發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2005年08月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2005〕27號
施行日期2005年08月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位研究提出的《郵政體制改革方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院
二○○五年八月十九日
郵政體制改革方案
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來，郵政業(yè)在促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國郵政業(yè)傳統(tǒng)的政企合一的管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，郵政市場競爭日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢，進一步深化郵政體制改革已經(jīng)成為當前的一項重要而緊迫的任務(wù)。改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，從機制和制度上保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，促進郵政業(yè)向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。通過改革，建立企業(yè)獨立自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的郵政體制，進一步促進我國郵政事業(yè)的發(fā)展。
一、 實行政企分開
（一）重組郵政監(jiān)管機構(gòu)。在剝離國家郵政局的企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國家郵政局，為國家郵政監(jiān)管機構(gòu)。其主要職能是：研究提出郵政業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策；起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案；依法監(jiān)管市場，保障公平競爭；負責(zé)郵政市場準入；保障通信與信息安全；研究提出郵政服務(wù)價格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制訂郵政服務(wù)標準，監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量；推進郵政普遍服務(wù)機制的建立和完善；負責(zé)紀念郵票的選題和圖案審查；負責(zé)審定紀念郵票和特種郵票年度計劃；代表國家參加國際郵政組織，處理政府間郵政事務(wù)；辦理國務(wù)院交辦的其他事項。國家郵政局為副部級單位，由信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)管理。
設(shè)立省（區(qū)、市）郵政管理局為?。▍^(qū)、市）郵政監(jiān)管機構(gòu)，受國家郵政局垂直領(lǐng)導(dǎo)。其主要職能是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標準，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)、機要通信等特殊服務(wù)的實施。
國家和省級郵政監(jiān)管機構(gòu)具體機構(gòu)設(shè)置、人員編制等按程序另行報批，相關(guān)行政經(jīng)費由財政部按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定核定，列入國家郵政局部門預(yù)算。
（二） 組建中國郵政集團公司。將國家郵政局的企業(yè)職能、經(jīng)營性資產(chǎn)和人員分離出來，組建中國郵政集團公作為國務(wù)院授權(quán)投資機構(gòu)，財務(wù)關(guān)系在財政部單列，并暫由國家郵政局、財政部分別作為其行政主管和國有資產(chǎn)管理部門，條件成熟后另行研究調(diào)整管理關(guān)系。中國郵政集團公司負責(zé)經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔國有資產(chǎn)保值增值義務(wù)；經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)，強化公共服務(wù)職能，加快競爭性領(lǐng)域市場化進程；繼續(xù)使用中國郵政名稱和標志，實現(xiàn)無形資產(chǎn)保值、增值。其主要職責(zé)是：經(jīng)營集團公司及下屬企業(yè)的全部國有資產(chǎn)和國有股權(quán)；經(jīng)營國內(nèi)和國際郵件寄遞業(yè)務(wù)；經(jīng)營報刊等出版物發(fā)行業(yè)務(wù)；依托郵政網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)郵政物流、電子郵件等新興業(yè)務(wù)；受政府委托，辦理機要通信業(yè)務(wù)和義務(wù)兵通信業(yè)務(wù)；經(jīng)營郵票發(fā)行業(yè)務(wù)，普通郵票發(fā)行數(shù)量由中國郵政集團公司按市場需要確定，紀念郵票和特種郵票發(fā)行計劃由中國郵政集團公司根據(jù)市場情況提出（報國家郵政局審定）；經(jīng)營郵政匯兌業(yè)務(wù)，依法經(jīng)營郵政儲蓄業(yè)務(wù)；按照國家及國際有關(guān)規(guī)定，辦理國際業(yè)務(wù)對外結(jié)算；經(jīng)有關(guān)部門批準后，可從事國內(nèi)外投融資和其他業(yè)務(wù)。
中國郵政集團公司要加強農(nóng)村和邊遠地區(qū)服務(wù)。鼓勵中國郵政集團公司在農(nóng)村開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)批準，中國郵政集團公司可以在農(nóng)村開展化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)物資配送，可以經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù)，可以參與教材等圖書發(fā)行業(yè)務(wù)的公開招標。
將各?。▍^(qū)、市）郵政局的企業(yè)職能、經(jīng)營性資產(chǎn)和相關(guān)人員分離出來，組建為中國郵政集團公司的全資子公司或控股公司。
二、 改革郵政主業(yè)
（一）調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。重點發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)務(wù)，逐步向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)。在保障普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)布局。適當調(diào)整農(nóng)村和低收入地區(qū)的郵政經(jīng)營網(wǎng)點，把業(yè)務(wù)量小、經(jīng)營效益低的自辦網(wǎng)點轉(zhuǎn)為委托代理經(jīng)營。增加配備必要的郵政航空運能，開辟國際郵運航線。
（三）實行企業(yè)內(nèi)部重組，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和人員配置。剝離非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)中的有效資產(chǎn)，實行主輔分離，輔業(yè)改制。鼓勵中國郵政集團公司根據(jù)現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展需要，對企業(yè)進行重組，組建物流、速遞、電子商務(wù)等專業(yè)公司，實行專業(yè)化經(jīng)營。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快郵政企業(yè)改革，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和人力資源配置，壓縮管理層級，合理配置經(jīng)營網(wǎng)點人員，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等途徑分流安置冗余人員。健全成本控制機制和內(nèi)部激勵約束機制，降低運行成本，提高經(jīng)營效益。支持中國郵政集團公司優(yōu)良資產(chǎn)在境內(nèi)外上市融資。
三、 改革郵政儲蓄
（一）按照金融體制改革的方向，加快成立郵政儲蓄銀行。在保留利用郵政網(wǎng)絡(luò)吸儲功能的基礎(chǔ)上，郵政業(yè)務(wù)與郵政儲蓄業(yè)務(wù)財務(wù)分賬核算，郵政儲蓄實行市場化經(jīng)營管理，自負盈虧，并積極完善條件，加快成立中國郵政集團公司控股的中國郵政儲蓄銀行，所有郵政金融業(yè)務(wù)劃歸郵政儲蓄銀行管理。中國郵政儲蓄銀行的組建方案及其業(yè)務(wù)范圍由銀監(jiān)會審核后報國務(wù)院批準。中國郵政儲蓄銀行成立后由中國人民銀行和銀監(jiān)會進行調(diào)控和監(jiān)管，財政部進行財務(wù)監(jiān)管和國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營，并允許與國內(nèi)外金融機構(gòu)合資合作。
（二）改變目前郵儲資金全額轉(zhuǎn)存中央銀行模式。在中國人民銀行和銀監(jiān)會的監(jiān)管下，逐步推動郵儲資金自主運用，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。以2003 年8 月1 日為界，郵政儲蓄在中央銀行的原有轉(zhuǎn)存款在2005 年8 月1 日前維持現(xiàn)行政策不變，同時郵政儲蓄新增存款由郵政儲蓄機構(gòu)自主運用。自 2005 年8 月1 日起，郵政儲蓄在中央銀行的原有轉(zhuǎn)存款分5 年逐步轉(zhuǎn)出，原則上第一年轉(zhuǎn)出10% ，第二年轉(zhuǎn)出3% ，第三年轉(zhuǎn)出20％，第四年轉(zhuǎn)出25% ，第五年轉(zhuǎn)出30% ，未轉(zhuǎn)出部分仍按目前4.131％的利率計息，如存貸款利率再次上調(diào)，郵政儲蓄在中央銀行的轉(zhuǎn)存款利率由人民銀行根據(jù)宏觀金融形勢，依法與郵政儲蓄機構(gòu)協(xié)商調(diào)整。郵政儲蓄機構(gòu)可根據(jù)市場變化情況，經(jīng)商有關(guān)部門同意，在保老轉(zhuǎn)存款5年轉(zhuǎn)出的前提下，對老轉(zhuǎn)存款每年轉(zhuǎn)出比例作適當調(diào)整。
（三）逐步擴大郵儲資金的自主運用范圍。可以利用郵儲蓄資金購買信用等級較高的企業(yè)債券和商業(yè)銀行發(fā)行的次級債券，參與銀行間市場債券買賣；辦理中資銀行、農(nóng)村信用社大額協(xié)議存款；與政策性銀行合作，開展部分中間業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)村金融改革，加大為“三農(nóng)”服務(wù)的力度，保證一定比例的資金以適當形式投向“三農(nóng)”。自本方案批準之日起，由銀監(jiān)會根據(jù)市場情況和郵政儲蓄機構(gòu)的風(fēng)險防范能力，審批郵政儲蓄機構(gòu)逐步開展基金投資、個人質(zhì)押貸款、同業(yè)拆借、外匯存款、票據(jù)等業(yè)務(wù)；同時做好有關(guān)業(yè)務(wù)開展的準備和銜接工作。
（四）健全金融風(fēng)險控制和防范機制。按照金融風(fēng)險要求，郵政儲蓄機構(gòu)要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立授權(quán)授信等內(nèi)控機制，根據(jù)各分支機構(gòu)不同的經(jīng)營情況，分別授予相應(yīng)經(jīng)營權(quán)限；建立風(fēng)險防范制度，制訂郵政儲蓄資金運用章程，嚴格執(zhí)行消除應(yīng)付利息掛賬、壞賬和避免占用儲蓄資金的措施；建立內(nèi)部稽核機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，增強內(nèi)部的獨立性、專業(yè)性和有效性；加強郵政儲蓄從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認證，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。銀監(jiān)會要加強對儲蓄的稽核監(jiān)督。
四、 完善郵政改革配套機制
（一）建立普遍服務(wù)機制。中國郵政集團公司承擔普遍服務(wù)義務(wù)。通過立法確定普遍服務(wù)范圍和標準，郵政企業(yè)要建立健全成本削減激勵機制，在保證普遍服務(wù)能力和服務(wù)標準的前提下努力降低普遍服務(wù)成本。在此基礎(chǔ)上，郵政普遍服務(wù)虧損由國家財政補貼。
為支持郵政業(yè)發(fā)展，增強普遍服務(wù)能力，保障公民的基本通信權(quán)利，國家對郵政普遍服務(wù)和機要通信等特殊服務(wù)實行必要的稅收減免政策，具體辦法由財政部商稅務(wù)總局研究提出，報國務(wù)院批準后實行。同時，國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，具體征收使用管理辦法由財政部商有關(guān)部門研提出，報國務(wù)院批準后公布實行。
（二）完善特殊服務(wù)機制。理順機要通信、黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信等特殊業(yè)務(wù)關(guān)系，調(diào)整和完善特殊業(yè)務(wù)成本負擔機制。政企分開后，機要通信、黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)虧損，由國家財政在研究郵政企業(yè)承擔普遍服務(wù)和特殊服務(wù)虧損問題時統(tǒng)籌解決。
自2005 年8 月1 日起到2010 年8 月1 日，郵政普遍務(wù)和特殊服務(wù)虧損，經(jīng)郵政儲蓄在中央銀行的老轉(zhuǎn)存款收益彌補后的不足部分，以及郵政儲蓄在中央銀行的老轉(zhuǎn)存款全部轉(zhuǎn)出后的郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)虧損，由國家財政根據(jù)郵政體制改革方案的實施情況，考慮郵政企業(yè)的實際承受能力綜合測算予以補貼，并與郵政儲蓄在中央銀行的老轉(zhuǎn)存款轉(zhuǎn)出進度同步落實到位，確保支持力度不減。
（三）強化安全保障機制。保持郵政機要通信獨立作業(yè)系統(tǒng)和生產(chǎn)組織方式，建立和強化信件監(jiān)管體系，加強通信安全的專業(yè)化管理和監(jiān)控制度，切實保障郵政通信安全。建立和強化信件監(jiān)管體系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，配合公安、安全、海關(guān)等部門，對所有中國郵政集團公司經(jīng)營和委托經(jīng)營的信件實行統(tǒng)一監(jiān)管，確保郵政通信安全。加強郵政監(jiān)管力量，完善監(jiān)管手段，強化對郵政市場的監(jiān)管，維護信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán)，打擊違法經(jīng)營行為，促進郵政市場的穩(wěn)定、有序發(fā)展。
（四）改革價格形成機制。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費及機要通信、黨報黨刊發(fā)行資費實行政府定價，由發(fā)展改革委商有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國價格法》，按《中央定價目錄》的規(guī)定進行管理。其他郵政業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由中國郵政集團公司按市場機制自主確定資費標準。
五、 加強對郵政體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和支持
（一）鑒于現(xiàn)行《中華人民共和國郵政法》已不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，為保障郵政體制改革的順利實施，有關(guān)部門要加快修訂工作。
（二）國家賦予中國郵政集團公司信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán)，并通過立法明確郵政專營業(yè)務(wù)范圍。對快遞等郵政業(yè)務(wù)實行市場準入制度。
（三）國家對完善西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要支持，增強普遍服務(wù)能力。
（四）有關(guān)部門要幫助中國郵政集團公司解決歷史遺留問題。因政策性虧損產(chǎn)生的儲蓄、匯兌掛賬由財政部會同有關(guān)部門妥善處理。
（五）中國郵政集團公司按國家有關(guān)規(guī)定為部分人員補繳社會保險費后的基本養(yǎng)老保險金缺口，應(yīng)按屬地原則由地方政府在中央及地方基本養(yǎng)老保險專項補助資金中統(tǒng)籌安排解決。財政部、勞動保障部做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（六）加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組織實施郵政體制改革，具體改革工作由國家郵政局承擔，重大問題報國務(wù)院研究決定。各部門要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，按照積極穩(wěn)妥、加快推進的原則，精心組織實施。有關(guān)國有資產(chǎn)的分割、移交，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。切實做好廣大郵政干部職工的思想政治工作，保持隊伍穩(wěn)定和企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)人員分流工作應(yīng)逐步進行，并努力做好下崗人員的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)工作，確保社會穩(wěn)定。
