發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2017年08月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
《12348中國法網(wǎng)（中國公共法律服務網(wǎng)）建設指南》已經(jīng)第27次部黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
各地要將“12348中國法網(wǎng)”建設作為司法行政系統(tǒng)貫徹落實國務院“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”重大部署的創(chuàng)新舉措，爭取納入省級政府推動政務服務創(chuàng)新的重大工程建設；要以全面推進“12348中國法網(wǎng)”建設應用為契機，抓緊組建網(wǎng)上法律服務團隊、網(wǎng)絡運維團隊和網(wǎng)上監(jiān)督團隊，盡快形成整體服務支撐能力。實施中的問題和建議，請及時報部科技與信息化領導小組辦公室。
司法部
2017年8月21日
12348中國法網(wǎng)（中國公共法律服務網(wǎng)）建設指南
黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設，習近平總書記對做好公共法律服務體系建設作出重要指示，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設”。公共法律服務網(wǎng)絡平臺是公共法律服務發(fā)展創(chuàng)新升級的重要手段，是推進公共法律服務體系建設的有效載體。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示和十八屆四中全會決策部署，貫徹落實國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”技術體系建設指南》和司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進司法行政公共法律服務網(wǎng)絡平臺建設，特制定本指南。
一、 總體目標和建設原則
（一）總體目標
2017年底前,部級公共法律服務網(wǎng)上平臺——“12348中國法網(wǎng)”上線運行；2018年6月底前，各地普遍建成公共法律服務網(wǎng)；2018年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”技術和服務體系，實現(xiàn)公共法律服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，公共法律服務流程顯著優(yōu)化，形式更加多樣、渠道更為順暢，群眾滿意度顯著上升。
（二）建設原則
“12348中國法網(wǎng)”的建設要遵循“充分發(fā)揮信息化對司法行政改革發(fā)展的重要引擎作用”的總要求，著力提高司法行政公共法律服務能力，為人民群眾提供方便快捷、公正普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。
1.堅持統(tǒng)籌建設、協(xié)同應用。堅持全國司法行政信息化建設“一盤棋”，統(tǒng)一標準和技術規(guī)范；各層級公共法律服務網(wǎng)通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)進行信息交換和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。
2.堅持需求導向、服務群眾。立足解決人民群眾不斷增長的法律服務需求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，“讓信息多跑路，群眾少跑腿”，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共法律服務。
3.堅持專業(yè)優(yōu)勢、精準服務。充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員、基層法律服務工作者、仲裁員等法律服務工作者的專業(yè)優(yōu)勢，通過公共法律服務網(wǎng)，向人民群眾提供精準的公共法律服務。
4.堅持創(chuàng)新驅動、促進改革。通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，驅動傳統(tǒng)工作模式轉型，再造司法行政業(yè)務流程，提高司法行政工作效率，促進司法行政改革發(fā)展。
二、 總體架構及建設模式
“12348中國法網(wǎng)”的總體架構可概括為“一張網(wǎng)絡，兩級平臺”，由一張網(wǎng)絡覆蓋全地域、全業(yè)務，縱向由部、省兩級平臺組成，平臺之間通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通，橫向由門戶網(wǎng)站、“掌上12348”微信公眾號、移動客戶端組成。
部級公共法律服務網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動客戶端名稱為“12348中國法網(wǎng)”，微信公眾號名稱為“掌上12348”；省級公共法律服務網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動客戶端的名稱（以山東為例）為“12348山東法網(wǎng)”，微信公眾號名稱為“山東掌上12348”。門戶網(wǎng)站域名規(guī)劃執(zhí)行《全國公共法律服務平臺建設技術規(guī)范》（SF/T0013-2017）。
中國公共法律服務網(wǎng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分級部署”的原則，采取統(tǒng)分結合的方式進行建設?！?2348中國法網(wǎng)”及移動客戶端、“掌上12348”微信公眾號由司法部負責建設；省級公共法律服務網(wǎng)及微信公眾號、移動客戶端由各?。▍^(qū)、市）建設；地市級公共法律服務網(wǎng)的建設由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況自行決定。“12348中國法網(wǎng)”和“掌上12348”將匯聚全國各地的公共法律服務網(wǎng)和微信公眾號，形成網(wǎng)站集群和微信矩陣。
圖1 “12348中國法網(wǎng)”總體架構圖
三、 主要功能
“12348中國法網(wǎng)”的功能包括服務功能和監(jiān)管功能。服務功能是面向社會公眾，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)而提供“法律事務咨詢、法律服務指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開”等公共法律服務；監(jiān)管功能是面向各級司法行政機關，采用社會化運行機制對法律服務機構實施監(jiān)管，作為對行政管理手段的延伸補充，同時為司法行政機關政務管理提供數(shù)據(jù)支撐、決策依據(jù)。
（一）服務功能
1. 信息發(fā)布
對法律服務機構在日常運行中產(chǎn)生的業(yè)務信息進行發(fā)布。
（1）政策發(fā)布。對司法行政工作中與公共法律服務相關的法律、法規(guī)、規(guī)章進行權威發(fā)布，并進行相應解讀。
（2）服務動態(tài)。法律服務機構在工作中產(chǎn)生的服務動態(tài)信息及向社會公眾發(fā)布的通知公告。
（3）法治宣傳。主動轉載近期社會熱點法制新聞、典型案件、專家訪談等內(nèi)容，對社會公眾進行法治宣傳教育。
2. 信息查詢
社會公眾可根據(jù)個性化需求，查詢相關法律法規(guī)、法律服務機構基礎信息及信用信息、典型案例等。
（1）法律法規(guī)查詢。社會公眾可查詢具體法律法規(guī)條文。
（2）機構及從業(yè)人員信息查詢。社會公眾可查詢法律服務機構的名稱、成立時間、執(zhí)業(yè)團隊、地理位置及業(yè)務專長等信息；查詢法律服務從業(yè)人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)證號、執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)機構、業(yè)務專長、既往提供服務情況等信息。
（3）機構及個人信用信息查詢。社會公眾可查詢法律服務機構及個人受行政處罰和行業(yè)處分的時間、事由、處罰處分種類等信息。
（4）案例查詢。社會公眾可根據(jù)自己需求，查詢既往類似案例，并以過去典型案例為參照，對自身的法律訴求產(chǎn)生合理的心理預期。
3. 法律咨詢
社會公眾可在線提問，尋求駐場法律服務人員團隊的解答，實現(xiàn)在線法律咨詢。駐場法律服務人員針對咨詢者的提問給出專業(yè)解答和建議，由其自行決定是否采納；咨詢者結合自身需求與法律服務人員解答建議情況，初步確定委托意向。
司法行政部門現(xiàn)有的具備咨詢功能的網(wǎng)上服務系統(tǒng)，應按要求分步驟全部整合到“12348中國法網(wǎng)”。
圖2 法律咨詢流程圖
4. 辦事服務
社會公眾可根據(jù)需求在線提交申請，獲得有針對性的法律服務?？蓪崿F(xiàn)在線辦理法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、公證服務、律師服務、法律職業(yè)資格考試等服務事項。
（1）法律援助。社會公眾在注冊登陸后，填寫真實身份信息、地址信息、有效聯(lián)系方式、申請法律援助機構，在線申請法律援助。法律援助工作人員收到法律援助申請后，通過線上與線下結合的方式核實申請人的真實身份信息，對符合法律援助條件的予以受理；對不符合的給予答復并說明理由。
（2）人民調(diào)解。網(wǎng)上預約人民調(diào)解，通過網(wǎng)絡提交調(diào)解申請，人民調(diào)解組織收到申請后，可對適宜調(diào)解的申請事項進一步調(diào)查了解，根據(jù)實際情況進行線上或線下調(diào)解。
（3）司法鑒定。網(wǎng)上預約司法鑒定服務，司法鑒定機構收到申請后，聯(lián)系申請人按規(guī)范流程委托開展司法鑒定。
（4）公證服務。網(wǎng)上預約公證服務，在線提交相關證據(jù)材料等，公證機構根據(jù)申請事項，對證據(jù)材料等進行初步鑒別，聯(lián)系申請人約定時間在公證機構進行辦理。
（5）律師服務。通過在線法律咨詢，用戶可根據(jù)律師的解答情況及信譽情況，在線選擇合適的律師進行委托。
（6）法律職業(yè)資格考試。實現(xiàn)法律職業(yè)資格考試在線報名、打印準考證、查詢成績、網(wǎng)上申請法律職業(yè)資格、預約領取證書及證書信息查詢等功能。
5. 用戶評價
對駐場法律服務人員的咨詢意見，用戶可自主決定是否采納。凡咨詢意見得到用戶采納的，后臺自動登記采納情況并給予加分評價。
6. 定向推送
通過大數(shù)據(jù)挖掘分析社會公眾用戶的行為習慣，智能推送用戶關注度高、事項關聯(lián)度高的信息，提供主動服務。
7. 自助服務
利用成熟的人工智能技術，整合法律服務領域相關政策法規(guī)、辦事指南、常見法律問題等信息，向社會公眾提供多渠道的智能咨詢、查詢、引導等服務，實現(xiàn)“人工智能+法律服務”的全新服務體驗，提高服務效率。
（二）監(jiān)管功能
1. 通過大數(shù)據(jù)分析，為領導決策提供支撐
“12348中國法網(wǎng)”可對公共法律服務工作中產(chǎn)生的各類信息進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。各級司法行政機關可以藉此掌握本行政區(qū)域內(nèi)公共法律服務的熱點問題及分布情況。對熱點問題、熱點區(qū)域的形成原因進行分析匯總，為領導機關決策提供有效支撐。
2. 對公共法律服務機構及從業(yè)人員進行監(jiān)管
監(jiān)督團隊可對駐場法律服務人員的服務情況進行監(jiān)督評價。得分高的自然獲得市場聲譽和行業(yè)榮譽，得分低的或者不及時提供服務、不盡職導致錯誤的，司法行政機關及時調(diào)整出平臺并追究相應責任。
圖3 12348中國法網(wǎng)功能架構圖
四、 運行管理
“12348中國法網(wǎng)”的運行管理由三方面組成：一是法律服務專業(yè)支撐方面，要負責對社會公眾的問題進行解答，對服務需求提供專業(yè)服務；二是網(wǎng)絡技術支撐方面，負責對公共法律服務網(wǎng)的應用系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)庫及安全系統(tǒng)進行管理維護；三是監(jiān)督評價支撐方面，對駐場法律服務人員的服務質(zhì)效進行監(jiān)督評價。
（一）法律服務專業(yè)支撐
1. 遴選機制
由司法部法制司牽頭，各業(yè)務司局參與，制定《公共法律服務網(wǎng)駐場法律服務機構及人員遴選辦法》，各地結合實際遴選組建本地的駐場法律服務機構及駐場法律服務人員。駐場的法律服務機構包括律師事務所、公證處、司法鑒定中心、仲裁委員會、人民調(diào)解委員會、法律援助中心、司法考試辦公室等機構。要以管理基礎好、具備一定規(guī)模且未受過處罰處分為遴選標準，選派優(yōu)質(zhì)高效的法律服務機構進駐公共法律服務網(wǎng)。
駐場法律服務人員從駐場的法律服務機構中選出，要遴選政治素質(zhì)好、職業(yè)素養(yǎng)高的法律工作者，做到公共法律服務各業(yè)務領域全覆蓋。駐場法律服務人員數(shù)量要與公共法律服務需求相適應，確保及時滿足社會公眾需求。
2. 工作機制
由司法部法制司牽頭，各業(yè)務司局參與，制定《公共法律服務網(wǎng)上服務規(guī)范》。駐場法律服務機構及駐場法律服務人員嚴格按照《規(guī)范》要求提供網(wǎng)上服務。“12348中國法網(wǎng)”的駐場法律服務機構及人員的日常業(yè)務管理由司法部法律援助中心負責。
（二）網(wǎng)絡技術支撐
“12348中國法網(wǎng)”的設計建設采取公開招標方式進行，運維管理、網(wǎng)絡安全由司法部信息中心負責，可采用服務外包形式，招標委托具備云計算、大數(shù)據(jù)分析能力的專業(yè)機構承擔具體運營任務。
1. 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理員職責包括：應用系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)整理、安全系統(tǒng)管理、用戶管理以及業(yè)務分流等。系統(tǒng)管理員在做好網(wǎng)站日常維護、優(yōu)化工作的同時，要對社會公眾提交的法律咨詢等服務事項進行業(yè)務分流，一般問題按屬地管理原則轉交至各地平臺辦理；對情況復雜、疑難性大、指導性強的法律問題直接推送至部級平臺辦理。
2. 數(shù)據(jù)管理
匯聚、整合實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)，形成公共法律服務綜合數(shù)據(jù)庫，為公共法律服務提供統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)分析。“12348中國法網(wǎng)”綜合數(shù)據(jù)庫依托云資源對數(shù)據(jù)存儲和管理，司法部信息中心對數(shù)據(jù)擁有所有權。同時，在云端搭建數(shù)據(jù)分析平臺，運用云計算、大數(shù)據(jù)技術進行挖掘分析，發(fā)現(xiàn)和洞察法律服務熱點問題、熱點區(qū)域及發(fā)展趨勢，自動生成公共法律服務數(shù)據(jù)分析報告，為全國公共法律服務有效開展提供數(shù)據(jù)支撐。
3. 安全管理
“12348中國法網(wǎng)”的建設運行要嚴格遵循《網(wǎng)絡安全法》的要求，依托云端的安全防護策略，實現(xiàn)對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁篡改和漏洞利用等風險，保障網(wǎng)站安全運行；并且實現(xiàn)對網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)實時監(jiān)測，防止網(wǎng)站被加掛木馬、內(nèi)容被篡改等攻擊，對異常情況及時進行報警和處置。建立應急響應機制，在發(fā)生安全事件時，要立即啟動應急預案及時處置，并按照規(guī)定向有關管理部門報告。
（三）監(jiān)督考核支撐
“12348中國法網(wǎng)”的監(jiān)督團隊由司法部法制司牽頭負責組建，相關司局、單位予以配合。監(jiān)督團隊的主要職責是對駐場法律服務機構及駐場法律服務人員的服務進行監(jiān)督評價。監(jiān)督評價要堅持客觀公正原則和用戶導向原則。
“12348中國法網(wǎng)”的監(jiān)督團隊由司法部領導、部機關各司（局）領導、全國人大代表、全國政協(xié)委員、全國知名律師（公證員）、特邀專家學者組成；各?。▍^(qū)、市）公共法律服務網(wǎng)的監(jiān)督團隊由司法廳（局）領導、人大代表、政協(xié)委員、本地知名律師（公證員）、特邀專家學者組成。
監(jiān)督團隊要切實履行監(jiān)督職責，要建立有效的獎懲制度，對積極主動開展公共法律服務，獲得用戶、監(jiān)督團隊認可的機構和人員進行表揚點贊；對長期不提供公共法律服務，或者服務質(zhì)量低劣的機構和人員進行警示，情節(jié)嚴重時可將其剔除，讓違規(guī)失信者失去平臺。
對駐場法律服務機構及人員的考核評價可委托第三方專業(yè)機構進行，由第三方機構定期向司法行政機關提交評估報告，司法行政機關依據(jù)評估報告對駐場法律服務機構及人員進行有針對性的獎懲。
五、 機制保障
（一）經(jīng)費保障
積極爭取政府財政支持，努力將各級公共法律網(wǎng)建設納入國家和地方規(guī)劃的信息化建設重大工程項目?？茖W核定公共法律服務網(wǎng)運維經(jīng)費、法律咨詢服務補助等，并將之足額納入年度財政預算。加強經(jīng)費管理，確保資金使用發(fā)揮最大效益。
（二）隊伍建設
各級司法行政機關要加強專業(yè)化法律服務團隊建設，加大信息技術人才的培訓、引進力度，積極培養(yǎng)打造兼擅信息技術和法律服務的復合型人才隊伍。積極探索通過政府購買服務的形式引進高端人才，提高法律服務團隊與信息化技術團隊的專業(yè)水平。完善人才激勵機制，建立符合公共法律服務特點的人事管理制度，努力建設一支規(guī)模適當、專業(yè)精通、相對穩(wěn)定、熱心公益的公共法律服務團隊。
（三）協(xié)同聯(lián)動
建立各地公共法律服務網(wǎng)之間協(xié)同聯(lián)動機制，優(yōu)化溝通渠道。對上級平臺發(fā)布的政策法規(guī)、行政處罰和行業(yè)處分信息等，應即時轉載；對上級平臺轉辦的事項要認真辦理及時反饋；對本級平臺完成的具有典型指導意義的案例及時報送，形成上下聯(lián)動、協(xié)同順暢的全國公共法律服務網(wǎng)上平臺一體化運行體系。
