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給各單位試行。試行中有什么問題，請及時告訴我們。
司法部直屬、聯(lián)營勞改煤礦
基本建設(shè)施工管理的幾項規(guī)定
勞改煤礦基本建設(shè)工作，必須認真貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)方針、政策和有關(guān)煤炭基本建設(shè)施工管理方面的各種規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和管理水平。同時，還應(yīng)體現(xiàn)勞改企業(yè)的特殊性質(zhì)和勞改機關(guān)辦直屬、聯(lián)營煤礦的特殊要求，為此，特作如下規(guī)定：
第一條 勞改機關(guān)辦煤礦是建設(shè)長期固定的勞改場所，改造罪犯成為新人，為國家能源建設(shè)做貢獻的一項事業(yè)。在整個建設(shè)過程中要認真貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針，把建設(shè)施工的經(jīng)濟效益和改造犯人的社會效益結(jié)合起來，改造與施工一起抓，保證完成改造和生產(chǎn)建設(shè)的雙重任務(wù)。
第二條 使用貸款搞建設(shè)，必須牢固樹立還款觀念和百年大計的責任感，各項工程建設(shè)都要精打細算，注意節(jié)約，千方百計降低工程造價，除設(shè)備、材料提價因素外，應(yīng)嚴格按設(shè)計概算控制投資。
第三條 精心組織施工。整個工程施工的合理工期應(yīng)以施工組織設(shè)計為依據(jù)，保證實現(xiàn)建井工期為條件，各項單位工程無論自營或外包都必須有時間速度要求，把實現(xiàn)工期作為重要考核指標。在年度施工計劃的安排上，應(yīng)以礦建和生產(chǎn)設(shè)施工程為主優(yōu)先組織施工，在安排勞力、資金、設(shè)備、材料出現(xiàn)缺口時，應(yīng)先滿足生產(chǎn)系統(tǒng)工程需要。集中人力、財力、物力，保證實現(xiàn)早出煤、早達產(chǎn)、早收益、早“打滾”。
第四條 嚴格按照批準的設(shè)計編制計劃和組織施工，不準搞計劃和設(shè)計外及超標準的項目。不準擅自修改設(shè)計，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化必須修改設(shè)計時，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位提出修改設(shè)計，報司法部批準后，方能列入計劃和施工。
第五條 省(區(qū))司法廳勞改局要加強對各建設(shè)單位的領(lǐng)導，設(shè)置相應(yīng)職能機構(gòu)負責監(jiān)督、檢查和管理直屬，聯(lián)營煤礦的建設(shè)工作。各建設(shè)單位，要迅速設(shè)置基建管理機構(gòu)，充實干警力量，建立健全規(guī)章制度。新建礦的領(lǐng)導，要全力以赴抓基本建設(shè)。改、擴建礦，要在礦黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，確定一、二名礦級領(lǐng)導專管基建工作?；ㄅc生產(chǎn)要分別管理，單獨核算，搞基建的犯人應(yīng)單編隊、單考核、單獎懲。
第六條 堅持自營原則，凡是能組織本單位犯人和本省勞改系統(tǒng)建設(shè)力量施工的項目不要外包。各單位應(yīng)根據(jù)實際需要積極組織犯人施工隊伍，調(diào)配技術(shù)力量，經(jīng)批準也可以招聘工程技術(shù)人員和技術(shù)工人；購置或租用必要的施工機械設(shè)備，開展自營建設(shè)施工。自營建設(shè)要以單位工程概算為考核依據(jù)，承包到隊、班組，要實行包料、包工期、包質(zhì)量，要有獎有罰，有特殊貢獻的要重獎。
第七條 為了保證工期，對井筒、主要闡室等技術(shù)要求高的工程，以及大型設(shè)備安裝，經(jīng)省勞改局批準，可以對外承包施工。單位工程概算超過50萬元的，盡量采用招標投標方式進行承包。對外發(fā)包工程，要一次包死，簽訂承包合同，要明確承包項目的總概算投資額、單位造價、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、工程質(zhì)量、施工起止期限如獎懲條件等。重大項目的合同，需經(jīng)雙方上級主管部門的簽章批準，并應(yīng)經(jīng)公證。
第八條 對外承包的工程，要委派責任心強的專業(yè)干部具體負責管理，要天天深入現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量和施工進展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。要防止對外承包工作中的各種不正之風，不搞回扣，不搞工程外的不正當條件，不受清，不接禮。
第九條 建立健全工程質(zhì)量管理和驗收制度，要做到操作有規(guī)程，驗收有標準。必須貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題決不輕易放過，要追查原因，制定改進措施，限期解決，不搞下不為例。單位工程竣工后，要組織有關(guān)人員按設(shè)計和工程驗收標準進行驗收并進行總結(jié)?？⒐蟾鎽?yīng)有有關(guān)人員和主要領(lǐng)導簽字。超過概算的要分析原因，制定改進措施，并專題報告。工期短、質(zhì)量好、造價低的項目要及時總結(jié)經(jīng)驗，交流推廣。
第十條 要加強技術(shù)教育和技術(shù)培訓工作。對新犯人必須本著干什么學什么的原則，按工種進行培訓。在施工中要以老帶新，能者為“師”，開展互幫互學活動。犯人下井勞動必須先進行安全教育。
第十一條 要加強勞動組織管理，貫徹多勞多得的獎勤罰懶原則。勞動要有定額，表現(xiàn)要有考核。在分級承包的條件下，可采用班組勞動定額記獎的辦法。對自營工程在設(shè)計概算范圍內(nèi)，按材料消耗定額和工資預算定額有節(jié)余的，均可按國家有關(guān)規(guī)定，提取一定比例用于發(fā)放獎金。獎金的發(fā)放，要依據(jù)表現(xiàn)拉開檔次，獎金額以當?shù)赝悋鵂I企業(yè)標準為準。干警職工按基本工資核算，犯人按假定工資核算。
第十二條 嚴格管好設(shè)備材料?；üこ虘?yīng)用的設(shè)備材料，要有專職人員管理并應(yīng)單獨設(shè)庫立帳，建立健全設(shè)備材料的管理和領(lǐng)發(fā)制度?；ㄎ镔Y材料要專料專用，不得挪用，攤銷。嚴格固定資產(chǎn)管理，施工設(shè)備和永久設(shè)備不能隨便調(diào)撥。
第十三條 加強施工安全管理工作。各項工程開工前要制定安全措施，并應(yīng)對全體施工人員進行安全教育。施工中要嚴格遵守安全規(guī)程和有關(guān)的規(guī)章制度。建立安全機構(gòu)，設(shè)置專職安檢人員，定期開展安檢活動。施工現(xiàn)場應(yīng)注意防火、防盜、防破壞。
第十四條 要溝通信息，建立健全各項報告、報表和原始記錄及隱蔽工程記錄，各種報表要有專人統(tǒng)計，及時按規(guī)定上報。發(fā)生傷亡、工程質(zhì)量重大事故和影響工程進度的重大問題應(yīng)有電報電話，專題向有關(guān)上級報告。
