發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2006年02月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2006〕7號
施行日期2006年02月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
近年來，監(jiān)獄煤礦安全事故死亡人數(shù)占全國監(jiān)獄系統(tǒng)總死亡人數(shù)的70％以上，重特大事故占90％以上，抓好監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，是有效遏制重特大事故的關鍵，是全國監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作的重中之重。為切實加強監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，防范重特大事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國務院和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒布的一系列關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作、防范安全事故的法律規(guī)章，結(jié)合監(jiān)獄煤礦實際，提出以下意見：
一、 建立健全監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)責任及責任追究制度
按照“誰主管，誰負責”的原則，司法廳、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄的一把手對本地區(qū)、本單位監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作負有全面領導責任和監(jiān)管職責，是監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責任人。司法廳、監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄領導班子中分管各項業(yè)務的副職，實行“一崗雙責”制度，既對分管業(yè)務負責又對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。監(jiān)獄體制改革試點的地區(qū)，司法廳、監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的一把手對監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作負有第一位的責任。
監(jiān)獄管理局要按照“四不放過”的原則，協(xié)同安監(jiān)部門對監(jiān)獄安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查，依照有關法律、法規(guī)追究相關責任人的責任。凡是發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的單位，要對責任人依法依紀嚴肅處理，構成犯罪的，要依法移交司法機關追究其刑事責任。
發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故的?。▍^(qū)）司法廳（局）負責人要到司法部匯報事故處理情況，并做出書面檢查。
二、 加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的建設
各地司法廳（局）、監(jiān)獄管理局應當按照《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，積極與地方政府有關部門協(xié)商，按照“權責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督管理到位”的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，調(diào)整充實煤礦專業(yè)技術人員，配備履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責必需的交通工具、通信器材和技術裝備。要主動加強與地方政府職能部門的聯(lián)系，理順管理體制，建立工作通報和信息交流制度，完善監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、事故查處和責任追究的工作機制。
三、 依法嚴格監(jiān)管，確保監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)的合法性
監(jiān)獄煤礦必須依法生產(chǎn)。各地司法廳、監(jiān)獄管理局必須依法嚴格監(jiān)管，確保監(jiān)獄煤炭生產(chǎn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。所有監(jiān)獄煤礦必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證后方可組織生產(chǎn)。監(jiān)獄新建礦井必須按照國家規(guī)定的程序和要求，認真落實安全設施“三同時”制度。監(jiān)獄管理局要嚴格審核論證、施工檢查和工程驗收制度，確?！叭瑫r”制度的落實。監(jiān)獄煤礦必須按核定生產(chǎn)能力、通風能力組織生產(chǎn)，礦井全年產(chǎn)量不得超過核定生產(chǎn)能力。監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)都不允許下達超核定能力的生產(chǎn)任務和利潤指標。
四、 嚴格落實煤礦隱患排查、停產(chǎn)整頓和關閉措施
監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄要按照國家關于煤礦事故預防工作的程序和步驟，認真抓好隱患排查、停產(chǎn)整頓和關閉等三項重點工作。監(jiān)獄煤礦主要負責人應當每月組織一次由安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查活動，對查出的隱患要分類排隊、登記建檔，認真制定整改計劃，做到項目、措施、資金、時間、責任“五落實”。要加強生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為要嚴肅查處。監(jiān)獄煤礦凡存在《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》規(guī)定的十種重大安全隱患之一的，要立即停產(chǎn)整改。
不符合安全生產(chǎn)條件，短期內(nèi)難以達到安全保障要求的中小型監(jiān)獄煤礦，應當納入監(jiān)獄布局和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整規(guī)劃，逐步退出。對承包、租賃社會煤礦的外役勞動點，應當立即終止合同，撤回所有押犯。對外承包的監(jiān)獄煤礦必須限期解除合同，立即收回。
五、 加強礦井安全質(zhì)量標準化建設
各地要根據(jù)自身實際情況，組織制定本地區(qū)的監(jiān)獄煤礦安全質(zhì)量標準化建設規(guī)劃和實施方案。監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位都要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求，建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。監(jiān)獄煤礦要加快礦井機械化、信息化建設進程，確保通風、防瓦斯、防水、防火、防塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施符合國家標準和行業(yè)標準，不斷增強防災抗災能力。
六、 深入開展瓦斯治理、防水患和防治粉塵工作
監(jiān)獄煤礦要認真吸取“十五”期間瓦斯、透水事故多發(fā)的教訓，重點防范瓦斯、透水和煤塵爆炸等重特大事故。瓦斯治理的重點是做好“一通三防”工作，要全面落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針，所有監(jiān)獄煤礦都應建立健全數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯礦井必須健全瓦斯抽放系統(tǒng)。監(jiān)獄煤礦要定期進行礦井水文地質(zhì)勘測，堅持“有疑必探，先探后采，先探后掘”的原則，落實各項綜合防治水措施。監(jiān)獄所有礦井必須建立和完善防塵供水系統(tǒng)，在容易產(chǎn)生煤塵的地點安設有效噴霧裝置，及時清除巷道中的浮煤和沉積的煤塵。要認真實施煤層注水、濕式打眼、使用水炮泥等綜合防塵措施和隔絕煤塵爆炸的措施。
七、 嚴格執(zhí)行監(jiān)獄煤礦安全投入制度
各地都要高度重視安全生產(chǎn)基礎設施的建設。要按有關規(guī)定建立安全生產(chǎn)專項資金，用于一通三防、搶險救災、隱患整改、事故處理、安全培訓和獎勵等。監(jiān)獄煤礦要認真落實財政部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，加強煤炭安全生產(chǎn)費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建〔2005〕168號）的規(guī)定，以及監(jiān)獄煤礦增值稅返還部分的10％用于安全生產(chǎn)投入等有關政策規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，并加強資金籌集和監(jiān)管工作，提高資金的使用效率。監(jiān)獄煤礦要嚴格按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》（財建〔2005〕918號）的規(guī)定，足額提取和專戶存儲風險抵押金，用于本單位安全生產(chǎn)事故搶險、救災和善后處理。
八、 加強安全生產(chǎn)教育培訓工作
各地要按照“強制培訓、分級管理、統(tǒng)一標準、考核發(fā)證”的原則，對警察、職工、罪犯實行分類教育和培訓。要整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量。?。▍^(qū)）監(jiān)獄管理局要按照《煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定的內(nèi)容、時間等要求，組織所屬監(jiān)獄煤礦領導、職能部門負責人和特殊工種人員到具備相應資質(zhì)的煤礦安全培訓機構參加培訓。監(jiān)獄煤礦要抓好罪犯應知應會知識和技能的培訓，未經(jīng)教育培訓或經(jīng)教育培訓不合格的不得下井作業(yè)。監(jiān)獄煤礦礦長必須依法取得礦長安全資格證、礦長資格證后方可任職。
九、 落實監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場由干警直接管理的制度
監(jiān)獄煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場是對罪犯實施勞動改造的主要場所，必須依法實行干警直接管理的制度。監(jiān)獄煤礦采掘工作面、機電運輸系統(tǒng)和其他作業(yè)點必須由干警直接帶班管理，確保生產(chǎn)現(xiàn)場押犯不脫管。凡井下一線警力不足，一時難以充實的單位，必須調(diào)減勞動定員定額，采取減人、減面、減產(chǎn)的措施，加強罪犯勞動保護，確保安全生產(chǎn)。參照國務院關于企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班的制度，監(jiān)獄煤礦井下生產(chǎn)必須要有監(jiān)獄煤礦領導跟班現(xiàn)場指揮。監(jiān)獄管理局領導要建立分工聯(lián)系所轄監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作的制度，定期到監(jiān)獄煤礦掌握井下安全狀況，指導其消除安全生產(chǎn)隱患。
十、 完善應急處理機制及事故報告制度
各監(jiān)獄煤礦應按照《司法部關于印發(fā)〈司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案〉的通知》（司發(fā)〔2005〕7號）的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)獄實際，制定切實有效的重特大事故應急預案，定期進行各類事故的搶險救災演練，不斷增強處理突發(fā)事件和防范重特大事故的應急能力。
監(jiān)獄煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故應按事故的性質(zhì)、規(guī)定的時間、程序逐級報告，并啟動應急預案。發(fā)生一般死亡事故，要立即報告?。▍^(qū)）監(jiān)獄管理局和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并在12小時內(nèi)書面報告至上述部門。發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）重大事故，各地監(jiān)獄管理局在收到監(jiān)獄報告后應立即報告司法部和省級人民政府，抄報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并在事故發(fā)生24小時內(nèi)書面報告至上述部門。發(fā)生一次死亡10人以上特大和特別重大事故，由司法部派工作組協(xié)助安監(jiān)部門進行搶險救災和事故調(diào)查工作。
監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄煤礦要加快建立資源集中、信息共享、反應快速的應急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。年產(chǎn)30萬噸以上的監(jiān)獄煤礦，應當建立救護分隊或中隊，抽調(diào)相關骨干，配齊必要裝備，進行嚴格的實戰(zhàn)訓練，實行平戰(zhàn)結(jié)合的管理制度，提高監(jiān)獄煤礦自身防范重特大事故和搶險救災的能力。
省（區(qū)）監(jiān)獄管理局應根據(jù)本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則，落實以上各項措施。
