發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1999年05月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔1999〕051號
施行日期1999年05月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
《行政復(fù)議法》經(jīng)全國人大常委會第九次會議通過，將于1999年 10月1日起施行?！缎姓?fù)議法》的頒布，是我國行政法制建設(shè)的一件大事，也是加強社會主義民主政治建設(shè)的一個重要步驟。近日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞通知》，對貫徹《行政復(fù)議法》做了具體部署。
《行政復(fù)議法》的頒布實施給司法行政機關(guān)的依法行政提出了新的更高要求。
第一，《行政復(fù)議法》對司法行政機關(guān)行使管理職能，提出了更高要求。隨著依法治國方略的不斷推進(jìn)，改革的深入發(fā)展和法律體系的不斷完善，司法行政機關(guān)的社會管理職能不斷擴大。除律師、公證和基層法律服務(wù)外，社會法律咨詢、企業(yè)法律顧問等法律服務(wù)的管理已逐漸納入司法行政機關(guān)管理職能。目前，已經(jīng)有5個省(區(qū)、市)人大頒布了《社會法律咨詢服務(wù)管理條例》；2個省(區(qū)、市)人大頒布了《基層法律服務(wù)管理規(guī)定》。社會管理職能的不斷加強，使司法行政機關(guān)依法行政的責(zé)任不斷加大。涉及刑事賠償、行政賠償和各項法律服務(wù)工作的人員和機構(gòu)的管理與處罰都可能引起行政復(fù)議。因此，貫徹《行政復(fù)議法》，要求司法行政機關(guān)加大依法行政的力度，提高行政管理水平。
第二，《行政復(fù)議法》規(guī)定復(fù)議范圍的擴大，增加了司法行政機關(guān)依法管理的嚴(yán)格程度。復(fù)議范圍的擴大體現(xiàn)了法律的民主性、對當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)的廣泛性及對行政機關(guān)行政行為監(jiān)督的全面性。司法行政機關(guān)在行使管理職能時，既要達(dá)到實現(xiàn)管理目的，又要注重不能損害被管理人的合法權(quán)益，既要敢于管理，又要依法管理。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的管理權(quán)限、處罰權(quán)限行使管理職能。超越了管理和處罰權(quán)限，違法實施管理行為，都要受到被管理人的監(jiān)督和《行政復(fù)議法》的追究。
第三，《行政復(fù)議法》把抽象行政行為納入復(fù)議范圍，增加了對司法行政機關(guān)工作的監(jiān)督范圍。司法行政機關(guān)發(fā)布的絕大部分規(guī)范性文件是符合法律法規(guī)規(guī)定的。但是，違法的規(guī)范性文件依然存在?！缎姓?fù)議法》關(guān)于抽象行政行為的復(fù)議規(guī)定，對司法行政機關(guān)的建章立制工作提出了更高要求，規(guī)范性文件的合法性將受到當(dāng)事人的有效監(jiān)督。
第四，行政復(fù)議程序強調(diào)了效率原則，增加了司法行政機關(guān)的辦案責(zé)任。原《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政機關(guān)10日內(nèi)對于收到復(fù)議申請書，要進(jìn)行處理，《行政復(fù)議法》規(guī)定為5日；同時，《行政復(fù)議法》進(jìn)一步明確了行政機關(guān)辦理復(fù)議案件除書面審理之外可調(diào)查情況和聽取有關(guān)人員意見。這些規(guī)定對司法行政機關(guān)辦理復(fù)議案件在時限上和準(zhǔn)確性上提出了更高的要求。
鑒于《行政復(fù)議法》提出的這些新要求，各級司法行政機關(guān)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》的基礎(chǔ)上，切實做好實施前的準(zhǔn)備工作。
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，提高貫徹的自覺性
各級司法行政機關(guān)要組織全體干警，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，深刻認(rèn)識《行政復(fù)議法》的基本精神和主要特征，提高認(rèn)識，增強法制觀念和依法行政意識，并以此作為契機，強化廣大干警的法制觀念，促進(jìn)本系統(tǒng)依法行政。
二、 做好清理和修改司法行政規(guī)范性文件的工作
各級司法行政機關(guān)要對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。今年，要把這項工作作為一項重要工作來抓，凡是有違反法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件或者條款，要抓緊進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。通過這項工作，堵塞漏洞，防止因本機關(guān)的規(guī)范性文件違法而引起行政復(fù)議和訴訟。
三、 在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，制定措施，認(rèn)真貫徹
各級司法行政機關(guān)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》的基礎(chǔ)上，針對本系統(tǒng)的工作實際，認(rèn)真研究《行政復(fù)議法》頒布實施后司法行政機關(guān)面臨的新情況，研究司法行政系統(tǒng)行政復(fù)議工作的新問題。如行政復(fù)議范圍、級別等，盡快制定實施辦法。要制定措施，切實貫徹好這一重要法律。司法部將根據(jù)《行政復(fù)議法》制定工作規(guī)則，規(guī)范司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
四、 采取措施，培訓(xùn)隊伍，提高執(zhí)法水平
各級司法行政機關(guān)要采取多種形式，對司法行政系統(tǒng)負(fù)有行政管理職能的管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，優(yōu)先對直接執(zhí)法人員和辦案人員進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大干警盡快熟悉《行政復(fù)議法》的內(nèi)容，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
五、 充分發(fā)揮職能作用，搞好《行政復(fù)議法》的宣傳
各級司法行政機關(guān)要加大《行政復(fù)議法》的宣傳力度，使《行政復(fù)議法》為廣大干部群眾所掌握，成為維護(hù)國家行政機關(guān)權(quán)威，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的強大武器，推動國家行政機關(guān)依法行政進(jìn)程。
