發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1992年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1992〕18號
施行日期1992年04月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組《關于加強貧困地區(qū)基本農田建設的報告》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九九二年四月六日
關于加強貧困地區(qū)基本農田建設的報告
國務院：
“七五”期間，我國的扶貧開發(fā)工作取得了很大成績，貧困地區(qū)大多數(shù)人的溫飽問題已基本解決。但是，貧困地區(qū)大多是在自然條件惡劣、災害頻繁、生態(tài)惡化、水土流失嚴重的地區(qū)?，F(xiàn)有耕地大部分是坡耕地，土地貧瘠，抗災能力弱，農業(yè)生產水平低而不穩(wěn)，一遇自然災害返貧率較高。去年十月，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組在陜西省白河縣召開了全國貧困山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)經(jīng)驗交流會，總結推廣了貧困山區(qū)建設基本農田的經(jīng)驗，重點討論了進一步加強貧困地區(qū)基本農田建設問題。現(xiàn)將有關意見報告如下：
一、 提高認識
缺糧，是我國貧困地區(qū)的突出特征。穩(wěn)定地解決溫飽，首先要解決吃飯問題。實踐證明，貧困地區(qū)吃糧不能完全靠調入。吃調入糧成本高、風險大，國家運不起、貼不起，群眾也買不起、背不起。貧困地區(qū)解決糧食問題，還是要靠建設基本農田加科學種田。
建設基本農田，可以變三跑地（跑土、跑水、跑肥）為三保地（保土、保水、保肥），提高抗災能力，穩(wěn)定農業(yè)生產；可以有效地應用農業(yè)科學技術，為精耕細作創(chuàng)造條件；可以較大幅度地提高糧食產量，一般每公頃可增產一千五百到二千二百五十公斤；可以減少糧食調入，提高糧食自給率，穩(wěn)定解決貧困戶的口糧問題；可以促進退耕還林還牧，真正發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，為農、林、牧、副、漁的全面發(fā)展奠定基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
為此，貧困地區(qū)的各級政府要高度重視這項工作，克服畏難情緒，堅定建設基本農田的信心和決心；認真總結群眾在基本農田建設中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，廣泛深入地發(fā)動和組織群眾；充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，調動廣大群眾脫貧致富的主動性、積極性，把基本農田建設推向一個新的階段。
二、 目標、要求
（一）到本世紀末，貧困山區(qū)做到人均零點零三公頃到零點零七公頃穩(wěn)產高產的基本農田。
（二）貧困山區(qū)坡耕地多，改土任務重。目前，基本農田建設主要以坡改梯為主，建設好水平梯田。在干旱半干旱地區(qū)、沙區(qū)、洪澇區(qū)、漬水區(qū)、冷浸田區(qū)，主要矛盾是水，要以治水為主，改造中低產田。無論是改土還是治水，都要著眼于建設好基本農田，把解決貧困戶的糧食問題放在首位，為穩(wěn)定地解決溫飽奠定基礎。
（三）建設基本農田，要根據(jù)“八五”扶貧開發(fā)工作的目標，結合本地區(qū)的實際情況，制定基本農田建設規(guī)劃，分別輕重緩急，有計劃、有步驟地開展工作。要把建設基本農田和國土整治結合起來，山、水、林、田、路綜合治理，做到開發(fā)一片、治下一片、鞏固一片、見效一片。
（四）建設基本農田，要堅持工程措施和生物措施相結合；發(fā)展糧食生產和多種經(jīng)營相結合。在水平梯田地坎邊種植經(jīng)濟作物或林木，發(fā)展“地坎經(jīng)濟”，即“吃糧靠中間花錢靠坎邊”，解決糧食作物和經(jīng)濟作物爭地的矛盾。要嚴格按科學辦事，充分發(fā)揮科技人員的作用，積極推廣科技成果，依靠科技進步，提高基本農田的綜合經(jīng)濟效益。
三、 有關政策
（一）建設基本農田，要在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上進行。堅持“準投入誰受益、誰建設誰長期使用”的原則，允許繼承和有償轉讓。農戶在原承包土地上建設基本農田，不能隨意增加農業(yè)稅、承包產量和集體提留，不許搞任何形式的無償調整。發(fā)展集體經(jīng)濟需要的土地，應通過開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒地、荒溝等辦法解決，不許抽調農戶的承包地。
（二）集體統(tǒng)一組織在荒山、荒坡、荒灘、荒地、荒溝上新造的基本農田，可以由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，也可由農戶承包經(jīng)營，并享受國家有關農業(yè)土地開發(fā)優(yōu)惠政策。
（三）勞動組織形式，要有利于充分發(fā)揮農戶的積極性和集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。農戶自己能干的自己干，農戶自己干不了的集體統(tǒng)一組織干，可以是戶、聯(lián)戶、組、聯(lián)組或村為單位進行。無論采取哪種勞動協(xié)作形式，都要從實際出發(fā)，符合工程建設的要求和勞動力就近就便的原則，保證互惠互利、均衡受益，避免“一平二調”和重吃“大鍋飯”。
（四）建設基本農田的速度和規(guī)模要量力而行，貴在堅持。要根據(jù)當?shù)鼗巨r田建設的需要和農民的實際承受能力，合理安排投工、籌資的數(shù)量。要保證不影響農民的正常生產活動，不貽誤農時；要根據(jù)農戶的不同情況，有勞投勞，無勞投錢；要對軍烈屬、五保戶、病殘戶、缺勞戶給予照顧。做到修地和農民生產、生活統(tǒng)籌兼顧。
四、 資金、物資保證
（一）基本農田建設投入和受益的主體是農民，必須堅持自力更生為主、國家扶持為輔的原則，依靠廣大農民投勞投資，通過勞動積累建設基本農田。國家用于基本農田建設的補貼投入，要根據(jù)建設的難易程度和群眾的投入能力，有所區(qū)別，把政府補貼和基本農田建設的任務掛起鉤來，充分發(fā)揮國家投入的推動作用。
（二）“八五”期間，國家每年支持貧困地區(qū)的十億公斤以工代賑糧，是推動基本農田建設、穩(wěn)定解決群眾溫飽的重要手段。各地要嚴格執(zhí)行“以糧養(yǎng)糧”的方針，把糧食用于最貧困、缺糧量嚴重和缺糧農戶最集中地區(qū)的基本農田建設及其配套工程，不能分散，不能轉向，專糧專用。各有關部門對這項建設的投入，也應增加。
（三）國家從扶貧資金中劃出一定數(shù)量，分配給各地，用于建設基本農田的施工材料費用等。
（四）各地對建設基本農田所需炸藥、雷管、鋼釬、水泥等物資要優(yōu)先安排，保證供應。有關部門要加強爆炸物品的安全管理，并在運輸、貯存等方面提供便利。
五、 加強領導，通力合作
貧困地區(qū)建設基本農田意義重大，工程艱巨，需要大量投入，必須長期堅持。做好這項工作，關鍵在領導，特別是縣一級領導。因此，各級領導要把基本農田建設列入重要議事日程，建立目標責任制，把任務和指標層層分解，逐級落實，明確責任，如期完成。要把建設基本農田作為長期的硬任務，一屆接著一屆干下去。
各級領導要改進領導方法，轉變工作作風，發(fā)揚黨的艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，深入現(xiàn)場、親自蹲點、樹立典型、總結經(jīng)驗，以點帶面，組織推廣，不斷提高工作水平；堅持政府部門包鄉(xiāng)、包村、定點扶貧的好形式；組織干部參加勞動，帶領群眾把基本農田建設扎扎實實長期堅持下去。
各有關部門要明確職責，積極配合，通力協(xié)作，搞好服務。各級扶貧開發(fā)領導小組負責組織制定規(guī)劃；水利、水保等部門負責工程的技術設計和組織實施；財政、銀行、物資等部門做好資金、物資保證；農業(yè)科技部門做好科技推廣工作。各部門要共同努力，確?；巨r田建設的工程質量和綜合效益。
以上意見如無不妥，請批轉各省、自治區(qū)人民政府和國務院有關部門貫徹執(zhí)行。
國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組
一九九二年一月七日
