發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年11月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2003〕135號(hào)
施行日期2003年11月23日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局、勞教局：
司法行政新聞宣傳工作是司法行政工作的重要組成部分，為了更好地適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作改革與發(fā)展的需要，為司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍，根據(jù)中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見(jiàn)》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》精神，結(jié)合全國(guó)司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、 司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作的指導(dǎo)思想和要求
近年來(lái)，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的指示精神，積極主動(dòng)地開(kāi)展新聞宣傳工作，取得了明顯成效。隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，司法行政工作面臨著許多新的情況，對(duì)新聞宣傳工作提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)大力加強(qiáng)新聞宣傳工作。司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作總的指導(dǎo)思想和要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，緊緊圍繞司法行政改革與發(fā)展大局，發(fā)揮輿論先導(dǎo)的作用，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，努力形成司法行政系統(tǒng)資源共享、上下聯(lián)動(dòng)的新聞宣傳格局，充分展現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)在法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等方面的工作職能，為司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。做好司法行政機(jī)關(guān)新聞宣傳工作，對(duì)于展示司法行政工作改革與發(fā)展成就，樹(shù)立司法行政機(jī)關(guān)以及司法行政隊(duì)伍良好的社會(huì)形象，更好地發(fā)揮司法行政工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用，具有十分重要的意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新聞宣傳工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)司法行政新聞宣傳工作的新局面，為貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、 加強(qiáng)司法行政新聞宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
司法行政新聞宣傳工作是一項(xiàng)政治性、政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確新聞宣傳工作的具體任務(wù)，選拔勝任這項(xiàng)工作的人才充實(shí)到新聞宣傳崗位，為開(kāi)展新聞宣傳創(chuàng)造必要的工作環(huán)境。要加大對(duì)新聞宣傳工作的投入，配備必要的新聞宣傳設(shè)備。要進(jìn)一步暢通新聞宣傳渠道，重大新聞信息應(yīng)及時(shí)向司法部新聞辦公室通報(bào)，通過(guò)部新聞辦公室的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，使地方新聞信息最大限度地在中央主流媒體上刊發(fā)和播出，或在中央媒體進(jìn)行連續(xù)性、專(zhuān)題性的深度報(bào)道，擴(kuò)大新聞宣傳的社會(huì)效果，在全國(guó)司法行政系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建資源共享、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各地司法行政機(jī)關(guān)的新聞宣傳部門(mén)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展經(jīng)常性的新聞宣傳，積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w搞好聯(lián)絡(luò)、提供服務(wù)，多角度多層面地完成好新聞宣傳報(bào)道任務(wù)，努力做到時(shí)效性強(qiáng)、信息權(quán)威、內(nèi)容充實(shí)、形式多樣、生動(dòng)活潑。對(duì)涉及全系統(tǒng)重大工作部署的宣傳，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與司法部新聞辦公室進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)。
三、 司法行政新聞宣傳工作的主要內(nèi)容及方式
司法行政系統(tǒng)的新聞宣傳工作，既要全面，又要有所側(cè)重，這是由于司法行政的工作職能所決定的。當(dāng)前新聞宣傳報(bào)道的內(nèi)容有：全國(guó)各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)十六大及十六屆三中全會(huì)精神的情況；各地監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，實(shí)行勞教工作辦特色，努力提高罪犯、勞教人員教育改造質(zhì)量的情況；拓展和規(guī)范法律服務(wù)，推進(jìn)律師和公證體制改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)手段、服務(wù)水平等方面創(chuàng)新的進(jìn)展情況；積極開(kāi)展法律援助，為困難群體提供法律援助的情況；認(rèn)真落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作情況；進(jìn)一步完善司法考試制度、司法鑒定制度的情況；加強(qiáng)基層司法行政工作，做好人民調(diào)解、安置幫教和開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；加強(qiáng)司法行政法制建設(shè)，開(kāi)展司法行政改革與發(fā)展重大理論問(wèn)題研究的情況；加強(qiáng)和拓展司法外事、司法協(xié)助工作，積極開(kāi)展多邊和雙邊司法交流與合作的情況；加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教人民警察、司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)的情況；堅(jiān)持不懈地抓好司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的情況，等等。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞傳媒以及其他有效方式，不斷拓展新聞宣傳領(lǐng)域，搞活新聞宣傳方式，重視新聞宣傳的時(shí)效性、長(zhǎng)期性和影響力，確保新聞宣傳既有力度，又有深度；既有聲勢(shì)，又有實(shí)效。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳
監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的新聞宣傳工作是整個(gè)司法行政新聞宣傳工作的重要組成部分，是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，必須下大力抓好。對(duì)于監(jiān)獄工作，要重點(diǎn)宣傳我國(guó)監(jiān)獄工作方針、政策以及有中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度；宣傳依法治監(jiān)，嚴(yán)格、科學(xué)、文明執(zhí)行刑罰，依法保障罪犯合法權(quán)益；宣傳獄務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)、效果和做法；宣傳教育改造罪犯的成果、經(jīng)驗(yàn)和典型事例；宣傳創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的重要意義和顯著成績(jī)；宣傳監(jiān)獄人民警察的無(wú)私奉獻(xiàn)精神和英雄模范事跡；宣傳監(jiān)獄機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程所發(fā)揮的重要作用。對(duì)于勞教工作，要重點(diǎn)宣傳我國(guó)勞教工作方針政策和勞教制度的特色，以及各地深入開(kāi)展勞教工作辦特色的做法和成效；宣傳教育、感化、挽救勞教人員的做法和成果；宣傳依法治所、依法保障勞教人員合法權(quán)益的有關(guān)情況；宣傳對(duì)“法輪功”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作和效果；宣傳勞教機(jī)關(guān)為預(yù)防、控制艾滋病和開(kāi)展戒毒工作所付出的努力。監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳，要從維護(hù)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，把握正確的輿論導(dǎo)向，既要積極主動(dòng)宣傳，又要堅(jiān)持內(nèi)外有別的原則。對(duì)涉及監(jiān)獄、勞教工作的重大問(wèn)題和重要活動(dòng)的宣傳報(bào)道，應(yīng)統(tǒng)一確定和把握宣傳口徑；對(duì)于監(jiān)獄生產(chǎn)的宣傳，應(yīng)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)作為改造手段的意義和作用，原則上監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況不做公開(kāi)宣傳；對(duì)于監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦關(guān)于國(guó)內(nèi)突發(fā)事件對(duì)外報(bào)道的通知要求進(jìn)行報(bào)道。對(duì)獄內(nèi)、所內(nèi)案件和監(jiān)獄人民警察違紀(jì)違法犯罪案件，確需報(bào)道的，應(yīng)經(jīng)所在省（區(qū)、市）司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；對(duì)個(gè)別在全國(guó)有影響的重大案件的報(bào)道，須報(bào)司法部批準(zhǔn)。在新聞宣傳中不得報(bào)道監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)的各種安全和警戒設(shè)施以及安裝、使用監(jiān)控技術(shù)的情況，不得透露武警兵力、值班情況和處置突發(fā)事件的預(yù)案，不得報(bào)道獄內(nèi)、所內(nèi)偵查的策略、手段，一般不得對(duì)監(jiān)獄、勞教所的武警哨兵、崗樓、圍墻、電網(wǎng)和其他警戒設(shè)施及罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝像、拍照，如確需攝像、拍照的，應(yīng)經(jīng)監(jiān)獄、勞教所批準(zhǔn)。在新聞宣傳中應(yīng)注意保護(hù)罪犯、勞教人員的合法權(quán)益；不得在新聞媒體上公開(kāi)披露未成年犯和未成年勞教人員的姓名、肖像。為保證新聞的準(zhǔn)確性，一般不接受新聞單位的電話(huà)采訪(fǎng)。
五、 認(rèn)真執(zhí)行新聞宣傳的工作程序和安全保密規(guī)定
司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作，要進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，建立和實(shí)行新聞發(fā)言人制度，對(duì)敏感、焦點(diǎn)問(wèn)題要通過(guò)權(quán)威新聞發(fā)布為媒體提供新聞信息源。既歡迎和支持新聞媒體的關(guān)注與報(bào)道，又要恰到好處地把握各項(xiàng)司法行政業(yè)務(wù)對(duì)外宣傳的分寸與形式。對(duì)于監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳，必須堅(jiān)持嚴(yán)格審查程序，履行必要的報(bào)批手續(xù)，確保司法行政新聞宣傳做到正面、準(zhǔn)確、安全。
部直屬的事業(yè)單位和報(bào)刊社如需對(duì)部領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪(fǎng)的，需先與部新聞辦公室聯(lián)系，履行必要的報(bào)批程序，經(jīng)部新聞辦協(xié)調(diào)落實(shí)后方可進(jìn)行。
機(jī)關(guān)公務(wù)員和直屬單位工作人員，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，原則上不得以個(gè)人名義接受媒體對(duì)司法行政改革試點(diǎn)工作的采訪(fǎng)，更不得擅自將中央領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的各種批示、指示精神提供給任何形式的媒體對(duì)外刊發(fā)。對(duì)發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，給改革試點(diǎn)工作造成負(fù)面影響的，應(yīng)按違反新聞宣傳工作紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
各省（區(qū)、市）司法廳（局）負(fù)責(zé)本地區(qū)司法行政新聞宣傳的管理和審批，但涉及司法行政改革與發(fā)展的政策性宣傳、重大改革舉措的出臺(tái)，以及外國(guó)媒體申請(qǐng)新聞采訪(fǎng)的，應(yīng)按照司法部及當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門(mén)的統(tǒng)一要求和部署進(jìn)行。
司法行政新聞宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查新聞媒體采訪(fǎng)后待發(fā)的各類(lèi)稿件、電視節(jié)目以及網(wǎng)上信息，力求全面把握，準(zhǔn)確無(wú)誤，防止個(gè)別媒體的片面炒作，防止簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，避免造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。
監(jiān)獄、勞教單位接受新聞機(jī)構(gòu)采訪(fǎng)，要嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理。對(duì)新聞機(jī)構(gòu)采訪(fǎng)監(jiān)獄、勞教單位的，應(yīng)報(bào)所在?。▍^(qū)、市）司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對(duì)涉及重大、敏感問(wèn)題的新聞采訪(fǎng)，除報(bào)省（區(qū)、市）司法廳（局）外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)司法部新聞辦公室。被采訪(fǎng)單位需經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，方可接受采訪(fǎng)。國(guó)（境）外新聞機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)我國(guó)監(jiān)獄、勞教工作進(jìn)行采訪(fǎng)報(bào)道的，首先要提交采訪(fǎng)報(bào)告，經(jīng)本省外事主管部門(mén)同意后，報(bào)省（區(qū)、市）司法廳（局）審批。對(duì)到監(jiān)獄、勞教所進(jìn)行采訪(fǎng)的記者，監(jiān)獄、勞教所應(yīng)進(jìn)行必要的資格確認(rèn)，審核采訪(fǎng)記者的有效證件。記者采訪(fǎng)后形成的文字稿件、圖片、音像資料等，應(yīng)主動(dòng)送?。▍^(qū)、市）司法廳（局）審查。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于保密工作的法律法規(guī)和其他規(guī)定，接受各級(jí)保密部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，保證新聞宣傳的安全。要準(zhǔn)確把握密與非密的界限，嚴(yán)格做到不宜提供的內(nèi)容不提供，不宜公開(kāi)的講話(huà)不公開(kāi)；凡是內(nèi)部形成的秘密文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、講話(huà)等資料，不得擅自公開(kāi)見(jiàn)報(bào)；沒(méi)有密級(jí)的刊物不得轉(zhuǎn)載秘密文件及標(biāo)有密級(jí)的文章。各地司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）同意；網(wǎng)站發(fā)布的各類(lèi)信息，應(yīng)由?。▍^(qū)、市）司法廳（局）進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
六、 嚴(yán)格規(guī)范突發(fā)事件的宣傳報(bào)道
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦關(guān)于國(guó)內(nèi)突發(fā)事件對(duì)外報(bào)道的通知要求，遵守處理突發(fā)事件宣傳報(bào)道的工作紀(jì)律。要及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，控制輿情，注重社會(huì)效果。要本著“四個(gè)有利于”原則，即：有利于黨和國(guó)家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍的整體形象，及時(shí)有效地做好突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作。對(duì)于重大突發(fā)性事件的報(bào)道，要及時(shí)主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府的宣傳部門(mén)和司法行政機(jī)關(guān)的上級(jí)新聞宣傳部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，按照統(tǒng)一部署進(jìn)行。司法行政系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，主要包括重大安全生產(chǎn)事故、司法人權(quán)問(wèn)題、重要押犯情況、“法輪功”罪犯和勞教人員情況等。突發(fā)事件發(fā)生后，一般不做公開(kāi)報(bào)道，個(gè)別具有代表性、突出性的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)逐級(jí)批準(zhǔn)同意后，可以通過(guò)媒體內(nèi)參的形式向上級(jí)部門(mén)反映。如果預(yù)見(jiàn)到或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)境外媒體對(duì)突發(fā)事件做了報(bào)道，應(yīng)本著有利于對(duì)事件的處理和維護(hù)我國(guó)對(duì)外形象的原則，在與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，可以進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，爭(zhēng)取主動(dòng)，以正視聽(tīng)。對(duì)擅自公開(kāi)報(bào)道，造成惡劣后果的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。發(fā)生突發(fā)事件所在地的?。▍^(qū)、市）司法廳（局）應(yīng)及時(shí)向司法部和當(dāng)?shù)氐狞h委、政府報(bào)告。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、信息反饋機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制和新聞管理機(jī)制，切實(shí)做好突發(fā)事件的對(duì)外新聞報(bào)道工作，不斷提高司法行政的新聞宣傳質(zhì)量。
