發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年12月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2003〕21號
施行日期2003年12月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄局：
為進一步推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化（以下簡稱“三化”）建設(shè)，提高罪犯改造質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律法規(guī)和國務院關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點的有關(guān)精神，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，特制定本意見。
一、推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的指導思想與目標
（一） 推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，認真落實國務院關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點的精神，實行依法治監(jiān)，依法規(guī)范監(jiān)獄工作全過程，借鑒和吸收相關(guān)領(lǐng)域的科學成果和國外有益經(jīng)驗，整合監(jiān)獄資源，動員社會力量參與，進一步強化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能。
（二） 推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)，要立足解決當前監(jiān)獄工作中存在的突出矛盾和問題，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)造性、前瞻性，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄職能專門化，執(zhí)法管理水平顯著提高，改造手段和改造措施先進、文明、科學并相互配套；監(jiān)獄分類、布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備和罪犯分類合理科學；監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、警力配備及警察專業(yè)知識構(gòu)成適應監(jiān)獄工作的特點和發(fā)展需要；充分利用社會資源，動員社會力量參與罪犯改造工作的力度明顯加大，努力提高改造質(zhì)量，進一步豐富和完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度。
二、推進監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的主要任務與措施
（三） 監(jiān)獄工作法制化，就是要形成完備的法律、法規(guī)、規(guī)章體系，把監(jiān)獄的全部工作納入法制化的軌道，依法管理，規(guī)范運行，切實做到依法治監(jiān)。主要任務是使監(jiān)獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；形成嚴密完備的監(jiān)獄工作法律法規(guī)規(guī)章和制度體系；建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序和監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。
（四） 積極配合立法機關(guān)推動監(jiān)獄法律、法規(guī)的健全完善工作。目前主要加快制訂四個層面的監(jiān)獄規(guī)章制度：一是監(jiān)獄管理規(guī)范；二是監(jiān)獄生產(chǎn)管理規(guī)范；三是罪犯權(quán)利與義務規(guī)范；四是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，推動《監(jiān)獄法》修訂、完善，加快對與《監(jiān)獄法》相配套的有關(guān)規(guī)章制度的論證起草工作。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄管理局要按照職責權(quán)限，針對監(jiān)獄工作以及監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的新要求，加快監(jiān)獄相關(guān)制度的修訂、完善。
（五） 強化監(jiān)獄人民警察的法制觀念和法律意識。要使監(jiān)獄人民警察養(yǎng)成嚴格遵守法律、自覺執(zhí)行法律的良好作風，特別是各級領(lǐng)導干部要率先垂范。
（六） 提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，建立規(guī)范性文件備案制度。對規(guī)范性文件要從立項、起草、審核、批準、公布實施等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。監(jiān)獄制定的規(guī)范性文件要向省級監(jiān)獄管理機關(guān)備案；省級司法廳（局）、監(jiān)獄管理機關(guān)制定的規(guī)范性文件要向司法部備案。要認真做好規(guī)章制度的編纂、清理工作，要堅決廢止與法律不符的規(guī)定，保證監(jiān)獄法律法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性。
（七） 規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法的運行機制。監(jiān)獄管理機關(guān)和監(jiān)獄要強化法制工作職能，制訂相應的工作規(guī)劃、工作紀律、工作規(guī)范和工作標準，確保監(jiān)獄執(zhí)法的統(tǒng)一性。要進一步嚴密監(jiān)獄執(zhí)法工作程序，制訂監(jiān)獄執(zhí)法工作的流程和規(guī)則。
（八） 強化執(zhí)法監(jiān)督機制。進一步完善對檢察機關(guān)提出的監(jiān)獄執(zhí)法工作意見和建議的糾正、整改和反饋制度。要加大執(zhí)法行政監(jiān)督力度，完善行政首長執(zhí)法監(jiān)督責任制，通過采取委派執(zhí)法監(jiān)督員巡查、開展執(zhí)法檢查、重大事項報告、聽取罪犯親屬反映、與罪犯出獄前談話等形式，提高執(zhí)法行政監(jiān)督的效能。在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部，探索實行執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離制度，保證執(zhí)法的科學性、有效性。實行通過多種形式和渠道，主動接受社會與輿論監(jiān)督。
（九） 深化獄務公開。要以社會最關(guān)心、與罪犯權(quán)益最密切、最容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點，進一步深化獄務公開內(nèi)容，進一步拓展獄務公開的形式，規(guī)范獄務公開的程序，全面兌現(xiàn)監(jiān)獄機關(guān)的承諾。
（十） 健全監(jiān)獄執(zhí)法責任制度。建立完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，強化監(jiān)獄執(zhí)法責任。建立執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督制度和權(quán)力制約機制。強化對違法犯罪行為的查處制度。
三、推進監(jiān)獄工作科學化建設(shè)的主要任務與措施
（十一） 監(jiān)獄工作科學化就是要運用科學的教育改造方法，提高監(jiān)獄工作整體水平和效率。主要任務是要倡導科學的理念，用科學的理論、思維和方法，研究和把握工作規(guī)律；完善和改革創(chuàng)新監(jiān)獄工作體制和機制，探索罪犯改造工作有效途徑和方法，增強教育改造的有效性；合理配置監(jiān)獄的人力、物力、財力等各種資源，大力提高監(jiān)獄人民警察的科學文化素養(yǎng)和獄政設(shè)施及裝備的現(xiàn)代化程度，提高監(jiān)獄管理的科技含量。
（十二） 完善監(jiān)獄工作體制和運行機制。通過推動監(jiān)獄體制改革，建立一個強化監(jiān)獄型罰執(zhí)行職能，適應提高改造質(zhì)量要求的新型監(jiān)獄管理體制。探索建立反應敏捷、相互聯(lián)動的監(jiān)管安全預警機制，提高安全防范的有效性、主動性。重視監(jiān)獄工作規(guī)范化建設(shè)，逐步形成監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)不同層次的工作標準和規(guī)范。
（十三） 科學整合管理、教育、勞動三大基本改造手段。注重對不同類型罪犯群體、個體在運用三大改造手段上有所區(qū)別，強化監(jiān)獄的改造功能。遵循教育科學規(guī)律，探索獄內(nèi)外互動式、開放式教育新途徑；注重發(fā)揮勞動的改造功能，選擇適宜的勞動項目，逐步退出人身事故發(fā)生率高、生產(chǎn)安全難以保障的危險行業(yè)，增加勞動技術(shù)含量，為罪犯學習生產(chǎn)技術(shù)提供條件。嚴禁超時勞動。繼續(xù)探索并完善罪犯的勞動報酬制度。
（十四） 要在罪犯改造的全過程積極探索并強化個別改造措施。從入監(jiān)開始，就要通過心理測試等手段，綜合分析罪犯的犯罪類型、刑種刑期、犯罪原因、惡習程度、人格類型、人身危險性以及性別、年齡、文化、職業(yè)等因素，科學制定罪犯的個別改造方案和分階段實施的具體改造目標，并以此為基礎(chǔ)，探索建立健全罪犯改造質(zhì)量的評估、反饋、控制體系。在改造過程中，要充分發(fā)揮罪犯心理咨詢和心理治療的作用，將心理矯治作為改造罪犯的重要內(nèi)容。
（十五） 探索對罪犯的開放、半開放處遇方法。進一步豐富分級處遇內(nèi)容，完善分級處遇制度。依法辦理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，做好與社區(qū)矯正部門的移交，并提出監(jiān)管、幫教建議。
（十六） 大力開展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。營造積極向上的監(jiān)區(qū)文化氛圍和良好的改造環(huán)境，使罪犯在文明、人道的環(huán)境中得到有效改造。
（十七） 對監(jiān)獄進行科學分類。按照警戒程度，實行高、中、低度不同戒備等級；按照功能劃分，建立新收罪犯、即將刑滿釋放罪犯、老殘病罪犯的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）。對于不同警戒程度和類型的監(jiān)獄，要配備相應的獄政設(shè)施、技術(shù)裝備和確定監(jiān)獄人民警察比例。根據(jù)分級處遇制度的需要，逐步建立罪犯在不同戒備等級監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）動態(tài)服刑的制度。
（十八） 健全監(jiān)獄安全防控體系。在加強人防基礎(chǔ)上，建立人防、技防、物防三位一體的，集報警、巡邏、門禁、監(jiān)控諸功能于一體的智能化、現(xiàn)代化的安全防控體系。
（十九） 充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。不斷提高監(jiān)獄計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應用程度，并在此基礎(chǔ)上爭取盡快形成數(shù)字化的監(jiān)獄信息指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。
（二十） 探索建立符合監(jiān)獄工作規(guī)律的領(lǐng)導、管理體制。逐步建立完善并確定科學合理的監(jiān)獄領(lǐng)導體制、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、不同戒備等級監(jiān)獄的警察配備比例和建立健全各級各類責任制，完善警察隊伍的激勵機制、監(jiān)督制約機制。
（二十一） 探索建立科學的監(jiān)獄人民警察崗位分類制度。對崗位進行科學分工，實行專業(yè)化管理，并探索具有監(jiān)獄工作特色的警察職稱序列。合理配置警力，充分發(fā)揮女性監(jiān)獄人民警察在罪犯改造中的作用。建立隊伍建設(shè)的科學評估體系，科學評估監(jiān)獄人民警察工作質(zhì)量。
四、推進監(jiān)獄工作社會化建設(shè)的主要任務與措施
（二十二） 監(jiān)獄工作社會化，就是監(jiān)獄工作在堅持以監(jiān)獄人民警察為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源和社會力量，做好監(jiān)獄工作。主要任務是運用社會資源，逐步建立起多層次、全方位的社會幫教體系，營造社會化的改造環(huán)境，實現(xiàn)改造力量、改造手段、改造內(nèi)容的社會化和監(jiān)獄工作后勤保障的社會化，實現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會大環(huán)境的良性互動。
（二十三） 營造有利于罪犯重返社會的改造環(huán)境。在監(jiān)獄創(chuàng)建社會化的氛圍，盡可能使罪犯置身于社會化的生活環(huán)境，縮短罪犯改造生活與社會生活的距離，提高罪犯刑滿釋放后適應社會的能力。在罪犯勞動改造過程中引入競爭機制，提高罪犯回歸社會后適應社會競爭的能力。定期組織罪犯到社會參觀，讓罪犯親身感受改革開放氣息和現(xiàn)代化建設(shè)成就。發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的信息傳播功能，服務于罪犯改造。盡可能讓罪犯通過各種媒體獲取更多的社會信息，及時了解社會政治、經(jīng)濟及生活的發(fā)展變化。
（二十四） 強化社會幫教工作。健全幫教網(wǎng)絡(luò)，拓展幫教形式，豐富幫教內(nèi)容，逐步建立會見或幫教之前由分管警察介紹罪犯近期改造表現(xiàn)情況的制度。
（二十五） 進一步擴大輔助教育力量。廣泛吸收黨政機關(guān)、部隊、學校、社會團體、社區(qū)組織等參與教育改造工作。聘請法律、教育、醫(yī)學、社會學、心理學等領(lǐng)域的專業(yè)人士，壯大社會志愿者隊伍。逐步形成由監(jiān)獄人民警察為主體、社會兼職人員、志愿幫教者、刑釋人員代表共同參與的教育改造力量。
（二十六） 充分運用社會教育資源，對罪犯進行文化技術(shù)和職業(yè)技能等方面的教育。充分挖掘和利用社會教育資源，通過開展聯(lián)合辦學、遠程教育等形式，開展對罪犯的文化技術(shù)和職業(yè)技能教育。鼓勵罪犯參加函授、電大、成人高考等教育。要積極聯(lián)系，切實把對罪犯的教育納入當?shù)貒窠逃?、職業(yè)培訓規(guī)劃。配合勞動與社會保障部門在監(jiān)獄定期對罪犯進行職業(yè)等級考核。要與社會圖書館合作，通過建立流動借閱點等形式，更好地滿足罪犯讀書學習的需要。與律師事務所、法律援助中心聯(lián)系合作，在獄內(nèi)設(shè)立“法律服務室”，為罪犯提供法律服務，同時對罪犯進行法制宣傳教育。
（二十七） 加強罪犯刑釋就業(yè)前指導培訓工作。在出監(jiān)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）成立罪犯弄釋就業(yè)培訓指導中心。要協(xié)同地方勞動、工商等部門，在罪犯回歸社會前共同開展有針對性的就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，暢通咨詢渠道；定期邀請社會企業(yè)、職業(yè)介紹中心等單位到監(jiān)獄召開罪犯刑釋就業(yè)推介會。在法律許可范圍內(nèi)，經(jīng)批準可允許即將刑滿釋放的罪犯聯(lián)系回歸后的工作崗位。
（二十八） 推進后勤保障工作社會化。改變監(jiān)獄辦社會的做法，逐步實現(xiàn)后勤工作的社會化管理。新建監(jiān)獄一律不再辦社會；已經(jīng)建有這些機構(gòu)的要逐步移交地方管理。建立罪犯生活用品和大宗物資社會招標采購制度。提倡社會超市在獄內(nèi)開設(shè)罪犯日用消費品連鎖超市。充分利用社會醫(yī)療資源和技術(shù)力量，提高監(jiān)獄醫(yī)療水平。
五、加強對監(jiān)獄“三化”建設(shè)工作的領(lǐng)導
（二十九） 統(tǒng)一思想，提高認識。各級司法行政機關(guān)要充分認識到推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的重要意義，明確指導思想、工作原則、基本內(nèi)涵和工作要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。
（三十） 切實加強領(lǐng)導。司法廳（局）要加強對監(jiān)獄工作“三化”的領(lǐng)導，要把監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)擺在突出位置，列入黨委（組）的議事日程，切實抓緊抓好，做到領(lǐng)導組織到位，工作措施到位，把“三化”建設(shè)落到實處。
（三十一） 切實加強隊伍建設(shè)。嚴格按照國家規(guī)定公開招考、擇優(yōu)錄用監(jiān)獄人民警察，規(guī)范監(jiān)獄人民警察的初任培訓、警銜晉升培訓、崗位培訓制度。各?。▍^(qū)、市）都要建立監(jiān)獄人民警察培訓基地。對新錄用的監(jiān)獄人民警察，必須進行為期三個月的監(jiān)獄管理知識和技能培訓，才能上崗。建立和完善在職監(jiān)獄人民警察全員定期培訓制度，培訓時間和內(nèi)容由司法部確定。
（三十二） 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施?！叭苯ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，三者相互依存、相互滲透、相互聯(lián)系、相互促進，是一個有機整體。要注重把握三者的內(nèi)在聯(lián)系，通盤考慮、整體推進，使之互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局要在本意見基礎(chǔ)上，加強調(diào)查研究，結(jié)合實際，制定科學的實施規(guī)劃、工作方案以及分階段實施意見。
（三十三） 加強理論研究和宣傳工作。要通過深入的理論研究，為“三化”建設(shè)提供強有力的理論支持和現(xiàn)實指導。充分利用各種媒體，及時宣傳“三化”建設(shè)的重要意義和成效，爭取社會各界理解、支持和廣泛參與。
（三十四） 確保“三化”建設(shè)取得實效。在“三化”建設(shè)中堅持實事求是，立足實際，因地制宜，注重實效，力戒形式主義和教條主義，使之穩(wěn)步推進、健康發(fā)展。
