發(fā)文機(jī)關(guān)水利部,司法部
發(fā)文日期2020年08月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)水政法〔2020〕172號(hào)
施行日期2020年08月21日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳、司法廳，水利部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位，司法部機(jī)關(guān)有關(guān)廳局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）要求，水利部、司法部決定在黃河流域開展水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，并研究制定了《黃河流域水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
水利部
司法部
2020年8月21日
黃河流域水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，切實(shí)解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題，全面提升水行政執(zhí)法工作效能，根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的決策部署，水利部、司法部決定聯(lián)合開展黃河流域水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，特制定如下實(shí)施方案。
一、 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和治水工作的重要論述，緊扣“讓黃河成為造福人民的幸福河”，堅(jiān)持新時(shí)代治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)黃河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推動(dòng)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)全面有效實(shí)施。
二、 監(jiān)督內(nèi)容
（一）習(xí)近平總書記重要指示精神貫徹落實(shí)情況。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神情況，是否結(jié)合實(shí)際研究確定了加強(qiáng)水行政執(zhí)法的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
（二）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況。主要包括水行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度建設(shè)及執(zhí)行情況，是否做到水行政執(zhí)法事前事中事后信息依法及時(shí)主動(dòng)公開，是否做到水行政執(zhí)法全過程記錄和可回溯管理，是否制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄并做到法制審核全覆蓋等情況。
（三）水事違法行為立案查處情況。主要包括違法涉河建設(shè)、非法取水、非法采砂、人為造成水土流失、破壞水利工程和水文設(shè)施等水事違法行為立案查處情況，是否存在有案不立、立案不查等情況；是否存在有案不移、以罰代刑等情況；是否存在執(zhí)法不公、執(zhí)法一刀切、濫用執(zhí)法裁量權(quán)等情況；是否存在過度執(zhí)法、執(zhí)法不文明、粗暴執(zhí)法等情況；行政執(zhí)法案件被復(fù)議、訴訟糾錯(cuò)情況。
（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障情況。主要包括水行政執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算保障情況，執(zhí)法裝備配備管理情況，以及執(zhí)法人員資格證件管理、執(zhí)法培訓(xùn)考試、輔助執(zhí)法人員管理等情況；執(zhí)法巡查和執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；水利綜合執(zhí)法推進(jìn)情況；實(shí)行綜合執(zhí)法改革有關(guān)水行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法部門的，水利部門與綜合執(zhí)法部門職責(zé)邊界劃定情況，協(xié)作機(jī)制建立情況，水利行業(yè)監(jiān)管職責(zé)履行情況；流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法情況；上級(jí)水行政主管部門對(duì)承擔(dān)水行政執(zhí)法職能的下級(jí)綜合執(zhí)法部門或機(jī)構(gòu)指導(dǎo)情況等。
（五）中央及水利部有關(guān)執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。主要包括掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)組織領(lǐng)導(dǎo)、水行政執(zhí)法中涉黑涉惡線索摸排及移送、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立完善等情況；水利部《河湖執(zhí)法工作方案（2018-2020年）》、河湖執(zhí)法陳年積案“清零”行動(dòng)等目標(biāo)任務(wù)完成情況。
三、 時(shí)間安排
（一）自查階段（2020年8月25日-9月30日）。為做好專項(xiàng)監(jiān)督工作，各有關(guān)部門和單位要做好自查工作。黃河水利委員會(huì)和9個(gè)省一級(jí)水行政主管部門要會(huì)同本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，按照本次監(jiān)督重點(diǎn)和有關(guān)要求,組織制定并實(shí)施水行政執(zhí)法監(jiān)督自查工作方案。黃河水利委員會(huì)所屬管理機(jī)構(gòu)和9個(gè)省區(qū)各級(jí)水行政主管部門按照自查工作方案開展自查，列出問題清單，建立整改臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，狠抓整改落實(shí)。9省區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)自查工作的指導(dǎo)。
9月20日前，將自查報(bào)告（包括組織發(fā)動(dòng)、自查問題、整改情況、下步打算和意見建議等）提交水利部政策法規(guī)司。其中黃河水利委員會(huì)分省區(qū)提交所屬管理單位的自查報(bào)告。
（二）實(shí)地監(jiān)督（2020年9月20日-10月31日）
1.成立監(jiān)督組
水利部和司法部組成6個(gè)監(jiān)督組，具體由水利部政策法規(guī)司、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每個(gè)組7-9人，司局級(jí)干部任組長(zhǎng)，成員包括從司法部有關(guān)廳局單位、有關(guān)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和水利部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)省級(jí)水行政主管部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，長(zhǎng)期從事水行政執(zhí)法工作的專家。從流域管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)無(wú)人機(jī)設(shè)備及飛手，提供技術(shù)支撐和保障。每個(gè)組負(fù)責(zé)1～2省份及黃委在其省內(nèi)有關(guān)單位的實(shí)地監(jiān)督工作。
2.實(shí)地工作方式
一是對(duì)標(biāo)對(duì)表。對(duì)黃河水利委員會(huì)及其有關(guān)單位和9個(gè)省份水行政主管部門，2018年以來出臺(tái)的貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及水利部部署要求的配套措施、執(zhí)法巡查、執(zhí)法案卷和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等情況，進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表式檢查。
二是明察暗訪。根據(jù)水利部政策法規(guī)司提供的黃河水利委員會(huì)及所屬管理單位、9個(gè)省份的案件情況，結(jié)合輿情信息等，對(duì)黃河水利委員會(huì)在其省份的有關(guān)單位和每個(gè)省份，采取“四不兩直”方式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督2～3個(gè)水行政執(zhí)法任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）或河段。每個(gè)縣或每段河段，隨機(jī)抽取3～5個(gè)已完成查處整改的水事案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、3～5個(gè)未完成查處整改的水事案件進(jìn)行重點(diǎn)剖析。通過無(wú)人機(jī)等手段，抽查是否存在“應(yīng)立未立”的違法行為，評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)已完成查處整改的水事違法案件。現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查復(fù)核的案件類型，要重點(diǎn)突出水資源管理、河湖管理、采砂管理、水土保持等。
三是訪談座談。采取一對(duì)一訪談或小范圍座談形式，與司法行政主管部門有關(guān)人員、水行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員等交流，聽取他們反映水行政執(zhí)法的突出問題以及意見建議，并制作座談?dòng)涗洝?/p>
四是監(jiān)督考核。對(duì)明察暗訪到的省市縣水行政主管部門，隨機(jī)抽取20%持有行政執(zhí)法證件或水政監(jiān)察證件的執(zhí)法人員，進(jìn)行法律知識(shí)和水利專業(yè)知識(shí)的網(wǎng)上閉卷測(cè)試考核，網(wǎng)上測(cè)試保障由水利部發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)。
（三）監(jiān)督反饋（2020年9月20日-10月31日）。以“一省一單”方式，向黃河水利委員會(huì)和9個(gè)省一級(jí)水行政主管部門反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督整改清單、監(jiān)督問責(zé)建議和通報(bào)表?yè)P(yáng)等。
（四）總結(jié)提升（2020年11月1日-11月30日）。對(duì)本次監(jiān)督情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，分析問題，落實(shí)整改，對(duì)照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”提供法治保障。
四、 工作成果
（一）分省監(jiān)督情況報(bào)告。監(jiān)督組根據(jù)實(shí)地監(jiān)督情況形成各省區(qū)和黃河水利委員會(huì)的監(jiān)督工作情況報(bào)告。
（二）總體監(jiān)督情況報(bào)告。水利部政策法規(guī)司會(huì)同司法部執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局梳理匯總整體監(jiān)督工作和實(shí)地監(jiān)督情況，形成黃河流域水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，報(bào)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組。
（三）三張監(jiān)督結(jié)果清單。逐一梳理各組的監(jiān)督情況，形成監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題清單、提出的意見建議清單、典型經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例清單。
五、 有關(guān)要求
（一）黃河水利委員會(huì)、9個(gè)省一級(jí)水行政主管部門和司法行政機(jī)關(guān)、各有關(guān)單位要高度重視黃河流域水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督工作，精心組織，積極配合，狠抓落實(shí)，確保效果和質(zhì)量。
（二）各監(jiān)督組要注重發(fā)掘和總結(jié)黃河水利委員會(huì)、9個(gè)省一級(jí)水行政主管部門在水行政執(zhí)法中探索積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，黃河水利委員會(huì)和每個(gè)省份挖掘2～3個(gè)典型案例或典型經(jīng)驗(yàn)做法。工作結(jié)束后10日內(nèi)將分省監(jiān)督情況報(bào)告、三張監(jiān)督結(jié)果清單和工作情況統(tǒng)計(jì)表提交水利部政策法規(guī)司，電子版同步發(fā)至zfsjcc@mwr.gov.cn。
（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作中要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。
