發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2007年04月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2007〕22號
施行日期2007年04月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
國務(wù)院法制辦公室前不久召開全國行政復(fù)議工作座談會。這次會議是國務(wù)院貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的一項重要舉措，會議作出的工作部署、提出的工作要求，對新形勢下各地區(qū)各部門全面加強行政復(fù)議工作具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合司法行政機關(guān)的工作實際，就貫徹落實全國行政復(fù)議工作座談會精神有關(guān)事宜通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，進(jìn)一步提高做好行政復(fù)議工作重要意義的認(rèn)識
行政復(fù)議是政府法制工作的重要內(nèi)容，是通過行政渠道方便快捷地解決矛盾糾紛的有效手段。目前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來。面對新形勢下行政爭議呈現(xiàn)日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變成為普遍問題，局部問題就可能演變成為整體問題，經(jīng)濟(jì)問題就可能演變成為政治問題，而最終影響社會的穩(wěn)定和諧。進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作，對于化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，具有十分重要的意義。
《行政復(fù)議法》實施以來，司法行政機關(guān)認(rèn)真開展行政復(fù)議工作，取得了很大成績。但面對新形勢下行政復(fù)議工作發(fā)展的需求，還存在諸多不足。如一些地方對行政復(fù)議工作重要意義認(rèn)識不足，工作措施不力，辦案效率不高、執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不夠等。這些問題制約著司法行政饑關(guān)執(zhí)法水平和依法行政能力的提高。各級司法行政機關(guān)及其法制工作機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，深刻理解和充分認(rèn)識新形勢下加強行政復(fù)議工作的重要性和必要性，并采取有力措施，切實加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督和保障作用，促進(jìn)司法行政機關(guān)不斷提高依法行政的能力和水平，保障和促進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展。
二、 建立健全行政復(fù)議工作制度，努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量
行政復(fù)議的最終目的是要解決人民群眾反映的問題，維護(hù)人民群眾的切身利益。各級司法行政機關(guān)和法制工作機構(gòu)要根據(jù)全國行政復(fù)議工作座談會精神，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新行政復(fù)議工作制度和機制，努力提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率。一是認(rèn)真執(zhí)行《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》和《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見》的規(guī)定，堅持統(tǒng)一受理、專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。二是建立健全行政復(fù)議文書立卷、材料歸檔、案卷評查等制度。三是結(jié)合工作實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、專家咨詢制度、合議制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告等制度，不斷提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步完善辦理行政復(fù)議案件內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作機制。要明確法制工作機構(gòu)和各業(yè)務(wù)工作部門，及其他相關(guān)部門在行政復(fù)議工作各個環(huán)節(jié)的分工與職責(zé)，明確相互協(xié)作配合的機制，并確保落實。法制工作機構(gòu)要加強與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與溝通，業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮熟悉本系統(tǒng)本部門工作情況及相關(guān)制度的優(yōu)勢，積極協(xié)助，共同做好行政復(fù)議工作。五是嚴(yán)格行政復(fù)議工作責(zé)任。各級司法行政機關(guān)法制機構(gòu)及其工作人員要牢固樹立全局意識，增強“有權(quán)必有責(zé)，違法必追究”的法治意識，要與相關(guān)部門和機關(guān)及時溝通情況、交換意見，防止出現(xiàn)各自為政，相互推諉，延誤行政復(fù)議案件辦理的現(xiàn)象，對嚴(yán)重違反行政復(fù)議法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)機構(gòu)及其責(zé)任人員的行政責(zé)任。
各級司法行政機關(guān)要堅持以人為本，努力為人民群眾排憂解難。一是暢通復(fù)議申請材料的接收渠道，對于各種行政復(fù)議申請，要區(qū)別情況，作出妥善處理，防止申請材料輾轉(zhuǎn)延誤。二是對于依法不屬于司法行政機關(guān)行政復(fù)議范圍的事項，要認(rèn)真做出解釋，告知申請人解決問題和尋求救濟(jì)的途徑。三是對于符合《行政復(fù)議法》和《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》規(guī)定受案范圍的行政復(fù)議申請，要積極受理。各級司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)及其工作人員要忠實履行行政復(fù)議職責(zé)，把實現(xiàn)社會公平正義作為行政復(fù)議的終極價值目標(biāo)，努力提髙行政復(fù)議辦案質(zhì)量，公正審理行政復(fù)議案件，堅持違法必糾、有錯必糾原則，堅決克服上下級機關(guān)之間照顧面子、袒護(hù)下級的傾向。要努力使每一件行政復(fù)議案件都能經(jīng)得起歷史的檢驗，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。
三、 完善和落實建議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能
各級司法行政機關(guān)要重視和積極采用行政復(fù)議意見書和建議書的形式，充分發(fā)揮行政復(fù)議的執(zhí)法監(jiān)督職能。行政復(fù)議作為政府內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，不僅具有通過辦理具體案件，矯正和改正本機關(guān)和下級機關(guān)違法和不當(dāng)行政行為的功能，而且具有預(yù)防違法或不當(dāng)行政行為和完善法制建設(shè)的功能。各級司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)，要建立和實行行政復(fù)議意見書和建議書制度，嚴(yán)格履行行政復(fù)議的監(jiān)督職能。行政復(fù)議意見書主要用于：糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，實施個案監(jiān)督。行政復(fù)議建議書主要用于：一是通過對具體行政行為的審查所發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法活動中存在的普遍性、典型性問題，對被復(fù)議機關(guān)或全系統(tǒng)提出建議，采取措施加以改進(jìn)，預(yù)防和減少類似問題的發(fā)生；二是通過行政復(fù)議案件辦理，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中存在的制度設(shè)計不合理或不完備等問題，有針對性地提出立、改、廢的立法建議。通過發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，不斷改進(jìn)司法行政機關(guān)的執(zhí)法水平，推進(jìn)相關(guān)制度的不斷完善。
要建立和強化行政復(fù)議意見書和建議書落實情況的督辦機制。對于法制工作機構(gòu)提出的意見和建議，司法行政機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門要高度重視，認(rèn)真研究制定整改措施，及時規(guī)范和改進(jìn)執(zhí)法工作，加強相關(guān)制度建設(shè)，并將落實情況及結(jié)果及時向法制工作機構(gòu)反饋，向本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。對行政復(fù)議意見書和建議書落實不力，整改不到位的，法制工作機構(gòu)應(yīng)加強督辦或提出進(jìn)一步的整改建議，確保監(jiān)督落到實處。
四、 加強理論研究，切實解決行政復(fù)議工作中的問題
要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，探索新理論，通過理論創(chuàng)新，推動行政復(fù)議工作的有效開展。根據(jù)全國行政復(fù)議工作座談會部署，今明兩年，國務(wù)院法制辦主要圍繞行政復(fù)議一些具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行研究探討。今年，國務(wù)院將頒布實施《行政復(fù)議法實施條例》，司法部要根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，對《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》進(jìn)行修改。各級司法行政機關(guān)要結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況，對司法行政系統(tǒng)開展行政復(fù)議面臨的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究和理論探索，為進(jìn)一步完善司法行政機關(guān)行政復(fù)議工作制度，規(guī)范行政復(fù)議行為，確保行政復(fù)議工作有效開展提供決策依據(jù)和理論支持。
五、 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為做好行政復(fù)議工作提供有力的保障和支持
各級司法行政機關(guān)要從踐行“三個代表”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從黨和國家工作大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好新形勢下行政復(fù)議工作的重要意義，切實增強工作責(zé)任感和使命感，采取扎實有效的措施，把這項工作抓緊抓好。各級司法行政機關(guān)的行政首長要切實履行好行政復(fù)議工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持和督促行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件。要結(jié)合本部門工作實際，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題，積極推進(jìn)行政復(fù)議工作的開展。
各級司法行政機關(guān)要切實加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要選好配強行政復(fù)議工作人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強和法律素養(yǎng)高的干部充實到法制工作機構(gòu)中來。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索行政復(fù)議專職工作人員的任職資格和績效管理制度，建立定期考核及表彰機制，把行政復(fù)議工作納入各級司法行政機關(guān)的績效考核體系。要有計劃、有組織、有步驟地對從事行政復(fù)議工作的人員實施培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的工作能力和辦案水平，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議工作人員隊伍。
各級司法行政機關(guān)要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈行政復(fù)議法〉的通知》要求，積極爭取并確保本機關(guān)開展行政復(fù)議工作所需經(jīng)費，保障法制工作機構(gòu)改善辦公條件、辦公設(shè)施以及培訓(xùn)、購置資料所需經(jīng)費，為加強司法行政機關(guān)行政復(fù)議工作創(chuàng)造良好的條件。
