發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2001年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2001〕007號
施行日期2001年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局：
改革開放以來，我國的律師、公證、基層法律服務工作改革不斷深化，法律服務業(yè)有了很大發(fā)展，但與形勢發(fā)展的要求還有較大的距離。主要是對深化改革、加強管理的思想不夠統(tǒng)一；少數法律服務人員社會責任感不強，違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，甚至違法亂紀；法律服務管理的法制化、規(guī)范化水平還不高等等。這些問題制約了法律服務事業(yè)的發(fā)展，需要認真研究解決。
法律服務工作在維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，推進社會主義民主法制建設中發(fā)揮著重要的作用，同時，自身也面臨著良好的發(fā)展機遇。隨著依法治國方略的實施，隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展和我國即將加入世界貿易組織，對深化法律服務改革和加強法律服務管理工作都提出了新的更高的要求。為促進法律服務事業(yè)更快更好地發(fā)展，現(xiàn)就進一步深化法律服務改革，加強法律服務管理的問題提出如下意見：
一、嚴格要求，加強監(jiān)督，進一步提高律師工作管理水平
(一) 加強監(jiān)督，加大管理力度。管理律師業(yè)是司法行政機關的一項重要職能，各級司法行政機關都要切實履行職責，加大管理力度。要嚴格律師資格授予、律師執(zhí)業(yè)證的頒發(fā)以及律師事務所的審核登記條件，把好入門關、從業(yè)關。建立健全社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)督機制，提高工作透明度。要向社會重新公布律師投訴電話。要按《律師法》和有關規(guī)章制度的規(guī)定嚴肅查處律師事務所和律師違法違紀行為?？茖W劃分司法行政機關行政管理和律師協(xié)會行業(yè)管理的職能，探索和完善“兩結合”管理體制的構架，找準行政管理和行業(yè)管理的結合點，充分發(fā)揮兩種管理的效能，保證律師業(yè)健康發(fā)展。加強律師培訓和繼續(xù)教育，抓緊培養(yǎng)一大批復合型、高層次律師人才。
(二) 推進律師管理工作的法制化、規(guī)范化建設?！堵蓭煼ā奉C布后，司法部先后制定了有關律師工作管理的規(guī)章和規(guī)范性文件，在律師管理工作中發(fā)揮了一定的作用。但是，有的規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行不得力，有些隨著形勢的發(fā)展變化需要進行修改補充。司法部擬建議有關部門對《律師法》的相關內容進行修改。同時，要抓緊完善律師執(zhí)業(yè)和律師管理的規(guī)章制度，使規(guī)章制度覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動的所有工作層面和工作環(huán)節(jié)。從當前的實際情況來看，急需建立和完善律師事務所管理條例、 律師違法行為處罰辦法、律師事務所財務管理制度、錯案追究與賠償制度等。
(三) 加強不同形式律師執(zhí)業(yè)機構的建設和管理，完善內部運行機制。國資所、合作所、合伙所是《律師法》明確規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)機構的三種形式。要依法規(guī)范三種形式的律師事務所，強化自律性管理，建立健全民主管理、收益分配、監(jiān)督約束和責任賠償機制，明確律師事務所的權利和責任，使各種形式的律師事務所不僅享受法律所賦予的權利，而且要真正承擔起相應的法律責任。要通過引導，逐步形成一批規(guī)模大、實力強、具有國際一流水準的律師事務所。
(四) 開展律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律評查活動。我國律師是社會主義法律工作者，必須具有良好的政治素質和高尚的職業(yè)道德，自覺維護社會主義法制的尊嚴和國家與人民的利益。要運用教育、評查、培訓等手段，強化律師的道德和紀律觀念，形成遵紀守法、文明服務、誠實守信、揚善懲惡的道德風尚。從今年7月底開始，在全國范圍內集中開展律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育評查活動，對律師和律師事務所在執(zhí)業(yè)活動中存在的突出問題進行專項治理。從明年起，各省(區(qū)、市)要根據本地的實際情況，每年開展一次教育評查活動，解決一、二個突出問題。各級司法行政機關和律師協(xié)會要切實加強對教育評查活動的組織領導，務求實效，嚴禁形式主義和走過場。要通過教育評查活動，進一步規(guī)范律師事務所的管理，嚴肅行風行紀，純潔律師隊伍。
(五) 加強律師隊伍黨的建設。堅持黨對律師工作的領導，充分發(fā)揮黨的基層組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，是我國律師事業(yè)取得成功的根本保證。要在律師事務所建立健全黨組織，保證每一名黨員律師都能參加正常的組織生活。凡有三名以上黨員的律師事務所，要建立黨支部，不足三名黨員的，要與其它律師事務所聯(lián)合建立黨支部。要積極發(fā)展新黨員，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的模范帶頭作用。
二、統(tǒng)一思想、因地制宜，確保公證工作改革健康順利進行
(六) 全面貫徹國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》，積極穩(wěn)妥地推進公證改革?！斗桨浮穼C組織形式、運行機制、工作方式方法、隊伍建設和管理模式的改革都做出了明確規(guī)定，必須認真貫徹落實，積極穩(wěn)妥地組織實施。當前公證工作改革的主要任務是實現(xiàn)公證處由行政體制改為事業(yè)體制。尚未出臺貫徹落實國務院《方案》實施意見的省(區(qū)、市)，要抓緊工作，積極協(xié)調，早日出臺本地的具體實施辦法。要鼓勵和推動符合條件的公證處從行政體制向事業(yè)體制轉制。在轉制的過程中，要堅持先試點、后推開的方法，積極穩(wěn)妥地進行。邊遠、貧困地區(qū)尚不具備改制條件的及近三年人均收費不足三萬元的公證機構，可以保持原有體制不變，但應按事業(yè)單位的模式管理和運行。繼續(xù)做好已有合作制、合伙制公證處的試點工作，不再增加新的試點單位。
(七) 制定完善公證改革的配套措施。要保證公證工作改革的順利進行，關鍵是要制定和完善公證機構從行政體制改為事業(yè)體制的有關編制、人事、稅收、財務管理等方面的配套辦法和措施。為此，司法部將與中央有關部門積極進行協(xié)商，各地也要主動與有關單位溝通，認真做好相應的工作。
(八) 采取措施，提高公證證明質量。公證證明的質量關系到公證的公信力。要指導、監(jiān)督公證機構和公證人員依法執(zhí)業(yè)，對違法違紀的公證機構和公證人員應嚴肅處理，確保國家法律、法規(guī)和規(guī)章的實施，確保公證證明的質量和信譽。近期，各地要對公證證明質量問題進行認真的檢查，對公證人員和公證管理人員進行深入的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育。嚴格要求公證人員不得利用辦證謀取私利，不得違法違規(guī)辦證，不得以支付介紹費和給回扣等手段招攬證源。
三、調整規(guī)范、強化管理，促進基層法律服務工作穩(wěn)步健康發(fā)展
(九) 穩(wěn)步推進基層法律服務工作的改革和規(guī)范化建設。基層法律服務工作是滿足城鄉(xiāng)廣大群眾法律需求的重要渠道，是我國有機統(tǒng)一的法律服務體系的重要組成部分，要通過深化改革，加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)長期、穩(wěn)步、健康發(fā)展。要認真貫徹《基層法律服務所管理辦法》及其貫徹實施意見，在年內基本完成對現(xiàn)有基層法律服務機構設置、布局、名稱和管理體制的調整整頓及重新登記工作。建立健全各項管理制度，改進并強化管理工作，逐步實現(xiàn)對基層法律服務機構管理的規(guī)范化。基層法律服務機構的脫鉤改制工作，一定要與各地的實際條件和基層司法行政工作的發(fā)展需求結合起來，從有利于調動各方積極性、有利于基層法律服務事業(yè)發(fā)展、有利于強化基層司法行政工作的原則出發(fā)，措施要慎重，步子要穩(wěn)妥，要先行試點，分類指導，條件成熟的可脫鉤改制，切不可硬性攤派指標、限定時間。
(十) 基層法律服務工作的改革要有利于司法所的建設。這些年基層司法所雖發(fā)展很快，但人員嚴重缺編，許多地區(qū)缺乏必要、穩(wěn)定的經費來源和保障渠道。目前多數的司法所與法律服務所實行一套人馬、兩塊牌子的“兩所合一”或“合署辦公”的體制，在開展業(yè)務和人、財、物方面相互依存、優(yōu)勢互補、形成合力、共同發(fā)展?；鶎臃煞諜C構的改革必須從這個實際出發(fā)，堅持“宜分則分、宜合則合”的原則。條件成熟、且“兩所”分設不會影響和削弱各自力量和工作的地方，基層司法所和法律服務所可以分設；不具備條件的，基層司法所和法律服務所可以繼續(xù)保持原“兩所合一”或“合署辦公”的體制，各市、縣可因地制宜，允許兩種模式并存。同時要注意指導“兩所”各司其職，各自工作的職能和手段不能混淆。目前基層司法所與法律服務所沒有分設，或只有法律服務所而尚未建立司法所的地方，必須在創(chuàng)造條件建立起司法所的前提下，再考慮“兩所”分設及脫鉤改制問題，不要先搞脫鉤改制再抓司法所的建設。
(十一) 加強基層法律服務隊伍建設和執(zhí)業(yè)管理?；鶎臃煞贞犖槭蔷S護基層社會穩(wěn)定、促進基層經濟發(fā)展的重要法制力量。要按照《基層法律服務工作者管理辦法》和司法部關于建立基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格制度的要求，認真做好執(zhí)業(yè)資格考試、考核的組織和審批頒證工作，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)登記、年度注冊和監(jiān)督懲處制度。要加強對基層法律服務工作者的職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)活動的管理，嚴肅查處執(zhí)業(yè)違紀行為。
四、進一步加強對法律服務工作的領導
(十二) 改革要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導。我國幅員遼闊，經濟社會發(fā)展不平衡，各地法律服務工作開展情況差別很大，改革必須從實際出發(fā)，不搞一刀切。改革要有利于我國民主法制建設，有利于法律服務事業(yè)的發(fā)展，有利于調動各方面的積極性。要堅持抓試點，認真總結、積累經驗。
(十三) 加強領導，精心組織。深化法律服務改革，加強法律服務管理是一項復雜艱巨的任務，有許多新情況、新問題需要研究解決。各級司法行政機關一定要高度重視，深入基層，深入實際，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過扎扎實實的工作，把深化法律服務工作改革引向深入，促進法律服務事業(yè)的發(fā)展。
各地貫徹落實本意見的情況，請及時報部。
二00一年七月十六日
