發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2010年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2010〕35號
施行日期2010年03月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為貫徹落實全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作會議的要求，2009年10月至11月中旬，駐部紀檢組監(jiān)察局、司法部監(jiān)獄管理局、司法部計財裝備司派員組成三個聯(lián)合檢查組，分赴山西、吉林、福建、海南、云南、陜西六省，對15個監(jiān)獄布局調(diào)整重點建設(shè)項目進行了專項檢查?？偟膩砜?，監(jiān)獄布局調(diào)整工作進展順利，取得明顯成效。
黨委政府重視，加強組織領(lǐng)導。六省黨委、政府高度重視監(jiān)獄布局調(diào)整工作，成立了監(jiān)獄布局調(diào)整工作領(lǐng)導機構(gòu)，各省司法廳、監(jiān)獄管理局、基層建設(shè)單位相應成立了領(lǐng)導機構(gòu)或辦事機構(gòu)。辦事機構(gòu)分工明確，工作人員責任心強，能夠主動做好建設(shè)項目的具體實施工作。山西省政府主要領(lǐng)導同志多次對監(jiān)獄布局調(diào)整工作作出具體批示。云南、陜西省委、省政府領(lǐng)導多次主持召開協(xié)調(diào)會議，研究解決監(jiān)獄布局調(diào)整項目建設(shè)中遇到的困難和問題。海南、吉林省司法廳、監(jiān)獄局負責同志，積極與地方政府有關(guān)領(lǐng)導和部門請示、協(xié)調(diào)，解決工作中具體困難。福建省司法廳主要負責同志擔任監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)項目第一責任人，親自過問，并多次到現(xiàn)場檢查指導工作。
嚴格建設(shè)程序，加強項目管理。國家和當?shù)卣?guī)定的基本建設(shè)程序、招標投標制度、項目法人制、工程監(jiān)理制、廉政制度，以及施工管理、財務管理、合同管理制度等，都得到較好落實，基建檔案和財務檔案管理比較規(guī)范。建設(shè)資金管理比較嚴格，做到了?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用問題。各省監(jiān)獄管理局還結(jié)合實際，制定了監(jiān)獄布局調(diào)整項目和基本建設(shè)項目的管理辦法。福建省司法廳和監(jiān)獄局分別出臺了加強監(jiān)獄勞教單位工程建設(shè)項目監(jiān)督的意見。
堅持全程監(jiān)督，加強廉政建設(shè)。各級監(jiān)獄布局調(diào)整工作領(lǐng)導機構(gòu)中均有紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導參與，辦事機構(gòu)中均設(shè)有專門的監(jiān)督小組，一線工作人員中均有紀檢監(jiān)察人員。紀檢監(jiān)察人員通過參與會議討論、事前和事后審查、事中參與等多種方式，加強對招標投標、征地拆遷、材料和設(shè)備采購、工程核算、資金使用和管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有力促進了工作的規(guī)范化。云南省司法廳堅持監(jiān)察、審計部門的全程參與和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范財務行為。
同時，也要清醒地看到，六省監(jiān)獄布局調(diào)整工作雖已取得很大成績，但與全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作的總體要求相比還有一定差距，全面實現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整目標任務還面臨著一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金緊，地方配套缺口大。這是此次專項檢查中反映出來的一個突出問題。15個重點項目涉及地方配套資金9億元，目前安排落實1．27億元，僅占計劃投資的14％。有的項目監(jiān)獄自籌比例超過60％。二是征地用地難，項目建設(shè)進度慢。有的項目規(guī)劃和選址多次變更，耗時數(shù)年才解決用地問題。有的項目征地拆遷工作遇到較大困難，施工受到阻撓，進展緩慢。三是工作不夠細，部分功能不完善。有的監(jiān)獄布局調(diào)整規(guī)劃和實施工作缺乏科學性、前瞻性、連續(xù)性，有的項目勘察、設(shè)計有漏項，有的項目對工程量、用材量估算不夠準，加上價格上漲因素，導致投資一再追加。六省建設(shè)項目中的監(jiān)控系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)等信息化建設(shè)方面投資占概算的比例小，功能不完善。個別項目未達到《監(jiān)獄建設(shè)標準》的規(guī)定，等等。對這些問題，各地一定要高度重視，認真加以解決。
為進一步貫徹落實司法部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于進一步推進監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》(司發(fā)通[2007]5號)和2009年全國監(jiān)獄布局調(diào)整工作會議精神，現(xiàn)就進一步做好監(jiān)獄布局調(diào)整工作通知如下：
(一) 進一步加強組織領(lǐng)導，全面加快建設(shè)進度。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要繼續(xù)把監(jiān)獄布局調(diào)整作為今年的重點工作，擺上重要議事日程。主要負責同志要親自過問，加大工作力度，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。對已開工的項目，要全力予以財力、物力、人力保障，力爭按期完工；對未開工的項目，既要抓緊創(chuàng)造開工條件，又要精心做好規(guī)劃、選址、用地申請、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作，防止倉促上馬產(chǎn)生的各種“后遺癥”；對確實難以按期完成項目建設(shè)的單位，應加強督促檢查，給予重點指導和幫助。
(二) 進一步加強請示協(xié)調(diào)，確保資金及時到位。對目前有的地方監(jiān)獄布局調(diào)整地方財政投資比重偏低問題，要予以高度重視。各省(區(qū)、市)司法廳(局)要主動向當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門如實反映監(jiān)獄布局調(diào)整工作中存在的困難和問題，加強溝通，進一步爭取地方政府的資金和政策支持，盡快落實地方配套資金。在多方籌措建設(shè)資金、加快工作進度的同時，要正確認識和處理建設(shè)資金困難問題，堅決防止為籌措資金而出現(xiàn)重生產(chǎn)效益、輕監(jiān)管質(zhì)量的現(xiàn)象。
(三) 進一步加強項目管理，預防違規(guī)違紀問題。項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，各個環(huán)節(jié)都要嚴格履行基本建設(shè)程序，服從政府規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量等主管部門的管理和監(jiān)督。要抓好項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量安全責任制等項目管理制度和黨風廉政建設(shè)責任制的落實，進一步完善內(nèi)部工作程序，建立健全責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便于監(jiān)督的工作機制。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門的作用，加強對資金撥付和使用、物資采購、招標投標等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題，嚴肅查處違紀違法行為，做到工程建設(shè)和廉政建設(shè)同步推進，保證監(jiān)獄布局調(diào)整工作規(guī)范、有序、廉潔、高效。
各地貫徹落實情況及時報司法部。
