發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2010年01月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2010〕13號
施行日期2010年01月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為深入貫徹全國政法工作電視電話會議精神和《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)＜中央政法委員會、中央維護社會穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2009]46號）文件精神，更好地發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用，深入化解社會矛盾，全力維護社會和諧穩(wěn)定，司法部決定于2010年在全國組織開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”，集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨，有效預防新矛盾，不斷鞏固發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的良好局面。現(xiàn)就活動的開展提出如下意見。
一、 專項攻堅活動的任務
認真貫徹全國政法工作電視電話會議精神，深入貫徹落實“調解優(yōu)先”原則，在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，針對一定區(qū)域內比較突出的、群眾反映比較強烈的矛盾糾紛，多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛，集中開展排查調處，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，為維護社會和諧穩(wěn)定，確保上海世博會和廣州亞運會的勝利舉辦創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、 專項攻堅活動的方法和措施
要對已掌握的矛盾糾紛進行梳理。各級司法行政機關在認真總結近年人民調解工作經(jīng)驗的基礎上，對以往調解工作中遺留下來的矛盾糾紛，黨委、政府交辦的矛盾糾紛，有關部門委托移交的矛盾糾紛，進行認真統(tǒng)計、梳理和分析，按照糾紛性質、積壓時間、難易程度和輕重緩急，分門別類進行登記，制定有針對性的調解預案，為開展調解做好充分準備。
要集中開展矛盾糾紛大排查。充分發(fā)揮人民調解工作扎根基層、貼近群眾、便民利民、方便快捷的特點和優(yōu)勢，廣泛動員司法所工作人員、人民調解委員會和人民調解員深入村組、社區(qū)、廠礦、企業(yè)，主動排查矛盾糾紛。通過排查摸底，掌握社情民意，及時發(fā)現(xiàn)陳年積怨和新的糾紛苗頭，反饋糾紛信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。矛盾糾紛排查工作要以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一組織。
要對已掌握的和排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時做好化解工作。建立責任制，在認真梳理、及時登記的基礎上，采取分片包干的方式，明確專人負責調解，一抓到底。要區(qū)分輕重緩急，對一般的矛盾糾紛，及時就地調解；對重大疑難復雜矛盾糾紛，組織力量集中化解，必要時司法行政機關負責同志要親自參與調解；對影響社會穩(wěn)定的突出問題和群眾關注的難點、熱點問題，以及容易激化，通過人民調解難以有效控制和化解的疑難矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎上及時向黨委、政府和有關部門報告，引導當事人通過合理合法的渠道加以解決，避免出現(xiàn)嚴重后果。專項攻堅活動作為人民調解工作的一項重要內容，不能替代日常調解工作，在化解陳年積怨的同時，要積極預防化解新的矛盾糾紛，避免矛盾積累。要在人民調解的職責范圍內開展工作，堅持平等自愿和不妨礙當事人訴權，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德進行調解。
三、 通過專項攻堅活動加強和改進人民調解工作
要通過專項攻堅活動，進一步推動人民調解組織建設。調整、整頓、鞏固、充實人民調解組織，健全和完善人民調解網(wǎng)絡。根據(jù)形勢需要和矛盾糾紛特點，積極探索建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，做到哪里有人群，哪里就有人民調解組織，更好地發(fā)揮人民調解組織預防化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘作用。
要通過專項攻堅活動，進一步鍛煉隊伍，提高人民調解員隊伍服務大局、調解矛盾糾紛的能力。要根據(jù)矛盾糾紛的新特點、新趨向，積極探索建立懂政策、懂法律、會做群眾工作、熱心人民調解的專業(yè)化、社會化的人民調解員隊伍，真正做到哪里有糾紛，哪里就有人民調解工作。
要通過專項攻堅活動，進一步推動人民調解工作體制機制創(chuàng)新。通過專項攻堅活動，進一步完善保障機制，提高規(guī)范化水平和調解工作質量，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，使調解優(yōu)先的原則更好地貫穿于群眾自治、行政管理和司法審判活動中，優(yōu)化資源配置，形成分工合理、優(yōu)勢互補、銜接有序的預防化解矛盾糾紛的工作機制，鞏固人民調解工作改革創(chuàng)新成果，使矛盾糾紛得到更加有效的預防化解。
要通過專項攻堅活動，進一步加強人民調解業(yè)務建設。充分發(fā)揮工作優(yōu)勢，強化人民調解預防、化解矛盾糾紛和法制宣傳教育功能，通過扎實有效的工作努力消除一批影響社會穩(wěn)定的陳年積怨和重大疑難復雜矛盾糾紛，推動人民調解日常工作的開展，真正體現(xiàn)人民調解維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，進一步增強人民調解的社會公信力，鞏固人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，為維護穩(wěn)定、促進和諧做出新的貢獻。
四、 專項攻堅活動的組織領導
要切實加強對專項攻堅活動的組織領導。各級司法行政機關要樹立調解也是執(zhí)法的觀念，充分認識開展專項攻堅活動的重要意義，把活動擺上重要位置，列入議事日程，精心組織，周密部署，全力推進，努力實現(xiàn)案結事了。要成立由司法行政機關分管領導任組長的活動領導小組，根據(jù)本地矛盾糾紛的實際情況和特點，確定專項攻堅活動的主題和主要內容，什么矛盾糾紛突出，就解決什么矛盾。研究、制訂本地區(qū)專項攻堅活動的具體方案，認真組織、指揮、協(xié)調，推動專項攻堅活動的開展。司法行政機關基層工作指導管理部門要切實負起責任、抓好落實。各級司法行政工作人員要深入基層、深入群眾，靠前指揮，指導、幫助人民調解委員會和人民調解員做好糾紛排查化解工作。
要整合系統(tǒng)資源，形成合力，突出實效。要在廣泛組織發(fā)動司法所工作人員、人民調解委員會、人民調解員開展矛盾糾紛排查調處的基礎上，充分發(fā)揮廣大律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作者、司法鑒定人員的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導他們?yōu)楸镜貐^(qū)重大疑難復雜矛盾糾紛的化解提供咨詢服務、法律建議、鑒定意見，或者參與調解，形成全系統(tǒng)共同參與的良好局面。各地開展專項活動要有始有終、狠抓落實、注重實效，防止矛盾糾紛排查調處工作流于形式。
要積極爭取黨委政府和有關部門的重視支持。要堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞黨委政府的全局工作謀劃和推進專項攻堅活動。要及時匯報活動方案、進展情況和取得的成效，反映問題、提出建議，爭取黨委政府的重視和領導，并從人力、物力、財力上給予保障和支持，確?；顒禹樌_展。
要進一步加強與有關部門的協(xié)調配合。建立完善協(xié)調配合工作機制，健全規(guī)章制度，加強與人民法院和行政機關的溝通聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，通報情況、研究案情、制定對策，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解有機銜接、密切配合的矛盾糾紛預防化解工作體系。
要加強活動的宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體和標語、橫幅、專欄、板報等宣傳手段，大力宣傳專項攻堅活動的部署安排，大力宣傳各地、各單位開展專項攻堅活動的經(jīng)驗做法，大力宣傳專項攻堅活動中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大專項攻堅活動的社會知曉度，為活動的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。
各地要對活動的開展情況進行督促、檢查，認真做好糾紛信息統(tǒng)計，總結經(jīng)驗、樹立典型，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。專項攻堅活動方案于2月底前報部。專項攻堅活動總結于年底前報部。
司 法部
二O一O年一月二十九日
