發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1993年11月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)明電〔1993〕18號(hào)
施行日期1993年11月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，從一九九四年起在全國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制。為了照顧地方利益，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，國(guó)務(wù)院決定這次分稅制改革以一九九三年為基期年。但是，最近發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)為了增加地方既得財(cái)力，用不正當(dāng)方法擴(kuò)大今年收入，對(duì)此，各級(jí)政府要予以高度重視，立即采取措施，糾正這種錯(cuò)誤做法。
一、 各地要從全局利益出發(fā)，積極推進(jìn)分稅制改革。分稅制改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大措施，對(duì)于健全財(cái)政法制，正確處理中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。國(guó)務(wù)院決定這次改革以一九九三年為基期年，充分體現(xiàn)了照顧地方利益的精神，各地要正確理解，認(rèn)真執(zhí)行，決不能從局部利益用發(fā)，采取不正當(dāng)?shù)霓k法人為擴(kuò)大今年收入。實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，是按照一九九三年中央從地方劃的增值稅凈收入核定的，從一九九四年開(kāi)始，將按此基數(shù)乘以全國(guó)增值稅增長(zhǎng)率的一定比例返還。今年產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅出現(xiàn)不合理增長(zhǎng)，就會(huì)影響明年中央財(cái)政給地方的稅收返還，減少中央應(yīng)收的財(cái)政收入。同時(shí)，用不正當(dāng)手段人為擴(kuò)大今年的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入，也會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，制約企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而減少企業(yè)所得稅，減少地方收入。還要指出，如果地方采取不正當(dāng)手段抬高屬于地方稅種的今年基數(shù)，非但不能增加中央財(cái)政對(duì)地方的返還，反而影響明年地方財(cái)政收入，千萬(wàn)不要干這種得不償失的事。
二、 嚴(yán)禁收“過(guò)頭稅”，搞“寅吃卯糧”。收“過(guò)頭稅”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，直接影響分稅制改革的順利進(jìn)行，必須嚴(yán)加禁止。各極稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征稅，不得隨意改變納稅期限， 不得人為擴(kuò)大產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的預(yù)繳稅款，不得對(duì)當(dāng)年尚為實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入和營(yíng)業(yè)收入征稅。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)不得為企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)或；雖已實(shí)現(xiàn)，但未到納稅期的銷(xiāo)售收入和營(yíng)業(yè)收入提供資金，提前交納稅款。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照收入的預(yù)算級(jí)次、稅收科目和金庫(kù)條例的規(guī)定組織稅收入庫(kù)。如發(fā)現(xiàn)有收“過(guò)頭稅”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一律全國(guó)通報(bào)，扣減中央返還地方的的稅收基數(shù)，并追查有關(guān)人員的責(zé)任，依法嚴(yán)處。
三、 嚴(yán)禁用不正當(dāng)?shù)氖侄螐?qiáng)制企業(yè)交納歷年“死欠”稅款。由于多方面的原因，各類企業(yè)都有一些多年形成的欠交稅款，其中有一部分實(shí)際上已形成所謂“死欠”。各地清理欠稅是應(yīng)該的，但要嚴(yán)格執(zhí)行政策，該清理入庫(kù)的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行清理，不能不切實(shí)際地提出徹底清理的要求，不能采取強(qiáng)制企業(yè)以銀行貸款或財(cái)政資金轉(zhuǎn)帳方式繳納歷年“死欠”稅款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要相互配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、一經(jīng)查出，嚴(yán)處于資。四、繼續(xù)做好出口退稅工作。出口退稅是國(guó)家支持出口貿(mào)易的一項(xiàng)重要政策，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，按規(guī)定及時(shí)足額退稅，決不充許無(wú)故不退、少退或推遲退稅。退稅計(jì)劃不足的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)追加。中央財(cái)政將按今年實(shí)際出口情況和退稅有關(guān)規(guī)定核定地方負(fù)擔(dān)的出口退稅數(shù)額，對(duì)不按規(guī)定退稅或有意拖到明年退稅的地區(qū)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并由地方按目前規(guī)定的比例負(fù)擔(dān)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本通知的貫徹執(zhí)行情況于今年十二月底報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行和各專業(yè)銀行總行。
