發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2000年08月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2000〕100號
施行日期2000年08月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
現(xiàn)將《律師事務所、社會法律咨詢服務機構脫鉤改制實施方案》下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。請將進展情況及執(zhí)行中遇到的問題及時報我部。
律師事務所、社會法律咨詢服務機構脫鉤改制實施方案
根據(jù)國務院辦公廳《關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的通知》[國辦發(fā)(1999)92號]和國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》，為保證律師事務所、社會法律咨詢服務機構脫鉤改制工作的順利完成，制訂本方案。
一、 脫鉤改制的目標和原則
這次脫鉤改制的目標是，完善律師、社會法律咨詢服務的執(zhí)業(yè)組織形式，建立、健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的自律性運行機制，促進律師事務所、社會法律咨詢服務機構獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使之真正成為自主管理、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的執(zhí)業(yè)主體。
這次脫鉤改制工作的基本原則是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在積極穩(wěn)妥地推進改革的同時，又要做到隊伍不散，業(yè)務不間斷；正確處理國家、集體和個人的利益，既要防止國有資產(chǎn)的流失，又要保護廣大律師的積極性；鼓勵律師事務所、法律咨詢服務機構在脫鉤改制中實行聯(lián)合，走規(guī)模化發(fā)展道路。
二、 脫鉤改制的范圍和內容
這次脫鉤改制的范圍是：(一)已實現(xiàn)自收自支的國資律師事務所；(二)掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體的律師事務所；(三)司法行政機關批準設立的，掛靠政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體的社會法律咨詢服務機構。
脫鉤改制的內容是，屬于脫鉤改制范圍的律師事務所和社會法律咨詢服務機構(以下簡稱脫鉤單位)要在人員、財務、業(yè)務、名稱四個方面，與掛靠的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體(以下簡稱掛靠單位)徹底脫鉤，具體要做到：
(一)脫鉤單位不再屬于行政或事業(yè)單位，不再具有行政級別。在編的工作人員退出編制，人事檔案移送省級司法行政機關指定的人才流動服務機構管理；
(二)掛靠單位在脫鉤單位的投入全部撤出，或變?yōu)樽饨桕P系，掛靠單位不再是脫鉤單位的投資者，不再享有投資者權益，不得以任何形式從脫鉤單位謀取不正當經(jīng)濟利益；
(三)脫鉤單位不得承擔屬于掛靠單位的任何職能，依法自主開展業(yè)務活動。掛靠單位不得干涉脫鉤單位的正常業(yè)務活動；
(四)律師事務所的名稱必須符合《律師事務所名稱管理辦法》的規(guī)定，凡已經(jīng)我部核定的名稱，改制后必須使用；未經(jīng)我部核定的，必須報送我部核定。
社會法律咨詢服務機構的名稱不得冠有掛靠單位的名稱字樣或留有痕跡，未經(jīng)批準不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名作為其名稱。
三、 改制后的組織形式
律師事務所脫鉤后，應改制為合伙律師事務所或合作律師事務所。律師事務所可以整所轉為合伙或合作律師事務所，也可以在自愿組合的基礎上組建數(shù)個合伙或合作律師事務所。改制后新設的所，必須符合《律師法》及我部有關設立律師事務所的規(guī)定。各地可以根據(jù)當?shù)氐那闆r，參照現(xiàn)代公司的內部管理機制，探索、完善合作律師事務所的內部管理機制。
社會法律咨詢服務機構脫鉤后，一律改制為“有限責任公司”。脫鉤后，應根據(jù)司法部、國家工商行政管理局《關于加強對法律服務咨詢服務機構管理的若干規(guī)定》規(guī)定的條件和程序，重新進行審批、登記。已出臺有關社會法律咨詢服務機構管理地方性法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市，應按地方性法規(guī)的規(guī)定辦理。社會法律咨詢服務機構脫鉤后，凡不符合公司設立條件的，一律予以撤銷；符合設立律師事務所的條件；從業(yè)人員自愿組建合伙或合作律師事務所的，司法行政機關應當允許。
四、 脫鉤改制的步驟和時間安排
各地應按如下要求組織實施，確保脫鉤改制工作在2000年10月31日前完成。凡是在規(guī)定的截止日期前未完成脫鉤改制工作的脫鉤單位，一律停止執(zhí)業(yè)或予以注銷。
(一)動員階段。在8月20日前，各地必須要把脫鉤改制的精神傳達到脫鉤單位及其工作人員。脫鉤單位要認真組織全體工作人員學習有關文件，統(tǒng)一思想，提高認識。
(二)界定資產(chǎn)、擬定方案階段。該階段應于9月20日之前結束。該階段由掛靠單位負責組織實施，主要任務是：(1)對脫鉤單位的資產(chǎn)進行清算。掛靠單位可委托社會審計機構對脫鉤單位進行資產(chǎn)清查、財務審計，清理債權債務，出具審計報告；(2)協(xié)商擬定人員安置方案；(3)對脫鉤單位的資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定。掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門負責進行產(chǎn)權界定，出具有關報告。產(chǎn)權界定時，應根據(jù)人員安置方案，留足必需的人員安置費用；(4)協(xié)商擬定資產(chǎn)處置方案；(5)擬定組建新律師事務所、社會法律咨詢服務公司的方案。
掛靠單位必須要充分聽取脫鉤單位及其工作人員的意見，在協(xié)商一致的基礎上達成脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議必須包含上述五項內容。律師事務所應于9月20日前，將脫鉤協(xié)議報各省級司法行政機關審核，社會法律咨詢服務機構的脫鉤協(xié)議需報原審批機構審核。脫鉤協(xié)議經(jīng)審準后，轉入實施階段。
(三)實施階段。該階段應于10月20日前結束，主要任務是：(1)處置資產(chǎn)、安置人員。掛靠單位要嚴格按照審準的脫鉤協(xié)議，處置脫鉤單位的資產(chǎn)，安置工作人員員。(2)組建新的律師事務所、社會法律咨詢服務機構。脫鉤單位的工作人員應在自愿組合、協(xié)商的基礎上確定改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人、合伙或合作人，出資人，制訂章程、合伙協(xié)議，并準備設立新所、公司所需的申請材料。
(四)驗收、登記階段。該階段應于10月31日之前結束。省級司法行政機關對脫鉤單位的脫鉤改制工作進行驗收，完成脫鉤工作、符合注銷條件的，準予辦理注銷登記；符合設立新所條件的，予以設立登記。
各地可根據(jù)當?shù)氐那闆r，將律師事務所的注銷登記與新所的設立登記分步驟進行，也可以一并進行。
社會法律咨詢服務機構由原審批機關重新進行審批，審批后移送工商行政管理機關登記。
五、 資產(chǎn)界定和資產(chǎn)處置的有關問題
(一)律師事務所國有資產(chǎn)的界定，應堅持“誰投資，誰擁有產(chǎn)權”的原則，按國家的有關規(guī)定進行。在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，要適當考慮律師智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素：
(1)律師事務所只有國家投資，沒有非國有的其他合法投資的，其資產(chǎn)應界定為國有資產(chǎn)；
(2)國家沒有進行過任何形式的投資，且沒有為律師事務所承擔過民事法律責任的，其資產(chǎn)不認定為國有資產(chǎn)；
(3)國家與律師個人共同出資開辦的律師事務所，應按投資比例劃分產(chǎn)權；
(4)考慮到律師智力勞動積累形成資產(chǎn)的因素，掛靠單位可以根據(jù)開辦時的投資情況和律師事務所的實際，將律師事務所積累資產(chǎn)中的部分資產(chǎn)，界定為律師共有資產(chǎn)，用于扶持轉制后的律師事務所，保護律師的積極性；
(5)律師事務所的名稱不能認定為律師事務所的無形資產(chǎn)，原則上由改制后的律師事務所無償使用。
此前，當?shù)赜嘘P部門對律師事務所產(chǎn)權界定有明確規(guī)定的，按當?shù)氐囊?guī)定進行；已對律師事務所產(chǎn)權進行過界定的，應予認可，不再重新進行界定。
(二)律師事務所內部負債性基金應按以下原則處理：
(1)律師事務所結余的職業(yè)風險基金，由掛靠單位與律師事務所協(xié)商決定，但占有方必須對律師事務所此前的職業(yè)賠償風險承擔責任。整所轉制的，原則上由新所占有；
(2)律師事務所結余的培訓基金、福利基金、獎勵基金等對內負債性基金，應留給改制后的律師事務所，具體處置辦法由改制后的律師事務所與改制前律師事務所的全體工作人員協(xié)商確定；
(3)律師事務所提留的住房基金、醫(yī)療養(yǎng)老基金按國家的房改、社會保障的有關政策處理。
(三)律師事務所的國有資產(chǎn)，可以由掛靠單位一次性收回或者由律師買斷，也可以全部或部分以長期借款、租用或融資租賃等形式租借給律師事務所使用。具體處置辦法由掛靠單位和律師事務所協(xié)商確定。
社會法律咨詢服務機構的資產(chǎn)界定及處置可參照上述原則執(zhí)行。
六、 人員安置的有關問題
脫鉤單位工作人員的安置工作由脫鉤單位自行負責。脫鉤單位要在同等條件下，優(yōu)先安排使用在編人員，無法安排使用的，應根據(jù)本人的意愿和本單位的實際情況妥善解決。大力鼓勵被安置人員自謀職業(yè)，掛靠單位、司法行政機關要積極協(xié)助脫鉤單位，為被安置人員自謀職業(yè)創(chuàng)造條件；鼓勵律師事務所及其他法律服務機構發(fā)揚同業(yè)互助精神，積極吸納被安置人員。
(一)在脫鉤改制基準日前，掛靠單位編制內人員安排到脫鉤單位工作的(包括已辦理離退休手續(xù)的人員)，可根據(jù)本人意愿和脫鉤單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決。因機構改革等原因無法安置的，脫鉤單位應按照國家的有關規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并根據(jù)實際情況支付相應的安置費用；
(二)脫鉤單位自行聘用的(包括以掛靠單位名義調入的)工作人員，一律按人事、勞動部門的規(guī)定辦理。凡是未按照國家的有關規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的，應予以補辦；
(三)在編人員愿意繼續(xù)從事法律服務工作的，如未按國家有關規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的，應一律予以補辦。
脫鉤單位工作人員的安置費用及各項社會保障統(tǒng)籌費用，原則上從脫鉤單位的資產(chǎn)中解決，不足的部分由脫鉤單位與掛靠單位協(xié)商解決。脫鉤單位和掛靠單位確無力支付安置費用及各項社會保障統(tǒng)籌費用的，各有關部門應按國家有關規(guī)定，妥善解決好被安置人員的基本生活和再就業(yè)問題。
七、 組織領導
為了加強對脫鉤改制工作的領導，保證脫鉤改制工作的順利進行，司法部成立脫鉤改制工作領導小組，負責組織領導全國的脫鉤改制工作。具體組成人員為：
組長：段正坤(司法部副部長)
成員：政治部負責人、辦公廳負責人、計財司負責人、律師公證工作指導司負責人，全國律師協(xié)會負責人
領導小組下設辦公室，負責處理日常事務。辦公室設在律師公證工作指導司，主任為賈午光。
各地要設立相應的領導機構，組織領導當?shù)氐拿撱^改制工作。
八、 幾點要求
(一)要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，正確掌握政策界限，處理好國家、集體和個人的利益；既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要考慮律師智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素，保護廣大律師的積極性。對于在脫鉤改制中發(fā)現(xiàn)的私分資產(chǎn)、隱匿轉移資產(chǎn)等違法違紀行為，要追究有關負責人和直接責任人的責任，構成犯罪的要移送司法機關處理。
(二)要做好思想教育工作。在脫鉤改制過程中，要發(fā)揮民主，充分聽取脫鉤單位及工作人員的意見，妥善處理各種矛盾；要關心被安置人員的疾苦，設身處地考慮他們的困難，千方百計地幫助他們，防止矛盾激化。
(三)要及時發(fā)現(xiàn)、解決脫鉤改制過程中出現(xiàn)的問題。要及時了解、掌握脫鉤改制的進展情況，督促脫鉤單位按時開展工作，協(xié)調解決脫鉤單位與掛靠單位之間出現(xiàn)的矛盾。
(四)要認真履行法律規(guī)定的職責，加強對已脫鉤改制律師事務所的監(jiān)管，不允許因人為地放棄、放松，導致律師事務所服務滑坡、管理懈怠和隊伍渙散。
九、 其他事宜
(一)未實現(xiàn)自收自支的國資所、未有掛靠關系的社會法律咨詢服務機構，應于8月20日之前向省級司法行政機關提交相關的證明材料。
(二)脫鉤改制中，要對律師事務所名稱使用情況進行檢查。律師事務所必須使用經(jīng)我部核定的名稱，未經(jīng)核定的，要盡快報送我部核定。在2000年10月31日之后，仍使用不規(guī)范名稱的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴肅處理。
各地可以根據(jù)本方案，結合當?shù)氐那闆r制訂具體的實施辦法。
