發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1989年06月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1989〕33號(hào)
施行日期1989年06月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室《關(guān)于開(kāi)拓國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》,已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八九年六月二十七日
關(guān)于開(kāi)拓國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的若干意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院:
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口工作的重要組成部分。多年來(lái)，各方面做了許多工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為了不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，組織各個(gè)方面的力量，抓好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、 牢固樹(shù)立國(guó)際市場(chǎng)觀念，按照國(guó)際貿(mào)易慣例辦事。
要堅(jiān)持國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向，增強(qiáng)用戶第一、質(zhì)量第一和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。要學(xué)習(xí)和熟悉各國(guó)的貿(mào)易法規(guī)、貿(mào)易習(xí)慣、銷售渠道等，加強(qiáng)對(duì)各種國(guó)際性貿(mào)易組織的研究，并爭(zhēng)取同其建立各種必要的聯(lián)系。要在調(diào)查和分析國(guó)際市場(chǎng)需求容量、供求關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，出口適銷對(duì)路、質(zhì)量合格、性能穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品。要做到重合同、守信譽(yù)，按時(shí)、按質(zhì)、按量交貨，搞好售前售后服務(wù)，不隨意終止合同。
二、 明確開(kāi)拓出口市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，制定開(kāi)拓國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃。
機(jī)電產(chǎn)品出口要貫徹實(shí)行全方位、多元化和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)突破的方針。在鞏固和發(fā)展港澳、東南亞傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要集中力量開(kāi)拓北美和西歐市場(chǎng)，積極發(fā)展蘇聯(lián)東歐、拉美和中東市場(chǎng)，注意發(fā)展澳新、日本和非洲市場(chǎng)。初步設(shè)想，到一九九○年，在機(jī)電產(chǎn)品出口總額中，對(duì)北美、西歐市場(chǎng)的出口額增加到20%左右；一九九五年?duì)幦∵_(dá)到30%以上。
近期擬選擇機(jī)床及工具、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)、電機(jī)及電工器材、機(jī)械基礎(chǔ)件、成套設(shè)備、汽車及零部件、辦公機(jī)械、光學(xué)儀器及器材、視聽(tīng)及通訊設(shè)備、電子元器件、電子計(jì)算機(jī)及軟件、自行車及零部件、鐘表、家用電器、手工具、五金制品、縫紉機(jī)及零部件、船舶及船用機(jī)電設(shè)備、民用飛機(jī)及零部件、紡織機(jī)械等二十一種產(chǎn)品作為重點(diǎn)發(fā)展的出口產(chǎn)品?！熬盼濉逼陂g擬選擇附加價(jià)值較高、技術(shù)比較密集的產(chǎn)品作為重點(diǎn)發(fā)展的出口產(chǎn)品。有關(guān)部門和地方要根據(jù)以上方針和重點(diǎn)，制定本部門、本地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)拓規(guī)劃，并納入國(guó)家、地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于確定的重點(diǎn)產(chǎn)品,要逐項(xiàng)落實(shí)到生產(chǎn)、外貿(mào)企業(yè),落實(shí)銷售渠道和目標(biāo)市場(chǎng)。三、樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，遵循機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的基本程序。
每個(gè)出口生產(chǎn)企業(yè)都要樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，實(shí)行包括配套件在內(nèi)的全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系，按照進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口商的要求組織生產(chǎn)。
機(jī)電產(chǎn)品出口應(yīng)遵循進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的基本程序：一是樣品認(rèn)證和試銷階段。生產(chǎn)、外貿(mào)、商檢要密切配合，嚴(yán)格按進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后試銷。試銷的產(chǎn)品應(yīng)先集中力量突破一個(gè)市場(chǎng),不要四處出擊。二是小批銷售階段。要完善批量生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，使批量產(chǎn)品質(zhì)量同樣品保持一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，以保證性能和質(zhì)量穩(wěn)定可靠。三是成批銷售階段。要保證按市場(chǎng)需求及合同規(guī)定穩(wěn)定供貨。
商檢部門要會(huì)同各有關(guān)工業(yè)部門，搞好現(xiàn)有檢測(cè)基地的建設(shè)和技術(shù)改造，有計(jì)劃地取得進(jìn)口國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，逐步使出口產(chǎn)品能夠在國(guó)內(nèi)通過(guò)進(jìn)口國(guó)的委托認(rèn)證。要加快實(shí)行機(jī)電產(chǎn)品出口質(zhì)量許可證制度，加強(qiáng)出口商檢和安全認(rèn)證工作。對(duì)于靠不正當(dāng)手段獲得出口質(zhì)量許可和商檢證明，在國(guó)外發(fā)生質(zhì)量事故的，要追究出口者和發(fā)證者的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
四、 建立正常的機(jī)電產(chǎn)品出口秩序。
各有關(guān)地方和部門必須把建立出口正常秩序作為整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好。
(一)各機(jī)電外貿(mào)、工貿(mào)公司要發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn),適當(dāng)劃分經(jīng)營(yíng)范圍，不得舍本逐末，以副為主。要鼓勵(lì)開(kāi)拓新市場(chǎng)，保護(hù)開(kāi)拓者的利益。過(guò)去不經(jīng)營(yíng)機(jī)電產(chǎn)品出口的公司,未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)機(jī)電產(chǎn)品。
(二)外貿(mào)、工貿(mào)總公司與地方分支機(jī)構(gòu)脫鉤以后，應(yīng)提倡走集團(tuán)化道路，在集團(tuán)內(nèi)協(xié)調(diào)對(duì)外銷售的價(jià)格、客戶和市場(chǎng)，聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外。
(三)同一商標(biāo)的同一種產(chǎn)品,在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只能由一個(gè)代理商經(jīng)銷。同類產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要集中力量創(chuàng)立一兩個(gè)在當(dāng)?shù)刈?cè)登記的名牌商標(biāo)，其它企業(yè)的同類產(chǎn)品使用同一商標(biāo)時(shí)，必須達(dá)到該名牌產(chǎn)品的質(zhì)量，經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)同意，才能有償使用其商標(biāo)。
(四)對(duì)一定時(shí)期需要實(shí)行出口許可證的機(jī)電產(chǎn)品,由國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室商對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部確定。
(五)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的工作，充分發(fā)揮商會(huì)在協(xié)調(diào)市場(chǎng)等方面的作用。
(六)對(duì)出國(guó)展覽,應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整頓，適當(dāng)集中審批權(quán)限。要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研和開(kāi)拓規(guī)劃，多辦有針對(duì)性的專業(yè)性的展覽。
五、 采取多種貿(mào)易方式擴(kuò)大出口。
(一)進(jìn)出結(jié)合，以進(jìn)帶出。我國(guó)每年進(jìn)口大量機(jī)電產(chǎn)品和其它商品，以進(jìn)帶出的潛力很大，有關(guān)部門應(yīng)制定有利于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的進(jìn)出結(jié)合、以進(jìn)帶出、反向貿(mào)易(包括易貨貿(mào)易)、三角貿(mào)易的具體辦法。
(二)發(fā)展合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、技貿(mào)結(jié)合(以引進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)出口)以及來(lái)圖來(lái)樣加工、來(lái)件裝配、定牌生產(chǎn)等多種靈活貿(mào)易方式，利用外國(guó)廠商的銷售能力和渠道擴(kuò)大出口。
(三)發(fā)展合資或獨(dú)資的海外跨國(guó)公司?？上纫院腺Y為主，從散件裝配起步。提倡以設(shè)備、專有技術(shù)投資帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品出口。對(duì)高技術(shù)和需求變化快的機(jī)電產(chǎn)品,應(yīng)積極到國(guó)外搞聯(lián)合開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)，在國(guó)內(nèi)制造，國(guó)外銷售。
(四)充分利用國(guó)際有利條件，開(kāi)展進(jìn)料加工，以緩解國(guó)內(nèi)原材料供需矛盾和價(jià)格波動(dòng)對(duì)出口成本的影響。
六、 建立國(guó)際機(jī)電經(jīng)貿(mào)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。
要充分利用現(xiàn)有力量，建立起三級(jí)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。首先是健全和充分發(fā)揮外貿(mào)、生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；第二是各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織行業(yè)信息系統(tǒng)；第三是在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)性國(guó)際機(jī)電經(jīng)貿(mào)信息中心，收集、處理國(guó)際機(jī)電經(jīng)貿(mào)信息，及時(shí)為各方面提供服務(wù)。由國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室會(huì)同有關(guān)部門研究擬定組建信息中心的方案。
七、 工貿(mào)密切配合，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
(一)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)要共同搞好出口工作，但職能和作用應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。生產(chǎn)企業(yè)要了解和參與外貿(mào)活動(dòng)，把主要精力集中到研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品并按時(shí)供貨上；外貿(mào)企業(yè)要了解生產(chǎn)，把主要精力集中到開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，及時(shí)提供商情信息和組織售前售后服務(wù)上。已經(jīng)取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，仍要繼續(xù)利用外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)勢(shì),外貿(mào)企業(yè)要繼續(xù)同原有生產(chǎn)企業(yè)保持密切合作。生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)應(yīng)簽定長(zhǎng)期合同或協(xié)議，明確雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷售和供貨關(guān)系。
(二)發(fā)展多種形式的工貿(mào)結(jié)合，可以是松散型的，也可以是較緊密型的。提倡以大中型骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，逐步建立出口企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(三)積極推行代理制。工貿(mào)雙方要商定合理的代理費(fèi),處理好代理雙方的經(jīng)濟(jì)利益，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。
(四)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)要共同做好售后服務(wù)工作，組織好零部件供應(yīng)，并及時(shí)和定期為用戶提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。
八、 加強(qiáng)銷售力量，搞好國(guó)內(nèi)外配合。
(一)按統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，有計(jì)劃地在機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)潛力較大的北美和西歐地區(qū)以及中東、拉美地區(qū),加強(qiáng)銷售力量。國(guó)內(nèi)要明確指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?，同駐外機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，做到及時(shí)相互溝通信息。駐外經(jīng)營(yíng)性公司應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營(yíng)范圍組織聯(lián)營(yíng)，逐步成為具有一定實(shí)力的跨國(guó)貿(mào)易公司，形成能夠輻射到更大區(qū)域的銷售網(wǎng)絡(luò)。
(二)有關(guān)部門和公司對(duì)在境外舉辦的公司或設(shè)立的代表處，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)及為全系統(tǒng)服務(wù)的綜合實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。有條件的地方，駐外代表處可以改成貿(mào)易公司(獨(dú)資、合資均可)。駐外人員稱職的，可連續(xù)在國(guó)外工作四、五年或更長(zhǎng)時(shí)間，充分發(fā)揮其作用；不合格的，要隨時(shí)調(diào)換。
(三)為了保證及時(shí)供貨，各機(jī)電外貿(mào)、工貿(mào)總公司要有計(jì)劃地在國(guó)外建立商品分撥中心?？梢韵葘?duì)量大面廣、規(guī)格繁多的定型產(chǎn)品設(shè)立地區(qū)性倉(cāng)儲(chǔ)，以后根據(jù)條件逐步在境外一些港口保稅區(qū)建立中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品分撥中心，及時(shí)滿足銷售和維修的需要，取得更好的效益。
(四)開(kāi)拓市場(chǎng)的費(fèi)用，收購(gòu)制的,列入外貿(mào)企業(yè)出口成本;自營(yíng)和代理制的，列入生產(chǎn)企業(yè)銷售成本。執(zhí)行這一辦法后,從事機(jī)電產(chǎn)品出口的外貿(mào)、生產(chǎn)企業(yè)不再按出口銷售收入(人民幣)的2%提取開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)基金。部門和地方也可拿出一部分留成外匯支持開(kāi)拓市場(chǎng)。
(五)為了保證及時(shí)交貨，在同等優(yōu)先、國(guó)貨國(guó)運(yùn)的前提下，允許出口企業(yè)擇優(yōu)選擇運(yùn)輸船隊(duì)及港口，必要時(shí)可租用外輪或通過(guò)香港轉(zhuǎn)運(yùn)。
(六)簡(jiǎn)化機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)銷售、 服務(wù)人員業(yè)務(wù)出國(guó)審批手續(xù), 按國(guó)辦發(fā)〔1988〕9號(hào)文件精神辦理。
九、 加速人才培養(yǎng)，提高機(jī)電外貿(mào)人員素質(zhì)。
為了適應(yīng)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要，一九九五年以前爭(zhēng)取培養(yǎng)上萬(wàn)名機(jī)電外貿(mào)人才。要辦好現(xiàn)有大專院校機(jī)電外貿(mào)專業(yè)；繼續(xù)辦好機(jī)電外貿(mào)人員培訓(xùn)中心和出口企業(yè)決策人員培訓(xùn)班；部門和地方要舉辦各種形式的短訓(xùn)班，抓好現(xiàn)有機(jī)電外貿(mào)工作人員的在職學(xué)習(xí)；要支持機(jī)電產(chǎn)品出口基地和擴(kuò)權(quán)企業(yè)培養(yǎng)外銷人員；要特別重視培養(yǎng)一批既懂得外貿(mào)業(yè)務(wù)，又熟悉駐在國(guó)國(guó)情、民情的“某國(guó)通”。要加強(qiáng)機(jī)電外貿(mào)隊(duì)伍的思想建設(shè)，振奮精神，勇于開(kāi)拓，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口多做貢獻(xiàn)。
開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面，需要計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、金融、保險(xiǎn)、外匯、海關(guān)、運(yùn)輸、商檢等各有關(guān)部門密切配合和大力支持。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從加快開(kāi)拓國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的總目標(biāo)出發(fā)，采取有效措施，支持?jǐn)U大機(jī)電產(chǎn)品出口。
國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室
一九八九年五月十九日
