發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2013年10月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年10月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（2013年10月22日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上 國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史）
一、 工作進展情況
西部地區(qū)幅員遼闊、物產(chǎn)豐富，是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。黨中央、國務院高度重視西部地區(qū)發(fā)展，世紀之交，做出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2010年，黨中央、國務院召開西部大開發(fā)工作會議，對深入實施新一輪西部大開發(fā)做出部署，提出了到2020年使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質量、生態(tài)環(huán)境保護上三個大臺階的總體目標。黨的十八大進一步明確提出，在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中“優(yōu)先推進西部大開發(fā)”。全國人大常委會將西部大開發(fā)納入2013年監(jiān)督工作計劃，必將有力推動這一偉大事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，近年來中央有關部門和單位圍繞深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，主要開展了以下工作。
一是加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調西部大開發(fā)各項工作。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之初，國務院即成立由總理任組長、分管西部開發(fā)工作的副總理任副組長，有關部門主要負責同志參加的西部地區(qū)開發(fā)領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織貫徹落實中央關于西部大開發(fā)的方針、政策，審議西部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題、重大政策建議和有關法規(guī)等。今年6月，新一屆國務院又對領導小組進行了調整，李克強總理任組長、張高麗副總理任副組長，中央組織部、中央宣傳部、發(fā)展改革委等35個部門為成員單位，進一步強化了對西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調能力。領導小組成立13年來，先后召開10次全體會議，審議通過了西部大開發(fā)“十五”、“十一五”、“十二五”3個五年規(guī)劃，研究實施了對西部地區(qū)的一系列特殊支持政策以及退耕還林、退牧還草等重大工程項目，批準同意了西部大開發(fā)年度工作要點。通過領導小組統(tǒng)籌謀劃西部大開發(fā)總體思路，協(xié)調解決重大問題，從制度上保障了西部大開發(fā)長遠有規(guī)劃、年度有計劃、總體有布局、專項有落實。
二是強化政策支持，確保優(yōu)惠政策落實到位。國家在新一輪西部大開發(fā)中對西部地區(qū)實施了財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等10個方面的55條差別化優(yōu)惠政策。各部門、各單位認真做好這些政策的細化落實工作，出臺了一系列政策實施細則和配套措施。中央組織部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、原鐵道部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、知識產(chǎn)權局、外專局、開發(fā)銀行等部門和單位及時制定印發(fā)了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的分工方案，將各項政策措施分解落實到位。財政部、稅務總局出臺稅收政策細則文件，明確在2011-2020年期間繼續(xù)對設在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。發(fā)展改革委會同有關部門研究制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉移。國土資源部積極實施差別化土地政策，土地利用計劃指標繼續(xù)向西部地區(qū)適當傾斜，全力保障西部大開發(fā)重點建設項目用地。中央組織部、發(fā)展改革委等部門細化和完善幫扶政策，有序推進對口援疆、援藏、援青，啟動實施對口幫扶貴州困難地州工作。生態(tài)補償政策在全國人大的推動下取得積極進展，今年4月，受國務院委托，發(fā)展改革委向全國人大常委會報告了生態(tài)補償機制建設的工作情況，目前，有關政策性文件已基本成熟。
三是加大投入力度，各類投資重點向西部地區(qū)傾斜。2000 -2012年，中央財政對西部地區(qū)財政轉移支付累計達8.5萬億元，中央預算內投資安排西部地區(qū)累計超過1萬億元，分別占全國總量的40%左右。先后開工建設了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等187項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模約3.7萬億元。交通運輸部累計安排車購稅、港建費資金6607億元，占全國的56%。民航局累計安排民航發(fā)展基金301億元，占全國的44%。水利部累計安排中央水利投資2835億元，占全國的35%。農(nóng)業(yè)部累計安排資金2060億元，占全國的37%。國土資源部累計安排地質勘查經(jīng)費1400億元，占全國的60%，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2245處。住房城鄉(xiāng)建設部累計下達城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金超過2000億元，占全國的40%以上，支持西部地區(qū)開工建設城鎮(zhèn)保障性住房1150萬套，基本建成680萬套。衛(wèi)生計生委累計安排資金2703億元，占全國的46%。民政部累計安排中央城鄉(xiāng)低保補助資金1872億元，占全國的44%。中央扶貧資金累計投入西部地區(qū)1414億元，占全國的65%。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在實施貨幣政策、信貸政策和監(jiān)管政策上予以積極支持，加大對西部地區(qū)金融支持與服務力度。2012年末，西部地區(qū)本外幣貸款余額達12.5萬億元；累計有280家西部地區(qū)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具783只，累計融資7279億元。發(fā)展改革委、財政部協(xié)調國際金融組織累計向西部地區(qū)安排貸款218億美元，占全國的58%。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃指導，大力推動各類區(qū)域協(xié)調發(fā)展。國務院批準實施了西部大開發(fā)3個五年總體規(guī)劃、同意印發(fā)年度工作要點，各部門、各單位結合實際工作，出臺了各領域的專項規(guī)劃，如交通運輸部制定了《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、水利部印發(fā)了《西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，發(fā)展改革委、中科院聯(lián)合印發(fā)了《科技助推西部地區(qū)轉型發(fā)展行動計劃（2013-2020年）》。同時，國務院積極支持西部各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，先后出臺了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、內蒙古等民族自治區(qū)和重慶、青海、甘肅、云南、貴州等省市發(fā)展的政策性文件，批復同意了關中-天水、成渝、廣西北部灣、呼包銀榆、天山北坡、陜甘寧革命老區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以及9個區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，指導這些區(qū)域進一步理清發(fā)展思路、明確發(fā)展定位，實施更富有針對性的扶持措施。
五是推進重點領域改革，支持西部地區(qū)先行先試。積極支持西部地區(qū)深化改革、擴大開放，釋放改革紅利，促進區(qū)域發(fā)展。2009年，國務院批復同意重慶、成都開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，支持兩地探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。2010年，國務院同意在西部地區(qū)率先實施原油、天然氣資源稅從價計征改革試點，使資源產(chǎn)地的老百姓更多分享到了資源開發(fā)的收益。國土資源部在西部地區(qū)規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用試點，推動國土空間可持續(xù)利用；工業(yè)和信息化部在重慶等地開展“工業(yè)化信息化”融合發(fā)展試驗和軍民結合產(chǎn)業(yè)建設試驗；環(huán)境保護部組織開展西部重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價，在內蒙古等地開展排污權交易試點；水利部在新疆等地組織農(nóng)業(yè)水價綜合改革；文化部積極支持甘肅建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)推進文化大省建設，等等。同時，大力支持西部地區(qū)建設更加富有活力的開放型經(jīng)濟體系，國務院批復寧夏建設內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，同意設立重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)。推動沿邊地區(qū)面向周邊國家深化全方位交流與合作，國務院批準同意對新疆霍爾果斯、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施特殊經(jīng)濟政策，設立廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)，穩(wěn)步推進中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中哈地區(qū)合作等工作。
二、 主要成效和存在的問題
13年的實踐證明，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有力地改變了西部地區(qū)貧窮落后的面貌，使西部地區(qū)各族群眾實實在在地分享到了改革發(fā)展的豐碩成果。正是西部地區(qū)的迅速崛起，有效地擴大了內需，有效地緩解了資源瓶頸，有效地改善了民生，為我們贏得了全局和戰(zhàn)略上的主動。西部大開發(fā)已經(jīng)成為一項民心工程、德政工程，得到了各族群眾的衷心擁護。新形勢下，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拓展新的發(fā)展空間，將成為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。取得主要成效有：
一是綜合實力顯著增強。西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.58萬億元提升到2012年的11.39萬億元，年均增速12.4%，占全國的比重由17.9%提高到19.8%。地方財政收入從1029億元增加到1.28萬億元，年均增長21.4%，占全國的比重由18.4%提高到20.9%。全社會固定資產(chǎn)投資從5421億元增加到8.90萬億元，年均增長23.8%，占全國的比重由18.7%提高到24.1%。社會消費品零售總額從5492億元增加到3.74萬億元，年均增長15.9%，占全國的比重由16.9%提高到17.8%。主要經(jīng)濟指標增速自2007年起連續(xù)6年高于東部地區(qū)和全國平均水平，初步形成了能源資源加工利用、裝備制造、旅游、農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自我發(fā)展能力不斷增強。
二是基礎設施建設取得突破性進展?！拔蹇v七橫”國道主干線西部路段全線貫通，區(qū)域內8條省際干線公路如期建成，公路通車總里程達169萬公里，占全國的39.8%；高速公路總里程達2.9萬公里，占全國的30.3%；94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。新增鐵路營業(yè)里程1.27萬公里，鐵路總營業(yè)里程達到3.7萬公里，占全國的38.2%。民用航空機場已建成92個。干線光纜總長度超過400萬公里，建設國際通信光纜34條。金沙江溪洛渡和向家壩、雅礱江錦屏等一批大型水電工程投產(chǎn)發(fā)電，裝機總容量達1.37億千瓦，占全國的55%。四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色等一批大中型水利樞紐工程發(fā)揮效益，新增有效灌溉面積近1億畝。
三是生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著。退耕還林工程累計安排造林任務4.41億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林3.02億畝。退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務9.12億畝。新增水土流失治理面積34.7萬平方公里，黑河、塔里木河、石羊河等生態(tài)脆弱流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。西部地區(qū)森林覆蓋率達到17.1%（2008年底普查數(shù)），提高了6.8個百分點，草原植被覆蓋度明顯提高，主要污染物排放量有所下降。
四是人民生活水平顯著提高。西部地區(qū)九年義務教育全面普及，累計掃除1350多萬文盲，青壯年文盲率已下降到5%以下，基本實現(xiàn)了縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，3700多萬城鄉(xiāng)老年居民按月領取基礎養(yǎng)老金，3500多萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3項基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準提高到每人每年280元。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別從1999年的5302元、1634元增加到2012年的20600元、6027元，年均分別增長11.0%和10.6%。
五是改革開放不斷深化。西部地區(qū)堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力提高經(jīng)濟的市場化、社會化程度，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額、從業(yè)人員分別達到3.1萬億元、2466億元和394萬人。對內對外開放水平不斷提升，2012年實現(xiàn)進出口總額2364億美元，是1999年的17.3倍。承接東中部地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉移進程加快，重慶惠普、成都英特爾、西安三星等重大產(chǎn)業(yè)項目紛紛在西部地區(qū)布局落地。
在充分肯定西部大開發(fā)成效的同時，我們也清醒地認識到，受自然、歷史等因素制約，西部地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題尚未根本解決，西部地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分發(fā)揮，這些矛盾和問題主要體現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟持續(xù)健康增長的基礎仍不穩(wěn)固。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相對單一，企業(yè)實力不強，重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕、高技術不高，抗外部沖擊能力差。如西北的甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等省區(qū)，采掘和原材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%，且多集中于石油、煤炭、冶金等領域，經(jīng)濟發(fā)展受資源性產(chǎn)品價格的影響很大。今年上半年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速10.7%，比去年同期回落1.8個百分點。今后一段時期，受內外需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、財政金融風險加大等因素影響，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將會面臨更多困難。
二是基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境瓶頸制約依然突出。2012年，西部地區(qū)公路、鐵路網(wǎng)密度僅相當于全國的55.6%和53.5%，綜合交通運輸網(wǎng)絡骨架尚未完全形成，一些地區(qū)交通通而不暢問題突出，內蒙古赤峰市到北京400多公里距離，火車要開9個多小時。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未根本扭轉，尚有6500多萬畝25度以上陡坡耕地需要退耕，近15億畝退化草原、7.8億畝沙化土地亟需治理。還有2500多萬群眾居住在生態(tài)脆弱、自然災害多發(fā)、生存條件惡劣的地區(qū)。
三是提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平的任務更加艱巨。2012年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別相當于東部地區(qū)的71%和56%，相當于全國的84%和76%。東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.8倍，其中，最高的天津是最低的貴州的4.7倍。同時，西部地區(qū)也是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域。按照國家扶貧標準，西部地區(qū)扶貧對象占全國一半以上，貧困發(fā)生率高出全國7.4個百分點。從現(xiàn)在到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會只有7年多的時間，必須下大氣力解決城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)域差距過大、貧困人口脫貧致富等問題。
四是中央投入西部開發(fā)的資金渠道仍有待完善。13年來，各部門、各單位對西部地區(qū)的資金支持力度很大，但這些資金源于多頭，并隨不同部門工作重點變化而變化。目前，尚未在制度上建立明確用于西部大開發(fā)的長期的、穩(wěn)定的、專屬的資金渠道。國際上，歐盟在1994年成立凝聚基金，專項用于幫助欠發(fā)達成員國發(fā)展基礎設施和環(huán)境保護設施，縮小與發(fā)達成員國的發(fā)展差距，起到了縮小區(qū)域差距、增進區(qū)域凝聚力的較好效果，對我國深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有很強的借鑒意義。
三、 下一步打算和建議
西部大開發(fā)是一項長期、復雜的系統(tǒng)性工程，必須要做好長期艱苦奮斗的準備，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大對西部地區(qū)的支持力度，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間，進一步加大改革創(chuàng)新，調動各方積極性，充分發(fā)揮西部地區(qū)回旋余地大、增長潛力大的優(yōu)勢，為全國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
一是進一步完善落實西部大開發(fā)政策。各部門、各單位將切實把西部大開發(fā)置于優(yōu)先地位，進一步完善深入推進西部大開發(fā)的政策措施，繼續(xù)出臺相關實施辦法和實施細則，加強政策的有效性和針對性，實施分類指導、分類評價。結合當前工作，研究制定深入推進西部大開發(fā)、擴大國內有效需求的意見，以及向西開放的政策性文件，實行差別化的經(jīng)濟政策。研究提出解決云南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等特殊困難民族自治州發(fā)展問題的政策措施。落實中央安排的公益性建設項目取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金的政策。指導西部地區(qū)科學開發(fā)未利用地，適當增加荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。積極推進煤炭資源稅費綜合改革，提高當?shù)厝罕娫谫Y源開發(fā)中的收益比例。建議全國人大推動建立西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道和立法工作。
二是抓緊啟動實施一批基礎設施等重大項目。重點基礎設施建設將更多向西部地區(qū)傾斜。進一步加大中央有關部門專項建設資金對西部地區(qū)的支持力度，提高對基礎設施建設項目的投資補助標準，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。近期，國務院已經(jīng)對改革鐵路投融資體制做出部署，提出加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設。中央有關部門將積極協(xié)調推動西部地區(qū)抓住機遇，建設完善西部地區(qū)連接周邊的出海通道、南北通道以及國際通道等重大鐵路基礎設施。加快建設“八縱八橫”骨架公路，加強普通國省干線公路改造。加快建設一批骨干水利工程、重點水利樞紐工程和大中型水庫及城市水源工程，重點解決好西部地區(qū)群眾反映最多的“路”和“水”兩塊短板。加快推進中哈、中俄、中緬等國際油氣戰(zhàn)略通道建設，以及與東盟、中亞有關國家的國際大通道建設。繼續(xù)推進大型水電基地開發(fā)，重點加快龍頭水庫電站建設和西電東送接續(xù)能源基地建設。建設一批跨區(qū)域輸電通道，提高能源資源優(yōu)化配置能力。
三是加強生態(tài)文明建設。以重點生態(tài)功能區(qū)綜合治理為重點，以重大生態(tài)修復工程為抓手，以加快建立健全生態(tài)補償機制等為保障，切實加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。鞏固已有退耕還林成果，有計劃、有步驟地對25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地實施新一輪退耕還林。擴大退牧還草工程實施范圍，提高補助標準，力爭到2020年治理退化草原10億畝?？偨Y寧夏、甘肅、貴州等省區(qū)移民搬遷實踐經(jīng)驗，積極推動實施搬遷安居工程。加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，改善耕地質量?？偨Y推廣生態(tài)文明示范工程試點經(jīng)驗，探索建設生態(tài)文明的有效途徑。
四是積極引導產(chǎn)業(yè)轉移和扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。適時出臺西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，支持西部地區(qū)高標準建設國家能源基地、資源精深加工基地、裝備制造業(yè)基地，優(yōu)先開發(fā)水、風、光等可再生能源，有選擇地發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家重大產(chǎn)業(yè)項目在同等條件下優(yōu)先在西部地區(qū)布局，加強優(yōu)勢資源就地加工轉化。支持勞動密集型、環(huán)境友好型企業(yè)向西部地區(qū)轉移，繼續(xù)開展承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。支持西部地區(qū)因地制宜發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花、糖料、牛羊肉等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，建設綠色有機食品生產(chǎn)基地。支持西部地區(qū)打造一批國際知名的旅游景區(qū)和旅游線路，建設具有西部特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。
五是努力提高基本公共服務水平。鞏固提高義務教育普及成果。加強職業(yè)教育基礎能力建設，率先實現(xiàn)中等職業(yè)教育免學費，進一步完善資助政策體系，建立國家獎助學金標準動態(tài)調整機制。深入實施教育扶貧工程和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。進一步提高高校特別是重點高校在西部地區(qū)的錄取比例。加大對西部地區(qū)科技投入力度，選擇條件具備的地區(qū)開展科技創(chuàng)新體制機制試驗。集中力量推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，特別要加大對農(nóng)村地區(qū)的支持力度。繼續(xù)加大中央財政對社會民生事業(yè)的投入力度，織好社會保障安全網(wǎng)，努力推動西部各族群眾與全國人民享受到大體一致的基本公共服務。落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，增強重慶、成都、西安等重點中心城市的輻射帶動作用，培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
六是全面提升西部地區(qū)對內對外開放水平。進一步擴大內陸開放、沿邊開放，大力實施向西開放。依托重點經(jīng)濟區(qū)，著力打造重慶、成都、西安等內陸開放型經(jīng)濟高地，加快寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。發(fā)揮向西開放橋頭堡作用，打造南寧、昆明、烏魯木齊等沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟走廊。創(chuàng)新合作模式，積極推動共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。依托沿邊地區(qū)地緣優(yōu)勢，著力支持邊境口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)加快建設，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)積極推進國務院已批復的重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，選擇有條件的地區(qū)設立新的試驗區(qū)，積極研究更高層次的沿邊開放舉措。
