發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2005年04月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2005〕30號
施行日期2005年04月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
十屆全國人大常委會第14次會議審議通過的，《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱 《決定》），將于2005年10月1日起施行。為了履行好 《決定》賦予司法行政機關的重要職責，做好 《決定》施行前的各項準備工作，完善配套制度建設，穩(wěn)步推進司法鑒定管理體制改革，維護新舊管理體制過渡期間司法鑒定工作的正常秩序，保障訴訟活動的順利進行，現(xiàn)就學習貫徹 《決定》的有關事宜通知如下：
一、 深入學習、提高認識，把思想統(tǒng)一到 《決定》上來，為 《決定》的順利實施奠定堅實基礎
《決定》是貫徹落實黨的十六大精神，推進司法體制改革的一項重要舉措。一方面， 《決定》明確規(guī)定建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，將司法鑒定管理工作納入到法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，符合司法鑒定工作規(guī)律，對于建立符合中國國情、適應訴訟活動需求的司法鑒定管理體制具有重要意義。另一方面， 《決定》適應司法活動日益復雜化，科學技術迅猛發(fā)展和司法體制改革的新要求，有利于規(guī)范鑒定活動，實現(xiàn)鑒定資源的合理布局和優(yōu)化配置，切實保證訴訟活動順利進行，維護司法公正，提高司法效率，實現(xiàn)社會公平與正義。各級司法行政機關要認真學習，準確理解 《決定》的立法精神和宗旨，正確把握 《決定》的內(nèi)容，全面了解 《決定》確立的司法鑒定管理體制的基本制度，把思想統(tǒng)一到 《決定》要求上來。要采取有效措施，加大力度，加強 《決定》的學習、宣傳和教育培訓工作。要從國家法治建設的大局出發(fā)，認識切實擔負起司法鑒定監(jiān)管職能的重要性，做好過渡期司法鑒定管理工作。
二、 采取穩(wěn)妥措施，維護過渡期間司法鑒定工作的正常秩序
《決定》公布后至9月30日的過渡期內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）司法行政機關應根據(jù) 《決定》精神和中央關于司法鑒定體制改革的總體要求，會同本地區(qū)司法機關，采取有效措施，維持現(xiàn)已審批設立和登記在冊的各類司法鑒定機構(gòu)，包括現(xiàn)已設立但暫未納入 《決定》統(tǒng)一管理范圍的各類司法鑒定機構(gòu)工作的正常運行。
過渡期內(nèi)，仍按照司法鑒定現(xiàn)有的工作程序、工作制度、技術標準、執(zhí)業(yè)規(guī)則和收費辦法執(zhí)行。切實加強對司法鑒定活動的監(jiān)督管理，維護過渡期間司法鑒定工作的正常秩序。
三、 切實負起責任，統(tǒng)一做好現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人重新審核以及統(tǒng)一登記、名冊編制和公告工作
為確保 《決定》的順利施行，決定對現(xiàn)有的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進行重新審核、統(tǒng)一登記、名冊編制和公告工作。對現(xiàn)已登記，為司法審判提供司法鑒定服務的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人，原則上將統(tǒng)一審核，納入統(tǒng)一名冊并予以公告。鑒定管理松弛，條件、設備明顯不符合要求，或者曾有過違法、違規(guī)行為，未予處理或者按要求進行整改，不能勝任司法鑒定工作的，可以給予一段時間的整改期。整改期結(jié)束后仍然達不到要求條件的，不予登記。
現(xiàn)已登記在冊但暫未納入 《決定》統(tǒng)一管理范圍的各類司法鑒定機構(gòu)及其鑒定人員，由司法部根據(jù)訴訟需要，商最高人民法院、最高人民檢察院，按確定的統(tǒng)一管理范圍予以登記管理。為了做好這項工作，請各省司法廳（局）將本?。ㄊ?、區(qū)）屬于 《決定》第二條第一款第（四）項規(guī)定的鑒定機構(gòu)，按照 《決定》規(guī)定須納入統(tǒng)一管理范圍的，商本省（區(qū)、市）高級人民法院、人民檢察院取得一致意見后，于5月20日前報司法部司法鑒定體制改革工作辦公室。
四、 嚴格把關、嚴格規(guī)范，積極穩(wěn)妥地做好新設司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的登記管理工作
根據(jù) 《決定》規(guī)定，偵查機關設立的鑒定機構(gòu)自10月1日后不再面向社會從事司法鑒定業(yè)務，人民法院和司法行政機關不再設立鑒定機構(gòu)。為了確保符合條件的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人員在 《決定》生效后能滿足訴訟活動對司法鑒定的基本需要，過渡期間，確因現(xiàn)有機構(gòu)、人員不能滿足訴訟需求，按照總量控制，布局合理的原則，可以新設司法鑒定機構(gòu)。需批準設立新的司法鑒定機構(gòu)的，應按 《決定》和修改后的《司法鑒定機構(gòu)管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》執(zhí)行，嚴格條件、嚴格程序，從嚴掌握。核準新設機構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務的范圍，應為 《決定》第二條第一款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的鑒定種類。
五、 積極有序地推進司法鑒定管理體制改革，為依法充分行使管理職能創(chuàng)造必要的制度條件
根據(jù) 《決定》確立的司法鑒定管理體制的要求，各地要在9月30日前完成對司法行政機關設立的各類司法鑒定機構(gòu)管理體制調(diào)整工作。調(diào)整應當嚴格按 《決定》的規(guī)定執(zhí)行，并注意掌握政策，做到穩(wěn)妥、有序。同時，各地要依據(jù) 《決定》和司法部陸續(xù)出臺的配套規(guī)章，對本地區(qū)現(xiàn)有的司法鑒定管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，有計劃地開展廢改立工作。
六、 加強調(diào)查研究，加快相關配套制度的建設
為積極、穩(wěn)妥做好 《決定》的貫徹執(zhí)行工作，司法部擬于六七月份召開全國司法鑒定管理工作會議。為有針對性地研究解決相關問題，制定政策，請各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）協(xié)助做好相關調(diào)研工作。按調(diào)研提綱的要求認真組織開展調(diào)研、統(tǒng)計工作，并將調(diào)研、統(tǒng)計的情況及 《決定》公布后的學習貫徹情況，本地區(qū)在 《決定》貫徹中遇到的突出問題及對策建議及時報部司法鑒定體制改革工作辦公室。
七、 要切實加強領導，確保平穩(wěn)過渡和各項改革的有序推進
各級司法行政機關要把貫徹實施 《決定》、推進司法鑒定管理體制改革和制度建設作為今年司法行政工作的重要任務，切實加強領導，務必抓緊抓實。要按照本通知精神和陸續(xù)出臺的各項規(guī)章制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極有序地推進和落實各項工作。要嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一部署和統(tǒng)一規(guī)定，服從大局，不得各自為政、各行其是。要加強有關信息交流工作，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，及時糾正工作中出現(xiàn)的偏差和問題，確保上下互動、步調(diào)一致。要積極爭取當?shù)攸h委、人大和政府的領導和支持，加強與其他政法機關及有關部門的配合協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機制，為推進落實各項改革措施，確保 《決定》順利實施創(chuàng)造良好的條件。
聯(lián)系人：李禹、孫業(yè)群
聯(lián)系電話：65205862、65206814
傳真：65205825
E-mail：heyoo@263.net/leyoo@sina.com
附件：一、司法鑒定管理有關問題的調(diào)研提綱
二、司法鑒定機構(gòu)人員業(yè)務情況統(tǒng)計（表一）（略）
三、司法鑒定機構(gòu)人員業(yè)務情況統(tǒng)計（表二）（略）
附件一
司法鑒定管理有關問題的調(diào)研提綱
一、司法鑒定工作概況
各省、區(qū)、市司法行政機關管理司法鑒定工作的總體情況，包括機構(gòu)設置、隊伍建設、業(yè)務開展、制度建設、管理體制和管事工作情況（請?zhí)顖蠛蟾?004年度相關統(tǒng)計報表）；目前存在的主要問題，特別是在貫徹落實 《決定》、推進新的管理制度建設過程中，需解決的主要問題及對策性建議。
（請各省、區(qū)、市司法廳、局按要求形成綜合材料并于5月20日前報部司法鑒定體制改革工作辦公室）
二、貫徹實施 《決定》需研究解決的問題
1．根據(jù) 《決定》，司法行政機關對司法鑒定工作管理的對象、內(nèi)容、方式？管理體制如何設定，各管理層級的管理職權如何配置？各地現(xiàn)有司法鑒定工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)還有無存在必要？
2．根據(jù) 《決定》，偵查機關的鑒定機構(gòu)不再向社會提供司法鑒定服務，人民法院、司法行政機關不設鑒定機構(gòu)，現(xiàn)有登記在冊的司法鑒定機構(gòu)（主要指 《決定》明確規(guī)定的三類）在布局結(jié)構(gòu)上能否滿足訴訟需要？應采取哪些措施充實、加強？有何具體規(guī)劃？
3． 《決定》規(guī)定的可以申請從事司法鑒定業(yè)務的“法人或其他社會組織”的范圍如何理解、界定？是否僅限于國有事業(yè)單位，是否包括企業(yè)？民營、合伙組織能否發(fā)起設立司法鑒定機構(gòu)？
4．司法行政機關在 《決定》施行后，對司法鑒定機構(gòu)的準入管理是依照規(guī)定條件實行開放式（即無數(shù)量控制的準入式）的登記管理，還是實行有數(shù)量、布局控制的審批式管理？若實行后者是否符合法律規(guī)定，具體如何操作？
5．根據(jù) 《決定》，按管辦分離原則，對現(xiàn)有司法行政機關設立的各類直屬司法鑒定機構(gòu)如何調(diào)整？如脫鉤，應劃轉(zhuǎn)哪些單位接收，按什么體制管理？
6． 《決定》施行后，對司法鑒定機構(gòu)及鑒定人員應否實行年檢、注冊制度，如不采取年檢、注冊，可用哪些監(jiān)督檢查措施予以替代？
7．司法鑒定工作實行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的模式的具體實現(xiàn)途徑和形式；兩者職能、權限應如何劃分？
8．針對多頭鑒定、重復鑒定、結(jié)論不一、法院難以采信的問題，是否有必要保留或設立各鑒定類別的專家委員會對鑒定意見進行復核鑒定或重新鑒定、向法院提供咨詢意見？如有必要，該委員會由誰設立？其職能、責任如何定位？
9．在 《決定》施行準備階段，對司法部牽頭推進司法鑒定體制改革工作需要重點解決的問題有何建議？
10．上報現(xiàn)已登記在冊屬于 《決定》第二條第一款第（四）項規(guī)定的司法鑒定機構(gòu)的情況，以及省（市、區(qū)）司法行政機關商同級法院、檢察院的情況。
（上述調(diào)研課題，請各地形成書面意見于5月20日前報部司法鑒定體制改革工作辦公室）
